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市政府关于印发《常州市节约用水管理办法》的通知

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问答-《常州市节约用水管理办法》

11月2日，常州市人民政府办公室印发《常州市节约用水管理办法》，现将相关内容解读如下：

一、制定背景

党的十八大以来，习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，为新时代治水指明了前进的方向、提供了根本遵循。常州市委、市政府高度重视节水工作，全面贯彻这一治水思路以来，全市节水能力有了显著成效。但部分地区节水工作仍存在短板，用水效率偏低，再生水、雨水等非常规水源利用率不高，水资源供需矛盾较为突出。为了进一步推动全社会节约用水，提高水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障水安全，促进经济社会高质量发展，决定制定《常州市节约用水管理办法》（以下简称《办法》）。

二、主要内容

《常州市节约用水管理办法》主要包含节约用水工作机制、部门职责分工、规划与管控、节水措施与管理、再生水和雨水利用、保障与监督机制、相关名词定义、施行时间等内容，制定情况如下：

（一）明确节约用水工作机制。《办法》明确了节约用水工作应当遵循统筹规划、综合施策、因地制宜、分类指导的原则，坚持总量控制、科学配置、高效利用，坚持约束和激励相结合，建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节水机制。

（二）厘清部门职责分工。《办法》规定市、县级市（区）人民政府应当加强对节约用水工作的组织领导，建立节约用水目标责任制和考核评价制度。

水行政主管部门负责本行政区域内节约用水工作的组织、协调、指导、监督等管理工作，会同有关部门对水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。

发展改革、教育、科技、工业和信息化、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、农业农村、市场监督管理、机关事务管理等部门按照分工，依法履行节约用水相关职责。

（三）规范规划与管控。《办法》规定市、县级市（区）水行政主管部门应当依法编制本行政区域节约用水规划，报本级人民政府批准实施。

市水行政主管部门应当会同发展和改革部门依据省级下达的全市用水总量和强度控制指标，结合城市总体规划、国民经济和社会发展规划等，每五年组织制定全市水资源利用总量控制指标，明确各县级市（区）用水总量和强度控制标准，报市人民政府批准后组织实施。

县级市（区）人民政府根据用水总量和强度控制指标，以及用水定额、经济技术条件等，制定本行政区域年度用水计划，对年度用水实行总量和强度控制。

《办法》规定水行政主管部门应当会同有关部门加强定额用水管理，对使用城市公共供水年用水量达一万立方米以上或直接取用地下水、地表水的用水单位，实行与定额管理相结合的计划用水管理。

城镇供水实行分类水价，居民实行生活用水阶梯价格制度，非居民实行用水超定额（计划）累进加价制度，再生水价格实行市场调节价。

（四）细化节水措施与管理。《办法》针对农业、工业、服务业等不同领域分别提出节水要求。

农业用水应当推广喷灌、微灌、管道输水灌溉等先进节水灌溉方式，提高农业灌溉用水利用率。

工业用水应当采用先进、适用的节水技术、工艺和设备，降低单位产品（产值）耗水量，提高水资源重复利用率。

服务业用水应当使用符合水效标准节水型器具和设备，建立健全节水管理制度，加强内部节水管理。

（五）推进再生水和雨水利用。《办法》规定市、县级市（区）人民政府应当将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。

再生水利用方面，新建、改建、扩建工业集聚区应当建设供水、循环利用、废水处理、排水设施和再生水利用系统，推动企业间串联用水、分质用水，实现一水多用、循环利用和再生水利用。

雨水利用方面，城市建设应当结合城市雨污水管网和排水防涝设施改造，采用下凹式绿地、下沉式广场、渗透铺装、植草沟、雨水花园等措施加强雨水收集利用，配套建设雨水滞渗、收集利用等设施。

（六）完善保障与监督机制。《办法》规定市、县级市（区）人民政府应当加大财政投入，通过水价调节、财政补助、节水奖励等方式推广节水技术、工艺、设备和产品；对工业用水效率达到国家用水定额先进值的纳税人，减征本年度百分之二十水资源税。同时加强用水统计工作，规范统计方法，加快节水工作信息化、智能化建设，保证取（用）水量、节水指标等统计数据的客观真实。

市、县级市（区）水行政、住房和城乡建设、市场监督管理等主管部门应当按照职责分工，加强对用水活动的监督检查，依法查处违法行为。

（七）明确相关名词定义。《办法》所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

再生水，是指污水经处理后，达到一定的水质指标，满足某种用途要求，可进行使用的水。

用水审计，是指水行政主管部门对用水户的取水、用水、节水、耗水、退（排）水等活动的合规性、经济性及生态环境影响进行监督、鉴定与评价。

三、主要特点

（一）健全节水工作责任机制。《办法》明确市、县级市（区）人民政府加强节约用水组织领导，建立节约用水目标责任制和考核评价制度，厘清水行政主管部门及各相关主管部门职责分工，构建政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节水工作机制。

（二）强化规划指标刚性约束。把用水总量、强度控制落到市县两级，编制节约用水规划，落实年度用水计划，对重点用水单位实施计划用水+定额管理；实行分类水价，运用价格杠杆促进节水。

（三）分领域细化节水管控举措。分别针对农业、工业、服务业提出差异化节水管控要求，明确各行业节水技术、设备、管理制度导向，推动各领域提升用水效率。

（四）强化非常规水源配置利用。将再生水、雨水纳入水资源统一配置，分别对工业集聚区再生水系统、城市雨水收集设施建设作出制度规定，提高非常规水源利用水平。

（五）完善激励约束与监督保障。综合运用财政投入、水价调节、税收减免等激励手段；强化用水统计、信息化建设，明确各部门监督检查与违法查处职责，增强制度可执行性。

四、实施时间

本办法自2027年1月1日起施行。

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