各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：

现将《常州市节约用水管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府

2026年11月2日

常州市节约用水管理办法

第一章  总  则

第一条  为了进一步推动全社会节约用水，提高水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障水安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国水法》《节约用水条例》《江苏省节约用水条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内的节约用水及其监督管理活动。

第三条  节约用水工作应当遵循统筹规划、综合施策、因地制宜、分类指导的原则，坚持总量控制、科学配置、高效利用，坚持约束和激励相结合，建立政府主导、部门协同、市场调节、公众参与的节水机制。

第四条  市、县级市（区）人民政府应当加强对节约用水工作的组织领导，将节约用水工作纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，贯彻落实水资源刚性约束制度，完善并落实节水政策和保障措施，统筹研究和协调解决节水工作中的重大问题，建立节约用水目标责任制和考核评价制度。

常州经济开发区管理委员会在规定的职责范围内做好节约用水管理相关工作。

镇人民政府、街道办事处配合做好辖区内的节约用水工作。

鼓励居民委员会、村民委员会将节约用水行为规范纳入居民公约、村规民约。

第五条  市、县级市（区）水行政主管部门负责本行政区域内节约用水工作的组织、协调、指导、监督等管理工作。会同有关部门对水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核。

发展改革、教育、科技、工业和信息化、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、农业农村、市场监督管理、机关事务管理等部门按照分工，依法履行节约用水相关职责。其他有关行业主管部门应当根据节约用水政策、规划和标准，结合行业管理工作落实节水工作的要求。

第六条  市、县级市（区）人民政府及其有关部门，镇人民政府、街道办事处应当开展节水宣传、教育和培训，普及节水科学知识。

公共机构应当增强工作人员的节水意识，培养节水习惯，提高节水管理水平。鼓励设施对外开放的公共机构，组织开展面向社会公众的节水宣传。

学校应当积极推进节水教育，组织开展节水宣传，鼓励在校学生积极参与节水社会实践活动。

新闻媒体应当开展节约用水的公益宣传和舆论监督。

第七条  任何单位和个人都应当依法履行节约用水义务。

第二章  规划与管控

第八条  市、县级市（区）水行政主管部门应当根据上一级人民政府节约用水规划以及本地区经济社会发展需求、水资源状况和水资源综合规划，依法编制本行政区域节约用水规划，报本级人民政府批准实施。

编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划、区域和行业发展规划应当包含节约用水的内容。

第九条  市水行政主管部门应当会同发展和改革部门依据省级下达的全市用水总量和强度控制指标，结合城市总体规划、国民经济和社会发展规划等，每五年组织制定全市水资源利用总量控制指标，明确各县级市（区）用水总量和强度控制标准，报市人民政府批准后组织实施。

县级市（区）人民政府根据用水总量和强度控制指标，以及用水定额、经济技术条件等，制定本行政区域年度用水计划，对年度用水实行总量和强度控制。

第十条  水行政主管部门应当会同有关部门加强定额用水管理，实施用水定额贯标行动。

第十一条  使用城市公共供水年用水量达一万立方米以上或直接取用地下水、地表水的用水单位为计划用水户，实行与定额管理相结合的计划用水管理。

用水计划的建议、核定、下达、调整及其监督管理按照《江苏省计划用水管理办法》执行。

供水单位应当配合做好计划用水管理工作，按照水行政主管部门的要求定期报送使用公共供水的计划用水户的实际用水量。

第十二条  计划用水户应当按时报送用水、节水报表；于每年十二月三十一日前向管理机关提出下一年度的用水计划建议，并提供用水计划建议表和用水情况总结等说明材料。新增计划用水户应当于用水前三十日内提出本年度用水计划建议。

纳入重点计划用水户名录的用水单位应当每三年开展一次水平衡测试，其他计划用水户应当每五年开展一次水平衡测试，测试发现问题应当及时整改。

因新建、改建、扩建工程或者产品结构、生产工艺、水处理及循环水设施发生变化导致用水量变化，以及超计划用水百分之三十以上的用水户，应当及时进行水平衡测试，并根据测试结果制定节约用水方案和措施，改进用水方式或者生产技术、工艺、设备和产品等。

第十三条  取用水单位应当按照国家和省规定的要求安装和使用合格的用水计量设施，对不同水源、不同用途的水应当分别计量。

市、县级市（区）人民政府应当加强农业灌溉用水计量设施建设。暂不具备计量条件的农业灌溉用水，可以采用以电折水等间接方式进行计量。

年取用地表水十万立方米以上或者取用地下水五万立方米以上的计划用水户应当安装符合水资源远程监控要求的用水计量设施，并与水行政主管部门的水资源管理信息系统联网运行。

第十四条  城镇供水实行分类水价，居民实行生活用水阶梯价格制度，非居民实行用水超定额（计划）累进加价制度。

再生水价格实行市场调节价，通过与供水价格形成合理价差，引导各类用水户提高使用非常规水源的积极性和主动性。

第三章  节水措施与管理

第十五条  农业用水应当推广节水技术。新建灌溉工程设施应当符合节水灌溉工程技术标准，推广喷灌、微灌、管道输水灌溉、渠道防渗输水灌溉、集雨补灌等先进的节水灌溉方式，提高农业灌溉用水利用率；推广集约化节水型种植养殖技术和尾水处理再利用技术，提高水资源循环利用率。

第十六条  工业用水应当全过程控制，采用分质供水、高效冷却和洗涤、循环用水、废水处理回用等先进、适用的节水技术、工艺和设备，降低单位产品（产值）耗水量，提高水资源重复利用率。水的重复利用率应当达到强制性标准。未达到强制性标准的，应当及时进行技术改造。

工业企业的生产设备冷却水、空调冷却水、锅炉冷凝水应当回收利用。鼓励推广废水深度处理回用技术措施。

第十七条  以水为主要原料生产饮料、饮用水等产品的企业，应当采用节水型生产工艺、技术和设备，原料水的利用率不得低于国家和省规定标准，尾水应当重复利用。

餐饮、娱乐、宾馆等服务性企业应当使用符合水效标准节水型器具和设备。

洗浴、游泳馆、洗车、高尔夫球场等特种用水行业应当采用‌低耗水、循环用水等节水技术、设备或设施。

第十八条  公共机构应当发挥节水表率作用，建立健全节水管理制度，加强内部节水管理，厉行节约，率先采用先进的节水技术、工艺、设备和产品，开展节水改造，积极建设节水型单位。

第十九条  新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当根据工程建设内容制定节水方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。节水设施建设投资纳入建设项目总投资。

编制与取用水相关的水利规划、需开展水资源论证的相关规划，建设与取用水相关的水利工程项目、办理取水许可的非水利建设项目，应当开展节水评价。

年取用水十万立方米以上的建设项目，发展和改革部门在进行项目审核时，应当会同水行政主管部门对项目的节水方案进行评估；建设单位在组织工程竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。

第二十条  对节水潜力大、使用面广的用水产品，市、县级市（区）市场监督管理部门应当会同有关部门严格落实用水效率标识管理制度。

第四章  再生水和雨水利用

第二十一条  市、县级市（区）人民政府应当统筹规划、建设污水资源化利用基础设施，促进污水资源化利用。

新建、改建、扩建设计日处理能力五万立方米以上的污水处理厂，有条件的应当配套建设再生水利用系统。鼓励其他污水处理厂配套建设再生水利用系统。

新建、改建、扩建工业集聚区，应当统筹建设供水、循环利用、废水处理、排水设施和再生水利用系统，推动企业间串联用水、分质用水，实现一水多用、循环利用和再生水利用。

鼓励已经建成的工业集聚区开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快再生水利用系统建设。

第二十二条  市、县级市（区）人民政府应当推进海绵城市建设，提高雨水资源化利用水平。

城市建设应当结合城市雨污水管网和排水防涝设施改造，采用下凹式绿地、下沉式广场、渗透铺装、植草沟、雨水花园等措施加强雨水收集利用，配套建设雨水滞渗、收集利用等设施。

新区建设、旧城改造和市政基础设施建设时，应当配套建设渗水地面以及雨水集蓄利用设施。新建城区硬化地面可渗透面积比例不得低于国家和省规定要求。

规划用地面积两万平方米以上的新建建筑物，应当配套建设雨水净化、渗透和收集利用系统。

鼓励有条件的地区和单位建设集雨工程，科学开发利用雨水资源。

第二十三条  市、县级市（区）人民政府应当将再生水、雨水等非常规水源纳入水资源统一配置，组织编制非常规水源利用规划，将非常规水源利用纳入水资源刚性约束制度和环境保护目标责任考核。

市、县级市（区）水行政主管部门应当会同住房和城乡建设部门制定非常规水源利用计划，纳入计划用水管理，并不断提高非常规水源利用比例。

第二十四条  城乡绿化、环境卫生、建筑施工、道路以及车辆冲洗等市政用水，冷却、洗涤等企业生产用水，观赏性景观、生态湿地等环境用水，有条件使用再生水的，应当使用再生水。集中办公的机关、学校、宾馆饭店、住宅小区等适宜使用再生水的，鼓励使用再生水。

第二十五条  由政府部门管理的绿化、景观、环卫等用水（除喷雾降温、降尘外），优先使用符合标准的再生水、雨水或者地表水，市、县级市（区）城市管理部门应当会同住房和城乡建设、水行政等主管部门制定相应用水方案。

第五章  保障和监督

第二十六条  市、县级市（区）人民政府应当加大财政投入，制定促进节约用水的政策措施，通过水价调节、财政补助、节水奖励等方式，推广节水技术、工艺、设备和产品，鼓励和支持开发利用非常规水源。

市、县级市（区）水行政主管部门应当会同财政部门，按年度预算统筹安排农业水利建设、水资源管理等各项水利发展、节水奖励专项资金，对节水技术改造、节水技术研究与推广、水平衡测试以及非常规水源利用等项目给予支持，并充分发挥财政资金激励引导作用，进一步拓展社会资本参与渠道。强化财政资金使用监管和绩效评价，切实提升财政资金使用效益。

对工业用水前一年度用水效率达到国家用水定额先进值，享受减征本年度百分之二十水资源税的纳税人，水行政主管部门应当会同财政、税务等部门，及时做好申报的指导和服务工作。

第二十七条  市、县级市（区）水行政主管部门应当会同有关部门，依照国家和省有关规定，规范水权市场，引导和鼓励开展多种形式的水权交易。

依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源。

第二十八条  水行政主管部门应当会同有关部门加强用水统计工作，规范统计方法，保证取（用）水量、节水指标等统计数据的客观真实；加快节水工作信息化、智能化建设，建立监管部门与供水企业、用水户间数据共享和实时监控信息系统，提高节约用水管理水平。

第二十九条  市、县级市（区）水行政、住房和城乡建设、市场监督管理等主管部门应当按照职责分工，加强对用水活动的监督检查，依法查处违法行为。

行政机关对企业用水活动实施行政检查，应当依职权开展，合理确定行政检查方式，严格行政检查标准、程序，规范行政检查行为，并严格控制同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限。水行政主管部门应当会同有关部门建立联合检查机制，推行用水活动“一表通查”。

水行政主管部门应当对纳入重点计划用水户名录的用水单位每五年进行用水审计，对超计划用水百分之三十以上的计划用水户及时审计。鼓励其他用水户自愿接受用水审计。

在用水审计中发现存在问题的计划用水户，应当制定整改方案，落实相关措施和管理制度，在规定的期限内整改到位，并将有关情况书面反馈所在地水行政主管部门。

第六章  附  则

第三十条  本办法所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

本办法所称再生水是指污水经处理后，达到一定的水质指标，满足某种用途要求，可进行使用的水。

本办法所称用水审计，是指水行政主管部门对用水户的取水、用水、节水、耗水、退（排）水等活动的合规性、经济性及生态环境影响进行监督、鉴定与评价。

第三十一条  本办法自2027年1月1日起施行，有效期至2031年12月31日。《常州市节约用水管理办法》（常政规〔2012〕11号）、《市政府办公室关于印发〈常州市非居民用户计划取用水管理规定〉的通知》（常政办发〔2013〕186号）同时废止。