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市政府办公室关于印发常州市推动供销合作社加快建设为农服务综合平台五年行动计划（2026—2030年）的通知

为认真贯彻落实《省政府关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台建设的意见》(苏政发〔2025〕68号)部署要求，进一步推动常州供销合作事业改革发展，不断巩固基层组织基础、提升为农服务能力、增强社有经济实力，加快建设为农服务综合平台，为推进常州农业农村现代化、高水平建设农业强市作出更大贡献，结合我市实际，制定《常州市推动供销合作社加快建设为农服务综合平台五年行动计划（2026—2030年）》（以下简称《五年行动计划》），现将有关政策解读如下。

一、制定背景

2026年是“十五五”开局之年，也是常州市供销合作总社成立70周年。近年来，全市供销系统在农资保供、农产品流通、农业社会化服务等方面取得了显著成效，为稳定农业生产、助力农民增收发挥了重要作用。当前，我市正全力建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡，迫切需要供销合作社在保障粮食安全、提升农业效能、拓宽增收渠道、推动绿色发展等方面展现更大担当、作出更大贡献。《五年行动计划》聚焦我市供销合作社改革发展重点，以建设为农服务综合平台为总抓手，坚持因地制宜、精准发力，全面贯彻落实省政府文件精神，紧密结合常州实际，通过强化顶层设计、健全政策保障、明确目标路径，引领全市供销合作事业提质增效、转型升级，深度融入乡村振兴全局，为推进常州农业农村现代化、高水平农业强市建设提供坚实支撑。

二、总体目标

“十五五”时期，全市供销合作社将牢牢把握为农服务方向，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，聚焦农资保供稳价减量增效、农业社会化服务提质扩面、农产品流通助农惠民、再生资源回收利用强基突破、综合改革持续深化五大行动，不断巩固基层组织基础、提升为农服务能力、增强社有经济实力，加快建成功能完备、运转高效、群众满意的为农服务综合平台。

到2030年，全市供销系统建成或运营区域性农业综合服务中心10个以上；农业社会化服务规模力争突破55万亩，全托管服务面积12万亩；年销售额超5000万元社有企业6家以上；累计建成全国总社示范基层社4家；每年举办各类产销对接活动100场以上；年回收农药包装废弃物不少于1500万件。

三、主要内容

《五年行动计划》主要包括五大行动14条具体举措，全面覆盖为农服务主责主业：

（一）农资保供稳价减量增效行动。重点围绕守牢农业生产基本盘，突出保供应、稳价格、提效能、促绿色，夯实农资供应主渠道地位。一是提高农资保供稳价能力，健全农资保供稳价机制，建立完善市、县（区）两级化肥储备制度，保障我市农业用肥供应有序、价格稳定。二是建强农资经营网络体系，支持供销合作社加快培育壮大社有农资企业，完善仓储配送设施，扩大肥药集采统配范围，确保农民用上放心农资。三是推进农资绿色高效使用，深化“绿色农资”升级，扩大测土配方施肥覆盖面，持续巩固农药包装废弃物回收处置工作成效，助力农业面源污染治理。

（二）农业社会化服务提质扩面行动。重点围绕推动小农户与现代农业有机衔接，加快构建全链条、一站式服务体系，助力现代农业升级。一是培育壮大服务主体，推广常州苏合农服“两端联动中间”全链条模式，到2030年培育10万亩以上服务主体2个、2万亩以上服务主体4个。二是建设区域性服务中心，支持基层供销社、农合联组织参与区域性农业综合服务中心的建设和运营，为农户提供育秧、配肥、统防统治、烘干仓储、产销对接等全产业链农业社会化服务。三是持续扩大服务规模，支持供销合作社发展农事体验、农业研学、农文旅融合等新业态，推进苏合供销农场等重点项目建设，建设“常州数字供销”，创新数字化服务手段，以新质生产力赋能现代农业。

（三）农产品流通助农惠民行动。重点围绕促进农民增收致富，畅通产销渠道、做强品牌、深化帮扶，让优质农产品更好变现增值。一是畅通农产品流通渠道，支持供销合作社开展“供销市集”“供销优品年货市集”“供销基地行”等助农惠民服务活动，建设农产品区域配送中心和直供产地，承接政府公益性农贸市场建设运营工作，积极组织我市名优农产品“走出去”。二是打造区域公用品牌，支持供销合作社参与农产品区域公用品牌培育和建设运营，健全品牌授权管理制度，形成品牌矩阵和产品集群，提升我市农产品品牌附加值与市场影响力。三是扎实开展消费帮扶，支持供销合作社参与消费帮扶工作，依托社有企业开展“西货东销”“乡货进城”，建设市级消费帮扶专馆，打造帮扶阵地。

（四）再生资源回收利用强基突破行动。重点围绕服务“无废城市”建设，完善回收体系，拓展新兴业务，推动绿色低碳发展。一是拓展回收利用业务，发挥市再生资源行业协会作用，支持供销合作社与地方国有企业、行业龙头企业联合合作，培育再生资源回收利用企业，拓展“新三样”回收拆解利用业务，扩大废旧农用地膜回收利用范围。二是推进区域网络建设，支持供销合作社参与区域绿色分拣中心建设，促进与城市环卫“两网融合”，试点开展数智再生资源平台建设。

（五）综合改革持续深化行动。重点围绕激发内生发展动力，以改革破难题、增活力，全面提升治理能力和服务水平。一是完善联合社治理机制，巩固“三会”制度建设成果，理顺社企关系，强化社有资产监管，原实行属地管理仍正常运行的基层社纳入供销合作社组织体系。二是深化社有企业改革，支持组建常州供销集团，推进常武地区社有企业实体化运行，提升溧阳、金坛社有企业发展质效，实现社有企业在为农服务主责主业领域全覆盖。三是加强基层组织建设，完善“县基一体化”管理模式，因地制宜推进基层社分类改造和区域社（中心社）建设，加快推进全国总社示范基层社建设，明确支持开展“社村共建”“社社共建”，加强农合联组织长效管理，支持供销合作社建设供销惠民服务社、供销新能源驿站等民生实事项目，更好服务城乡居民生产生活。

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