各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各有关部门和单位：

《常州市城乡规划建设管理提升行动方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室

2026年3月24日

（此件公开发布）

常州市城乡规划建设管理提升行动方案

为深入贯彻习近平总书记关于城市工作、“三农”工作重要论述，认真落实中央、省委和市委城市工作、农村工作会议精神，不断巩固和深化全市城乡环境大整治工作，聚焦解决群众急难愁盼问题，通过2026—2027年持续努力，系统推进城乡规划、建设、管理全链条提升，推动城乡高质量发展、内涵式发展，特制定本行动方案。

一、主要任务

坚持问题导向、民生优先，聚焦群众急难愁盼补齐短板；坚持因地制宜、有序更新，杜绝大拆大建和面子工程；坚持政府引导、多方参与，构建共建共治共享格局。

（一）治理突出问题

制定完善全市城乡环境与城市更新体检行动指引。深化专项治理，持续推进城中村环境和安全集中整治、空置地块集中整治、再生资源回收站点集中整治、城镇车辆乱停放集中整治、城镇无序摆摊设点集中整治、农田风貌整治、大棚和看护房整治及城乡公厕提升等专项行动。围绕城管全天候街面巡逻、绿化疏朗与品质提升、农村水环境整治等领域开展专项攻坚。

（二）提升功能片区

以片区为单元推动居住改善、产业升级、设施提能和空间优化。市级层面牵头组织实施老城厢等重点片区的功能完善与品质提升；各辖市、区和常州经开区每年分别提升1—2个片区，建设宜居宜业品质单元。统筹省级宜居宜业和美乡村片区建设，推进片区空间统筹、产业协作、治理协同。以实施农田风貌提升片区项目为突破口，推动形成种植有序、特色鲜明的农田风貌。

（三）更新提质路段

聚焦城市交通干道、廊道，以有机更新推动功能、环境、品质一体化提升。有序推进高架路及沿线空间更新。市级层面每年推动实施一批道路综合性更新，涵盖道路路面及附属设施更新、沿街立面整治、城市家具（含公交站台、路灯、标识、交通设施等）规范设置、“多杆合一”建设、绿化品质提升等。各辖市、区和常州经开区每年分别实施1—2条主干道路段更新提质。推动农文旅融合，串联乡村道路周边基础设施、农业产业和特色餐饮，建成一批特色鲜明的乡村线路。

（四）优化服务节点

推动完成火车站南广场等城市门户节点综合整治，改善通行条件与环境秩序。各辖市、区和常州经开区围绕城市门户、交通枢纽（场站）及人流密集的公共空间等，每年分别组织实施1—2个便民节点优化升级。系统推进全市城中村改造，全面推进农房自主更新。探索推行“一袋式”垃圾分类模式，提升源头分类便捷度和回收利用率。实施“金角银边”等城市小微公共空间改造；鼓励新建及改扩建项目融入“退让一米、温馨十分”理念，通过优化绿化带临近围墙区域植物配置、适度留白等方式，灵活增补口袋公园、休憩座椅、非机动车停放区等便民服务设施，拓展公共空间；有序推进新能源汽车、非机动车充换电设施建设。突出乡土特色和宜居性，着力培育特色田园建设项目，完成环境整治重点村庄整体提升，由点及面，形成可复制、可推广的有效经验。

二、组织实施

（一）科学实施城市体检

建立健全“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。聚焦公众诉求、空间品质、设施承载、文脉保护等方面的突出问题，有序开展城市体检；严格遵循“无规划不设计、无设计不施工”原则，科学编制城市更新规划和年度实施计划，系统补齐发展短板；无需实施工程性更新的，持续优化管理方式，强化日常治理效能。

（二）加强规划设计引领

严格遵循《常州主城区城市家具规划设计指引》等规范，市级负责编制本级实施的片区、路段、节点提升专项规划，并指导各地编制对应任务的具体设计方案，将完整社区、适老化适幼化改造、历史文化保护等要求有机融入。结合农房改善、农村土地综合整治等乡村振兴工作，有序推进乡村规划的编制与管理，动态优化完善村庄规划。开展“城乡规划建设管理大讲堂”，推动设计师、规划师、建筑师下沉服务。

（三）多元实施协同推进

坚持“市级统筹、区级主导、部门协同、社会参与”，分类分级推动任务落地。市级层面加强标准制定、资源调配与进度督查，各级结合自身职责，着力做好项目规划、建设管理与风险化解。强化“经营乡村”理念，丰富乡村多元运营业态，推动美丽乡村、美丽经济、美好生活深度融合。

（四）创新城乡治理方式

深化“城市管理进社区”，推广“服务、管理、执法”三位一体工作模式。建立“网格化管理+综合执法”机制，完善城管全天候街面巡逻与“警城联动”执法，对流动摊贩、车辆乱停放等问题实施“疏堵结合、分类管控”。系统构建并落实制度、责任、监督与科技相结合的长效管护机制。强化科技赋能，升级城市运行管理服务平台和农村人居环境整治监督管理系统，推动各类管理数据整合共享，提升智能预警、高效调度能力，全面推动“一网统管”。

（五）强化支撑保障体系

将本行动纳入全市城乡环境大整治统筹推进，强化市、区两级常态化对接，压实属地主体责任。市、区两级建立健全财政、金融、用地政策，发挥市级奖补资金引导作用，调动各地各部门提升积极性，鼓励“自主更新”“政企合作”及市场化模式拓宽资金来源渠道，引导社会资本参与项目全周期运营管护。搭建公众参与平台，健全村（社区）规划师制度，推行市容环卫责任区和农村门前“三包”制度；推动管理力量下沉一线，加快构建“街区吹哨、部门报到、全民参与”格局。

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