各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：

《常州市“十五五”老城厢复兴发展规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室

2026年8月9日

（此件公开发布）

常州市“十五五”老城厢复兴发展规划

一、老城厢复兴发展基础

“十四五”期间，常州坚持“一盘棋”统筹、一体化推进，以六大专项行动为核心抓手，在历史文脉赓续、城市空间提质、业态活力激活、人居环境改善、治理效能提升等方面，取得全方位、突破性进展。累计实施老城厢复兴重点项目128个，完成投资约105.65亿元，一批标志性项目建成投用，为“十五五”时期老城厢复兴向纵深推进筑牢了坚实根基。

（一）高站位构建规划体系

坚持规划引领，构建“总体规划—行动计划—年度清单—专项设计”全周期规划管控体系，确保方向不偏、打造精品工程。

1. 顶层设计系统完善。出台《常州老城厢复兴发展三年行动计划纲要（2020—2022年）》，明确老城厢复兴发展的指导思想、总体目标、六大专项行动任务、保障措施等，并逐年制定年度规划编制清单与项目实施计划清单，滚动实施重点项目，构建起统筹有序、务实高效的工作格局，为老城厢复兴发展提供坚实制度保障和行动遵循。

2. 规划覆盖全域协同。完成《常州历史文化名城保护规划（2025—2035年）》编制，正按程序报请省政府批复。完成老西门片区（三堡街—西直街、锁桥湾、南河沿三大历史地段）保护规划编制，其中《锁桥湾历史地段保护规划》《三堡街—西直街历史地段西直街片区保护规划》已获得市政府批复。同步完成老西门、青果巷、乌衣浜、南大街—人民公园、南港等5个重点片区规划研究，并将规划成果纳入详细规划。

3. 顶尖智库全程赋能。特邀东南大学王建国院士团队、同济大学常青院士团队、东南大学韩冬青大师团队、江苏省设计大师朱光亚教授团队等国内顶尖力量，开展《老城厢复兴发展规划》《常州延陵路重点历史环境整饬与再生设计天宁商都片区概念方案设计》《常州市盛宣怀故居保护修复方案》等研究，以顶尖设计护航老城厢复兴高质量推进。

（二）高标准推动文脉传承

以最大力度、最实举措推进历史文化保护传承，实施常州有史以来规模最大的古建修缮工程，让老城历史文脉在新时代焕发新生机。

1. 文保修缮实现重大突破。省级文保单位盛宣怀故居本体、藤花旧馆修缮完成并对外开放，文庙大成殿完成考古挖掘与整修保养；市级文保单位夏家大院修缮并对外开放，意园核心建筑修缮竣工，全面复原文保建筑原有风貌与格局。

2. 文化品牌持续擦亮打响。依托“1+7+N”“大青果”博物馆群落建设（“1”指青果巷统战群英厅；“7”指史良故居、周有光图书馆、常州盟史馆、唐荆川纪念馆、赵元任艺术中心、刘国钧故居、红色青果馆；“N”个“爱国统一战线教育基地”和数字场馆），完成史良故居、周有光图书馆（周有光故居）、常州盟史馆、唐荆川纪念馆等4处名人故居修缮提升；实施“常州三杰”纪念馆整体提升工程，打造标准化红色教育培训体系，持续打响“三杰故里 红色名城”文化品牌。

3. 非遗活化取得显著成效。对梳篦、乱针绣、留青竹刻三大非遗博物馆实施空间更新改造，打造以非遗体验工坊为核心、融合多元文化的特色文旅园区，成功获评“江苏省无限定空间非遗进景区”试点项目。

（三）高质量推进存量更新

以片区统筹、整体推进为抓手，聚焦重点片区提质增效。三堡街片区以点带面推动整体更新，改造提升三堡街沿线建筑风貌及景观品质，盘活升级常州酱品厂、常州梳篦厂、航海仪器厂为创意文化园；青果巷二期焕新亮相，在修缮保护、功能完善、业态培育等方面实现对一期的延伸拓展与品质提升；大庙弄“青年里”绽放新颜，成为民国风街区的老城新地标；季子文化中心和亚细亚现代影视城对外展示欢迎八方来客；老图书馆变身时尚“红盒子”；文化宫东南转角楼实现功能提升；延陵印巷、泰富里成为最新美食体验打卡地，各类城市更新项目获得了社会各界的高度关注和点赞。

（四）高水平焕新城市风貌

以绣花功夫推进城市精细化建设管理，全维度提升老城空间品质、风貌形象与功能承载力。

1. 夜景风貌彰显独特魅力。围绕天宁宝塔、红梅公园打造“塔寺园”一体化夜景照明体系；对江南商场实施灯光亮化工程，打造全市最具标识性的开放式青年广场；对文化宫广场周边建筑及广场自身构筑物进行亮化提升，“追梦龙城”裸眼3D主题灯光秀成为常州老城厢特色夜游打卡地。

2. 道路风貌实现整体跃升。2020年起，全市老城厢范围内合计已改造红梅南路、罗汉路、延陵西路、北大街等64条道路，总长24.5公里，共投资9.26亿元，同步实施雨污分流管网设施改造13.06公里。打造了“百年学府”罗汉路、“最美林荫路”红梅路等“样板路”。

（五）高品质推进民生工程

以“多谋民生之利，多解民生之忧”为出发点，全面补齐民生配套短板，持续优化人居环境。2020年以来，累计完成桃园新村、北直街等70个老旧小区改造，大庙弄、盛宣怀故居周边等8个城中村改造，加装住宅电梯68部，同步推进雨污分流管网改造116.37公里，斜桥巷大板房原址翻建项目入选江苏省城市更新试点项目，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。大力实施市河清水工程，构建以沉水植物为核心的“水下森林净化系统”，系统修复水生态系统，重现老城厢市河“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态美景。

二、“十五五”宏观环境与发展趋势

“十五五”时期是老城厢复兴的关键阶段，既面临历史文化活化利用还不深、文商旅业态能级还不高、公共空间与街巷风貌还存在短板等突出挑战，也迎来国家战略赋能、城市更新深化、消费需求升级、科技变革加速等重要机遇。立足国家宏观战略导向与常州城市发展实际，践行人民城市理念，聚焦结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，以更高标准、更实举措纵深推进老城厢复兴发展。

（一）结构优化：以存量更新促空间产业协同重塑

顺应发展阶段转换与全市战略导向，老城厢复兴以集约高效为原则，全面推进存量空间资源盘活、功能结构优化、人居环境提质，实现从空间形态更新向内涵升级、价值提升、活力复兴转变，打造全市城市更新高质量发展区。同时，呼应全市“1028”现代化产业体系，立足老城厢资源禀赋，重点发展创新型、轻型化、特色化现代都市产业，同时深度挖掘历史文化、街巷肌理、文旅资源价值，构建科技赋能、文商融合、跨界联动的多元特色应用场景，以科技创新驱动老城厢产业迭代与活力重塑，促进都市产业创新转型。

（二）功能完善：以融合提质强综合服务能级跃升

国家层面推动文旅深度融合与服务消费扩容，要求城市核心区提升综合承载与辐射能力。老城厢作为常州“第一商圈”与文旅核心，功能完善关键在于“融合”与“提质”。老城厢复兴应当聚焦商圈能级提升，通过商圈布局优化业态提升，培育首店经济、夜间经济，激活街巷空间活力与在地消费潜力。文旅功能强化需依托大运河文化带，打造特色游线，并以此为脉络串联城市重要节点，推动滨水地区更新，深化文商旅体多元融合，打造服务全域、主客共享的城市公共生活中心。同时完善旅游服务配套与智慧化管理体系，全面提升服务能级与消费体验。

（三）文脉赓续：以保护传承推历史文化活化利用

老城厢作为国家历史文化名城核心承载区、各类历史文化资源的集聚高地，文脉赓续是复兴的底线与灵魂。老城厢复兴应坚持保护传承与合理利用并重，坚持保护第一，系统保护历史遗存、延续城市文脉、彰显龙城文化特质。活态化利用是关键，依托博物馆群落，深化城市特色IP，推动非遗进景区、进商圈、进历史文化街区、进新型文化空间。推进重点片区更新，实现工业遗产、历史建筑的功能重塑与文化价值转化，为全市文化繁荣发展提供核心支撑。

（四）品质提升：以精细治理筑全龄友好宜居家园

国家部署推进全龄友好城市建设，常州“十五五”规划也强调深化全龄友好、建设幸福共同体。老城厢品质提升需直面人口结构多元、基础设施老旧等挑战，从“物”到“人”实现精细治理。结合规划建设管理提升、城市家具完善、建筑立面美化等“风貌街巷”焕新行动，系统提升公共空间品质。以增进民生福祉、提升群众幸福感为根本导向，持续开展老旧小区改造、市河清水等宜居建设，并针对性完善“一老一小”服务设施、无障碍环境，结合完整社区、青年社区及儿童友好型城市建设，打造全龄包容、温情宜居、共建共享的幸福家园，为全市建设人民城市提供示范样板。

三、老城厢复兴高质量发展总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于城市工作、历史文化保护重要论述，坚持“科学规划、强化功能、特色鲜明、活力宜居”理念，遵循“精准定位、精心规划、精美设计、精致打造、精明运营”原则，深挖老城厢历史文脉、名人遗存、运河文化、红色基因等核心资源，聚焦文脉传承、商圈提质、街巷更新、业态焕新、夜间经济、精细治理六大重点，每年滚动实施一批重点项目，全力打造近悦远来、街巷亲和、文脉可感、活力永续的良好氛围，让老城厢留住城市记忆、彰显时代美丽、焕发持久生机。

（二）发展目标

老城厢复兴发展规划范围约7.77平方公里，北至关河路、南至劳动路—老运河、西至中吴大桥、东至丽华北路。通过串点成线、连轴成片、全域联动，持续构建“老运河—关河水上环线”“青果巷—西瀛里历史文脉轴”“文化宫—南大街核心商圈轴”“天宁寺—江南商场延陵景观轴”为核心的老城厢“一环三轴”总体空间格局，全面对标国家5A级景区建设标准，聚力打造底蕴深厚、活力迸发、独具常州特色的“城市会客厅”。继续深化“四个城厢”：

——“人文城厢”。坚持以历史文化作为城市的灵魂，保持老城肌理，打造文化地标，延续历史文脉，彰显深厚底蕴，留住乡愁记忆，做到传统文化与现代文明交相辉映，自然之美与人文之美充分融合，让城市有根有魂。

——“活力城厢”。坚持商业与旅游、文化深度融合，创新传统业态，升级商街商圈，做强夜间经济，开发一批标识鲜明、富有特色、引爆流量的文旅商产品，吸引更多中外游客来老城厢打卡、体验、消费。

——“品质城厢”。坚持现代化标准、国际化理念，提升老城厢颜值和气质，做到高品质硬件与精细化管理有机融合，建筑更具品位、街道更显精致、环境更加优美，做到“经得起远眺、耐得住细看”。

——“宜居城厢”。坚持以人为本，升级城市功能，提升城市家具，改善居住环境，完善便民设施，提优公共服务，让老城厢更有情怀、更有温度、更有质感，群众更有认同感、归属感、获得感。

四、老城厢复兴高质量发展主要任务

（一）“历史文脉”传承行动

1. 深化历史文化街区历史地段保护传承。强化“大青果巷”片区统筹，修缮约园，复原历史建筑，串联整合文化宫片区、青果巷历史文化街区及南市河历史文化街区。推进前后北岸改造提升，深挖东坡文化和状元文化底蕴，实施街区环境提质、市政设施改造、建筑修缮及业态焕新。统筹天宁寺—舣舟亭片区联动发展，依托天宁寺—舣舟亭历史地段，联动大运河、老运河水上游线，串联红梅公园、天宁寺、东坡公园等重要节点。整合南河沿、锁桥湾、三堡街—西直街历史地段打造老西门片区，深入推进西直街历史地段保护利用。

2. 深化名人文化IP品牌塑造传播。深入挖掘常州名人文化资源，持续放大名人文化影响力，串联打造常州名人文化集群。依托“1+7+N”“大青果”博物馆群落建设，系统讲好季札、苏东坡、盛宣怀、“常州三杰”等历史名人故事，让“季子故里”“齐梁故里”“三杰故里”“毗陵我里”等文化品牌可触可感、可沉浸可体验。优化盛宣怀故居周边片区整体更新方案；推进赵元任艺术中心、刘国钧故居、刘海粟美术馆等修缮提升，完善展陈空间与配套服务功能；推动近园、吕思勉宅、恽宅等名人故居及南侧龙城书院遗址连片保护、整体利用。

3. 深化老城区老街区建筑活化利用。分类推进特色老建筑保护修缮与功能重塑，实现老建筑活态传承与可持续利用。立足常州百年工商名城底蕴，更新盘活一批工业遗存，优化提升运河五号（恒源畅厂旧址）业态功能，加速推进航海仪器厂业态招引；联动锁桥湾历史地段有机更新，推动常柴厂地块盘活利用；统筹推进国营常州合成纤维厂、常州市皮革机械厂、鼎泰源冶坊旧址等工业老厂房存量更新。实施红星影剧院、民元里改造、尚德里、西庙沟、电信大院等老旧建筑改造更新与业态焕活。推进三堡街、西直街等传统民居保护修缮。

（二）“第一商圈”提升行动

1. 推动优化文化宫商圈布局。优化商圈空间布局，满足市民多样化消费需求，依托文化宫广场轨道交通枢纽优势与人流集聚效应，统筹实施购物中心（含周线大厦地块）改造提升、前后北岸及万博广场业态重塑、工人文化宫广场景观优化等工程，加快推进周线大厦建设投用，完成老图书馆建筑整体业态更新，将文化宫片区打造成为展示城市形象、承办重大商业路演活动的核心功能载体。

2. 推动提升南大街商圈能级。提升商圈综合能级，由属地政府牵头统筹，推动南大街片区的业态更新提质，通过导入优质资源要素，引入专业运营机构实行统一招商运营、统一物业管理，推动片区由传统购物消费场所，逐步升级为以城市休闲游憩、商务服务为主导的文化休憩商业街区。

3. 推动丰富商圈主题业态。丰富商圈主题业态，充分发挥购物中心、泰富百货、吾悦国际等主力商户龙头引领作用，整合购物、餐饮、娱乐、休闲、文化等多元商业功能，大力培育首店经济、首发经济、主题消费、沉浸式体验等新型业态，持续提升各商业综合体品牌集聚力、内容创新力、文化感染力、消费引领力，全面增强老城厢“第一商圈”的集聚效应与辐射能级。丰富夜间经济消费场景，依托文化宫会客厅打造夜间亮点，同步完善周边公共建筑及商业建筑景观照明，串联提升前后北岸文化旅游业态，整合夜游、夜食、夜购、夜娱等消费要素，营造夜间消费氛围，激发夜间消费潜力；在人民公园、南大街钟楼广场设置光影亮化提升，片区试点打造慢行街区，推行夜间分时步行管理，规范有序开展夜间占道经营，进一步激活夜间经济活力。

（三）“特色品牌”塑造行动

1. 打造“环城河”特色水上游线。在现有“老运河水上游”（运河五号—东坡公园）基础上，创新打造12.4公里“环城河”（老运河—关河）美食观光水上游。串联东坡公园、南港码头、大成一厂、西瀛里、篦箕巷、夏家大院、三堡街等重要节点，完善游船码头配套、增设沿河照明与音乐设施，运用水幕、灯光、岸线投影等沉浸式交互技术，打造夜间全景式、情境化水上游观光新体验。统筹推进南港片区运河沿线更新改造，盘活利用闲置建筑资源，优化滨水景观与配套服务设施，植入多元文旅业态。打造城河共生、景城相融的“水岸活力秀带、运河文旅锦环”。

2. 构建城市生活慢行系统。依托文化宫、青果巷、篦箕巷、西瀛里、大运河等重要节点及特色街巷，加强与周边文旅资源的联动衔接，推动串点成线、连线成廊，打造一条适宜城市漫步的沉浸式体验廊道。围绕文化宫—南大街商业轴线，串联购物中心、青果巷、第一人民医院、中医院等公共服务与商业文旅节点，构建地上地下一体化步行系统，提升慢行空间环境品质，实现轨道交通与商业、文旅、公共服务设施无缝衔接，充分发挥枢纽聚客引流作用。

（四）“风貌街巷”焕新行动

1. 抓实街道环境综合治理。贯彻落实全市城乡规划建设管理提升行动，严格按照《常州市城乡规划建设管理提升行动指引》要求，提升（非）机动车安全、舒适等车行环境，实现各行其道、安全顺畅、组织有序；优化街景绿化、人行空间、环境卫生、设施完备等综合功能，实现功能复合、和谐相融、秩序活力，美化建筑外观、广告标识等视觉形象，实现整洁美观、协调统一、安全保障，打造全民友好、风貌和谐、富有烟火气的活力街区。

2. 聚力特色景观空间塑造。对城市广场、公园绿地、滨水空间、桥下空间、门户节点、重要公共服务点位及旅游景区等公共空间开展综合环境提升与管理提质，强化公共空间与文化小品的文商旅融合特色塑造，提升整体风貌的辨识度与文化内涵，实现功能完善、安全便民、文化彰显，打造安全舒适、生态友好、富有活力的高品质城市公共空间。推动人民公园、泰富里、泰富广场等节点空间实施景观优化提升。

3. 推动城市家具改造提升。按照《常州主城区城市家具规划设计指引》要求，对环卫设施、市政箱体、雨水口、各类检查井、杆线管线、消防设施、照明设施及家具小品等实施全流程精细化管理，统筹做好规划、设计、施工与运维管理。

4. 推进建筑风貌美化提质。统筹管控建筑立面色彩、材质及形态，确保与周边环境风貌相协调。全面清理建筑立面大面积脏污破损、乱涂乱画、乱张贴等问题，提升重点商圈商业建筑首层通透性与展示界面品质，强化历史建筑风貌保护与传承，延续历史肌理与地域特色，以建筑立面美化提升塑造特色鲜明的街巷整体风貌。

（五）“老城厢景区”创建行动

加快老城厢景区创建。以“江南风、中吴韵、现代城”特色风貌为目标，重点培育文化体验、特色商业、都市旅游、体育休闲等融合业态，打造休闲度假和文商旅体消费活力区。

深入挖掘江南文化、工商文化、名人文化、红色文化内涵，统筹城景一体、城旅融合发展，推动历史文化保护、老城厢复兴与城市有机更新深度衔接，打造兼具深厚文化底蕴与时代活力的旅游胜地和消费福地。整合历史遗迹、景区景点、文创园区等资源，以城市更新为抓手，强化历史建筑与文化遗存活化利用、功能重塑，打造园林、名人、非遗等特色文化品牌，推动青果巷等历史街区保护性迭代升级，将老城厢整体打造为集自然人文、商业休闲、体育体验于一体的“泛景区空间”，实现从“可观”向“可游、可感”跃升。

构建“文脉保护+功能完善+产业融合”的运营模式，打造多元主题文旅线路与特色场景矩阵，推动文化基因产品化、生活场景商业化，鼓励社会力量参与文化创新创造，擦亮“季子故里”文化品牌，实现文化遗产与现代消费、城市发展双向赋能。

完善老城厢文旅服务配套，健全游客服务体系，合理布局游客服务中心，优化咨询引导、行李寄存、休憩补给等基础服务，补齐文旅配套短板；推进数字化管理升级，搭建智慧文旅服务平台，完善信息发布、预约购票、智能导览等功能，提升游览便捷度与体验感；健全文旅设施运维长效机制，推动服务标准化、管理精细化，为文旅深度融合发展夯实软硬件基础。

五、规划实施保障

（一）压实工作责任

各相关辖区和责任单位各司其职、各尽其责，形成工作合力。天宁区、钟楼区落实属地责任，对照目标计划，集中人力物力，推进实施辖区内政府投资类建设项目，高标准、高质量完成各项任务。市住建局负责年度计划制定及日常组织协调工作；市资规局做好建设项目规划设计方案审查及规划政策研究工作；市城管局做好老城厢主要道路两侧商铺立面出新方案指导工作，有效提升与改善街区面貌；市文广旅局对照国家5A级景区设施标准整体推进老城厢复兴发展，加强对老城厢文旅资源的研究策划整合，开发一批富有特色的文旅产品；常晋集团承担其名下资产的经营、建设、管理等职能。其他责任单位要树立“一盘棋”意识，紧紧围绕市政府决策部署，根据各自职能分工和三年行动计划项目实施要求，主动配合、加强协同，形成政府主导、平台运作、市场化推进的运行机制，确保各项目顺利推进。

（二）强化要素保障

统筹财政、金融、土地、人才等各类要素，为老城厢复兴发展提供坚实支撑。财政方面，统筹市级、区级财政资金，重点支持历史文化保护、公共空间提升、民生设施完善等公益性项目建设；金融方面，鼓励金融机构开发适配城市更新特点的中长期信贷产品，引导社会资本参与老城厢更新项目投资、建设、运营；土地方面，优化老城厢土地供应模式，保障更新项目用地需求，探索存量建设用地盘活利用的差异化支持政策；人才方面，引进历史文化保护、城市更新、商业运营、文旅策划等领域专业人才，建立专家智库，为老城厢复兴发展提供智力支撑。

（三）加强监管推进

强化项目化管理，制定具体方案，细化工作进度，列出举措清单，明确任务书、时间表、责任人，挂图作战、逐项落实，干则一流、出则精品，确保件件有着落、事事见成效。要加强对老城厢范围内城市公共资源及特许经营项目的统一管理，强化工作监管，有效传递责任和压力，以硬目标、硬措施、硬考核，形成有力的制度保障。

（四）加大宣传力度

要挖掘老城厢的文化魅力和历史底蕴，利用报纸、广播、电视、网络等各种宣传媒介，加强老城厢复兴发展宣传力度，不断提高知名度、吸引力和影响力。要营造浓厚舆论氛围，广泛发动社会力量，形成广大市民支持老城厢复兴、参与老城厢建设、宣传老城厢品牌的良好氛围，让更多人记住常州、宣传常州、推介常州。

扫一扫在手机打开当前页