为进一步深化人才强市战略，加快构建更具竞争力的人才制度体系，加快青年发展型城市建设，经市人民政府同意，现就实施“常青工程”制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神。坚持把“投资于人”作为推动城市能级跃升的战略支点，聚焦发展新质生产力、推动高质量发展的核心要求，围绕现代化产业体系建设，以高校毕业生、高技能人才、博士后人才、归国留学人才、产业创新创业人才等为重点，着力构建“市场主导、政府引导、社会参与、多方协同”的青年人才发展体制机制，加速集聚青年人才智力资源，为常州锻造高质量发展新动能提供坚实支撑。

二、主要目标

到2028年，力争实现以下主要目标：

人才队伍量质齐升。引进学历人才25万人以上，其中硕博人才1.6万人以上；引进归国留学人才2500人以上，博士后人才300人以上；引进技能人才9万人以上，其中高技能人才3万人以上，青年人才留常率逐年提升。

载体建设成效显著。新增市级以上博士后科研流动（工作）站、创新实践基地及海外留学人员创业园、青年人才创业基地、人才服务站等平台载体100家以上。其中，新增国家级博士后科研工作站20家，博士后人才在站率位居全省第一方阵。

到2030年，累计引进各类人才50万以上，实现人才总量与质量双跃升，人才结构布局深度适配产业创新需求。高效集聚以顶尖科学家、科技领军人才与高水平创新团队为重点的战略人才力量，建成具有全国影响力的区域人才高地与创新高地。

三、工作思路

（一）突出产业需求，强化战略布局

紧密对接“1028”产业体系和“6+X”未来产业布局，精准识别技术缺口与人才需求，动态发布紧缺人才目录，推动“人才链-创新链-产业链”深度融合，构建“以人才驱动创新突破、以创新赋能产业升级、以产业汇聚高端人才”的良性循环机制。

（二）突出才城共生，强化双向赋能

锚定常州城市定位，推动人才引育与产业升级、科技创新、城市功能提升同频共振。以高水平人才高地建设赋能城市产业跃升，以城市综合环境优化和功能品质提升赋能人才价值实现，构建“城市与人才互相成就、战略与成长同向同行”的良性循环。

（三）突出系统思维，强化体系设计

完善人才发展顶层设计与协同推进机制，强化政府、企业、高校、科研院所、社会组织等多元主体联动，构建覆盖人才引进、培育、评价、激励、保障的全链条制度体系。发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，创新“以才引才”“以赛引才”“柔性引才”等工作机制，全面提升人才工作质效。

（四）突出长效激励，强化留用并举

坚持“人尽其才、才尽其用”，搭建充分释放人才价值的使用平台。破除制约人才发展的体制机制障碍，赋予青年人才更大的技术路线决定权。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价与激励体系，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，提升人才的认同感与归属感。

（五）突出生态营建，强化服务留才

坚持全要素保障、全周期服务、全链条协同，聚焦创新创业赋能、职业发展支持、人才安居保障三大维度，用好城市IP资源，创设青年友好场景，优化人才服务布局，加快青年发展型城市建设。

四、主要举措

紧扣我市重点产业体系发展需求，以“精准引育、生态赋能、产才共融、长效留用”为主线，聚焦五类人才群体。

（一）实施“引凤来常”计划，大力引育高校毕业生

坚持“走出去，请进来”引才方式，持续打造高校毕业生人才引育品牌，着力提升毕业生留常率。

1. 拓宽渠道，加大招引力度。深化“名城名校合作行 创新创业赢未来”“新质生产力智汇常州”“常州人才日”等品牌活动，常态化开展产业专场引才活动。持续推进“名校优才引进计划”，积极参与“才荟江苏”引才专项行动，强化“新质生产力技术转移官”、高校引才工作站和引才专员的桥梁纽带作用，深化与知名高校、科研院所协作，加速人才、项目、科技等要素资源向常州集聚。

2. 赋能成长，重视人才培养。围绕高校毕业生成长成才需求，构建职业指导、创业辅导、技能提升与终身学习协同发展的育才体系。实施“万名青年人才计划”，加强职业发展规划与就业引导，三年组织1.5万名以上青年到我市“1028”产业体系重点企业进行岗位见习，5万名以上大学生参加暑假社会实践和岗位实习等活动。

3. 激发活力，强化人才支撑。优化精准服务机制，聚焦离校未就业毕业生、硕博未就业高学历人才等重点群体，强化岗位信息精准推送与对接。聚力创业生态建设，积极推进“赛事、项目、基地”一体化发展格局，市级大学生创业大赛每届参赛项目不少于500个。探索设立城市青年发展基金，推动赛事项目向创业基地转化孵化。

（二）实施“技耀龙城”计划，大力引育高技能人才

全面落实《常州市加强新时代高技能人才队伍建设行动方案（2025—2027年）》（常政办发〔2025〕14号），增强人才竞争力和产业匹配度，打造“龙城工匠”与“常州智造”融合发展的技能人才高地。

1. 突出人才培育提速。构建“企业主体+职校基础+政府推动”的高技能人才培养体系，支持产教融合型企业和技能型企业试点。依托工匠学院、实训基地、大师工作室等平台，推动龙头企业培训中心向中小微企业开放，并纳入政府补贴目录。实施青年技能培训专项计划，每年开展各类职业技能培训8万人次以上，每万名劳动者中高技能人才数保持全省前列。

2. 突出教育发展提质。深化产教融合试点，创建具有全国影响力的高水平技师学院。推行“技能+学历”培养模式，试点开展本科技师贯通培养，推动技工院校毕业生同等享受高校毕业生就业创业政策。建设产教融合型企业，工学一体培养人才，每年开展新型学徒制、现代学徒制培养2000人次以上，支持企业开设订单班、冠名班300个以上。

3. 突出使用评价提效。引导企业设立技能津贴、班组长津贴，将高技能人才配置纳入企业资质评估和“专精特新”认定加分项。推行企业自主评价、社会化评价及竞赛评价，推进专业技术职称与职业资格制度衔接，支持与国际技能人才互认。健全职业技能竞赛体系，建设“青苗计划”培养竞赛梯队。完善技能要素参与分配制度，定期发布技能人才工资指导价。支持和鼓励人才申报国家级、省级人才项目荣誉。

（三）实施“博引未来”计划，大力引进博士后人才

聚焦打造长三角高端人才蓄水池，实施博士后引育提质、卓越人才攀登、产才融合攻坚三大行动，着力构建以博士后为牵引的高端人才引育链条。

1. 筑强平台，打造集聚新高地。整合前沿学术资源与产业需求，借助博士后研究人员的学术背景和科研组织能力，积极创建国家、省级创新平台和研发机构。鼓励博士后入驻企业重点实验室、工程中心，完善企业技术需求数据库和博士后研究方向库，支持参与技术联合攻关，助力企业核心技术自主可控。

2. 聚焦产业，释放研发新效能。实施博士后工作站建设“331”工程，锚定重点产业领域，梯度推进后备站培育、重点站建设，力争通过3-5年，实现全市设站意向企业常态化储备300家以上，国家级博士后科研工作站、省博士后创新实践基地突破300家以上。推动建设“青年博士后人才发展协作区”，构建申报、建设、管理全链条辅导体系。

3. 优化生态，畅通发展新路径。加大对设站单位的支持，进一步规范博士后进站和在站管理，引导优秀博士后出站留常。鼓励我市博士后人才申报高级职称，支持重点领域、重大平台和重要团队中承担或参与关键项目的博士后申报各类国家、省级项目。

（四）实施“海创港湾”计划，大力引进归国留学人才

以“全球引才、精准服务、产才共融”为路径，支持归国留学人才以多种形式回国服务，助力打造国际化人才集聚高地。

1. 构建全球化引才网络。深化与国家、省专业留学人员和专家服务机构的深度合作，支持各辖市（区）、常州经开区、产业园区、专业机构、龙头企业等在海外重点地区设置海外联谊站、留学人员工作站，聚焦人工智能、合成生物、未来材料等前沿领域，精准引聚人才。拓展市场化海外引才路径，三年内实现与超过20个国家和地区的高校、科研机构建立合作关系，建立留学人才服务工作站10个，促成3000名以上留学人员与常州实现有效对接。举办各类高层次人才和项目对接活动，三年内吸引1000名以上优秀人才落户常州。

2. 搭建全方位成长平台。大力推进专业化留学人员服务站、留学回国人员创业园、国际人才交流中心建设，设立“留学人员绿色通道”，集成政策咨询、项目申报等各类功能模块，充分发挥在常留学人员创业服务联盟作用。

（五）实施“产创领航”计划，大力引育产业创新创业人才

聚焦新质生产力培育与未来产业发展，打造不拘一格、注重实效、生态赋能的产业创新创业人才引育体系，显著提升城市创新创业浓度。

1. 坚持需求导向，深化精准匹配。建立“以赛引才”“以投引才”“以场景引才”的多元发现路径，重点从头部创业大赛、知名投资机构、新兴产业链关键环节中识别高潜力人才。深入调研企业紧缺人才缺口，精准锚定重点产业链关键环节需求，动态编制《常州市重点产业紧缺急需人才目录》，分类建立覆盖规上企业、高新技术企业的“紧缺人才库”，推动岗位需求与人才画像智能匹配。

2. 发挥市场作用，强化多元配置。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，落实企业、高校、科研院所、研发平台等用人主体自主权。深化与头部猎头合作，构建市场化引才估值评价体系。探索对优秀的高层次领军人才及团队精准激励，优化事业编制周转池运用，不断强化引才政策支持。

3. 营造双创生态，实现产才融合。大力倡导并支持OPC等轻量化、高灵活度的创新创业模式，鼓励其在特色产业园区集聚发展。定期举办“创新合伙人沙龙”，推动青年创客与本土龙头企业、科研平台深度合作。鼓励优秀人才作为“城市创新合伙人”，深度参与智慧城市、绿色转型等重大工程，实现个人成长与城市跃升同频共振。

五、综合保障

为全面推进青年发展型城市建设，系统性实施以下五大保障举措。

（一）构建青年优先的友好政策环境。精准实施涵盖生活补贴、薪酬补贴、安居保障的多维度青年人才资助政策。加快高品质“青年社区”和人才公寓建设，探索“免费住—优惠租—打折购”及“共有产权”等青年专享安居模式。推出“龙城学子礼遇包”，定制专属交通、文旅消费优惠，聚力打造具有常州特色的青年人才礼遇体系。构建“15分钟青年社交圈”，常态化开展联谊交流、文娱赛事等活动，切实增强青年人才的归属感与幸福感。

（二）完善全周期成长的赋能服务机制。探索设立城市青年发展基金，对创新创业青年实施“种子轮-天使轮-A轮”式梯度培育。打造“青年夜校”“人才夜校”学习平台，组建“常青树”导师人才库，为青年职业发展提供指导。串联10条青年体验线路、26所青年夜校、100家青年小店、500个青年友好场景，打造“青年推介官、青年主理人、青年设计师、青年店小二、青年友好观察员”等五类“城市合伙人”青春品牌，推动青年与城市双向奔赴。

（三）搭建开放共享的多元发展平台。积极推进“赛事、项目、基地”一体化发展格局，推动优秀创业项目向基地转化孵化。深化“揭榜挂帅”机制，打造“龙城先锋实验室”，吸引青年人才参与重大技术攻关和城市建设项目。紧扣青年发展关切，常态化开展市情调研、交流分享、人才沙龙等活动，强化精准对接与服务保障，加快布局青年共享工位、共享空间等新型载体。健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，强化科研成果转化激励。破除体制机制障碍，支持青年人才在关键岗位、重大项目中挑大梁、当主角。

（四）塑造近悦远来的特色城市品牌。深化数字赋能，运用大数据、人工智能技术实现人才供需智能研判、政策精准推送与服务优化。充分利用各类媒体平台，广泛宣传人才政策及优秀案例。制作“常宝说政策”系列短视频，讲好龙城青年故事，着力打造具有全国辨识度的常州人才工作品牌，营造“近悦远来”的人才发展生态。

（五）健全协同联动的长效工作体系。本意见在市委人才工作领导小组领导下，由市人社局牵头，会同市教育局、市发改委、市工信局、市科技局、市财政局、市住建局、团市委等相关部门及各辖市（区），常州经开区协同实施。建立健全统筹协调、任务分解机制，压实工作责任，形成政策合力，确保“常青工程”各项任务目标如期高质量完成，奋力将常州建设成为青年心生向往、人生出彩、情感归属之城。

常州市人民政府办公室

2026年1月13日

（此件公开发布）

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