发布时间：2025年12月17日9:00

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：2025年常州市财政运行情况新闻发布会

发布人员：管   华  常州市财政局局长

　　　　　李  涛  常州市财政局副局长

主 持 人： 李吉祥  常州市委宣传部副部长、市政府新闻办主任

新闻发布会主席台

新闻发布会记者席

李吉祥  常州市委宣传部副部长

【李吉祥】

新闻界的朋友们，大家上午好！欢迎参加本场新闻发布会。财政工作事关经济社会发展全局，2025 年，常州财政系统凝心聚力、主动作为，有力保障了全市发展大局。今天，我们很高兴邀请到常州市财政局局长管华先生、常州市财政局副局长李涛女士，向大家介绍2025年常州市财政运行情况，并回答大家关心的问题。首先，请管华局长作新闻发布。

管华 常州市财政局局长

【管华】

各位媒体朋友：

大家好！首先，我谨代表常州市财政局，向长期以来关心支持我市财政事业发展的各位媒体朋友，表示衷心的感谢！

2025年以来，面对复杂严峻的外部环境和经济运行中的多重挑战，常州各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚决扛起稳增长、促改革、惠民生、防风险的政治责任，实施更加积极的财政政策，加强逆周期调节，持续加力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，为全市经济平稳运行、持续向好提供了坚实财政保障。下面，我重点介绍三个方面内容。

一、一般公共预算收支情况

我们坚持稳字当头、稳中求进，统筹收入组织与支出保障，财政收支质效同步提升，持续筑牢高质量发展财力根基。

（一）财政收入量稳质优，经济韧性充分彰显

面对复杂宏观经济形势，我们始终把稳收入作为稳经济大盘的核心举措，依托存量政策持续显效、增量政策加力赋能，叠加经济循环改善、产业升级提速、经营主体活力恢复等有利因素，财政收入增幅逐季稳步攀升。全市一般公共预算收入增幅从一季度末1.6%、二季度末1.8%，稳步提升至三季度末2.1%；1—11月，全市一般公共预算收入完成671.5亿元、增长2.7%，其中税收收入增长4.3%，税收占比达86%、稳居全省首位，收入增长的稳定性、持续性和质量效益不断增强。预计全年收入将突破700亿元大关，实现从“稳步增长”到“量级跃升”的关键跨越，充分彰显常州经济基本面长期向好的坚实底色。

（二）财政支出量足效优，保障重点精准有力

我们坚持尽力而为、量力而行，通过积极争取上级资金、盘活国有资产等多渠道做大财力“总盘子”，同时严格落实过紧日子要求，推进节约型政府建设，严控一般性支出，集中财力保障重点领域和民生需求。1—11月，全市一般公共预算支出677亿元，其中民生支出527.4亿元、占比高达78%，切实把政府“节用”成效转化为“裕民”实效，让财政资金更多惠及广大群众。

二、财政支持我市高质量发展工作成效

我们紧扣高质量发展首要任务，强化政策协同与精准赋能，助推我市经济持续回升向好。

（一）聚焦扩大内需战略，提振消费投资活力

实施“消费+投资”双轮驱动政策体系，多维度激活内需潜力。争取并落地超长期特别国债资金超36亿元，加力扩围实施设备更新和消费品以旧换新政策，叠加购房购车补贴、惠民消费券等举措，一体推进养老、育幼、文旅服务供给扩面，形成合力充分释放消费潜力。今年以来，消费品以旧换新政策带动汽车、家电、家装等相关产品销售额超198亿元。同时，加力支持“两重”项目建设，联动设备更新补贴、贷款贴息、担保费补贴等工具放大杠杆效应，有效带动民间投资增长。

（二）聚焦增进民生福祉，织密社会保障网络

推动更多资金资源“投资于人”，聚焦生育、教育、医疗、养老等民生领域加大投入，落实就业优先政策，稳步提高社保待遇，健全社会救助体系，完善基础设施与公共服务供给。1—11月，全市一般公共预算安排教育支出130.8亿元、社会保障和就业支出101.1亿元、卫生健康支出57.6亿元、住房保障支出53.1亿元，加上交通、文化等领域投入，共计527.4亿元，持续织密覆盖全民的社会保障网。

（三）聚焦新质生产力培育，强化创新融合支撑

坚持科技创新与产业创新“双核驱动”，1—11月全市投入科学技术支出39.1亿元，推动创新资源向产业集中、创新成果向生产力转化。安排3.47亿元支持独角兽企业、专精特新企业、高新技术企业梯度培育；持续支持智能制造龙城实验室等重大创新平台建设，推行“揭榜挂帅”科技攻关机制，促成合成生物领域8个项目落地，撬动社会资本创新投入超3000万元；实施高层次人才“双岗互聘”机制，发放资助近1800万元，推动科研资源下沉企业、科研成果产业化应用。

三、财政领域关键改革推进情况

我们坚持以深化改革破解发展难题，着力健全制度机制、提升服务效能、守住安全底线，推动财政治理体系和治理能力现代化。

（一）健全现代预算制度，提升科学管理水平

出台党政机关过紧日子实施意见及重大支出审批机制，强化制度刚性约束；全面深化2026年零基预算改革，推动预算安排从“有没有、增不增”向“该不该、好不好”转变，在全省率先开展“业财协同”试点，推动预算保障与部门业务需求精准匹配；全成本预算绩效管理试点取得成效，市管公园基础管养服务采购降价23%、节约资金230万元，财政资源配置的科学性、精准性持续提升。

（二）优化惠企便民服务，提升财政服务质效

以数字化改革为引领，聚焦“高效办成一件事”，迭代升级惠企政策“免申即享、直达快享”机制，实现市、省平台贯通，前三季度直达兑付资金34.4亿元，惠及企业超4900家次、个人超126万人次。全面应用“苏采云”政府采购交易系统，实现投标“零费用”，为供应商节约成本3592万元，电子履约保函减少企业资金占用1056万元。完成财政电子票据管理改革，实现“指尖缴费”“掌上取票”，切实降低群众办事成本。

（三）筑牢风险防控底线，守住安全发展大局

坚决扛起风险管控政治责任，统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性风险底线。兜牢基层“三保”底线，建立资金优先保障机制，强化动态监测与库款调度。健全地方政府债务管控体系，出台总体方案及8项配套制度，统筹推进隐性债务置换与融资平台转型，坚决遏制新增隐性债务，规范专项债券全流程管理，加强全口径债务监测预警，有效缓释债务风险。加强财会监督，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，开展过紧日子、彩票资金管理等专项检查，为高质量发展提供坚强保障。

各位媒体朋友，2025年常州财政运行稳中有进、质效提升，既是全市经济社会高质量发展的生动体现，也为“十四五”圆满收官、“十五五”顺利开局筑牢了坚实基础。下一步，我们将坚决贯彻党的二十届四中全会部署，落实中央政治局会议对明年经济工作“八个坚持”要求，继续实施更加积极的财政政策，着力提升政策精准度、增强宏观调控效能、提高科学管理水平，为推进中国式现代化常州实践贡献更多财政力量！

我就介绍这些，再次感谢各位媒体朋友的支持与关心！谢谢大家！

【李吉祥】 

感谢管局长的发布，下面请媒体朋友就关心的问题提问，提问前请举手示意。

扬子晚报记者现场提问

【扬子晚报】

请问管华局长，当前经济下行压力一直不小，我市不仅财政收入稳步增长，税收质量也保持较好水平，想请教一下，支撑这一良好态势的主要原因是什么？财政部门做了哪些关键工作？

【管  华】

感谢这位记者的提问。在当前宏观经济下行压力加大的背景下，我市财政收入能实现量质齐升，且税收占比近三年稳居全省首位，殊为不易。这既是我市长期夯实产业根基的必然结果，更核心源于“产业结构优化、经营主体活跃、财政反哺有力”的协同发力，形成了“实体强—税收足—反哺实—发展优”的良性循环。具体体现在三个方面：

一是产业根基稳。我市始终坚持工业立市、制造业当家，二产税收作为税收增长的“主力军”，2023—2024年占比稳定在63%以上，今年1—11月税收比重进一步攀升至65.6%，也就是说，2/3的税收来自二产，税收增速达5.9%。其中制造业税收表现亮眼，2020—2024年年均增幅达8.2%，税收比重也从44.5%跃升至53.9%，今年1—11月同比增长7%，对全市税收增长的贡献率较上年提升1.4个百分点，彰显出强劲的抗周期能力。重点行业拉动作用也突出，2020—2024年汽车制造业年均增速达到40 %，医药制造业2024年税收增长31.4%、今年1—11月保持3.8%的平稳增长，成为税收增长的“新引擎”。

二是企业赋能强。今年1—11月企业所得税同比增长6.2%，呈现龙头企业与中小微企业“双轮驱动”的良好格局。全市入库税收超亿元企业达105家，较去年增加4家，其中新能源领域企业32家，成为税收增长的“核心支柱”。同时，中小微企业作为税收体系的“毛细血管”，盈利缴税规模持续扩大，截至今年11月底，全市实有经营主体88.64万户、同比增长2.7%，其中实有各类企业30.67万户、增长4.9%。

三是财政反哺实。我们着力打造“税收取之于民、用之于民”的闭环生态，一方面聚焦新能源主导产业培育，“十四五”以来争取省级新能源产业融合集群发展资金2.4亿元，发放新能源汽车购置及充电基础设施建设运营补贴5.2亿元，成立全省首支50亿元新能源产业专项母基金，市区联动撬动社会资本超300亿元，推动2024年产业规模突破8500亿元，相关税收实现大幅增长。另一方面强化减税降费稳企纾困，2022年以来累计新增减税降费793.5亿元，通过“免申即享、直达快享”机制实现惠企资金精准直达，有效助力企业纾困发展、涵养壮大税源。

接下来，我们将继续用足用好更加积极的财政政策空间，扶持实体经济做强做优，助力经营主体纾困解难，着力稳固基础税源、壮大优质税源，培育税基“增长极”，不断增强财政收入可持续性，为常州高质量发展提供坚实财政支撑。

常州日报记者提问

【常州日报】

请问李涛副局长，当前促消费是社会关注的热点，能否请您介绍一下今年我局的亮点举措和下一步工作安排？

李  涛  常州市财政局副局长

【李 涛】

谢谢这位记者朋友的提问。扩大内需、提振消费是今年财政工作的重中之重，我们在落实国家、省政策基础上，主动适配消费趋势变化，推出一套兼具“新意、温度、后劲”的促消费“组合拳”，也取得了明显成效。

一是政策联动有“新意”，消费潜力加速释放。安排1.6亿元新能源汽车购置及充电消费补贴，联动部省级汽车焕新政策放大乘数效应，拉动车辆销售超165亿元。省内率先推出住房困难工薪群体购房资助新政，筹集超7亿元资金，截至11月底带动新建商品住房现房销售69.27亿元。安排超3亿元资金支持文商旅体融合促消费，“苏超”赛事期间6个主场吸引观赛人数超50万人次、拉动消费超15亿元，让城市“烟火气”变身消费“新引擎”。创新数字消费激励方式，发放700万元惠民消费券与数字人民币红包，撬动消费超1600万元。

二是民生托底有“温度”，消费底气持续增强。统筹2.03亿元资金落实就业创业扶持政策，延续阶段性降低失业保险费率、稳岗返还等措施，为企业减负超10亿元，发放“富民创业贷”2.21亿元带动881人次创业，同时提高城乡低保、居民基础养老金标准至每人每月1080元、515元，多渠道增加居民收入。持续优化“一老一小”服务，新增老年助餐点23家、总数达458家，服务老年人518万人次；统筹1.57亿元落实育儿补贴，减免学前教育学费1.55亿元，建成省、市普惠托育机构99家，有效降低市民家庭养育成本，进一步释放消费潜力。

三是城乡融合有“后劲”，全域消费有效激活。统筹资金推动城乡消费协同升级，安排农林水支出34.84亿元，联动政策性农业保险、信贷担保等金融工具，助力乡村产业提质、农民增收；投入财政资金6.05亿元推进城中村和危旧房改造，拨付4.66亿元更新住宅老旧电梯，统筹安排50.6亿元支持太湖综合治理，既改善城乡人居环境，又带动环保、文旅等关联消费升级。今年前三季度，全市居民人均生活消费支出同比增长4.6%，且农村居民消费增速高于城镇居民1.2个百分点，城乡消费协同发展态势愈发凸显。

下一步，我们将坚持内需主导，推动消费提质扩容，重点从三方面发力：一是挖潜市场潜力，让消费“体量更大”。继续实施提振消费专项行动，统筹资金重点发力商品消费、服务消费扩容升级，同步撬动有效投资协同增效。延续实施购房资助政策，拓展房源选择范围，稳定住房消费预期。二是强化民生保障，让消费“底气更足”。加大全生命周期公共服务投入，支持城乡居民增收，让群众“敢消费、能消费、愿消费”。三是创新场景供给，让消费“活力更旺”。综合运用财政奖补、贷款贴息等工具，支持培育首发经济、赛事经济等新型消费业态，推动消费场景智能化、品质化升级，让常州成为更具吸引力的消费热土。

常观APP记者现场提问

【常观APP】

请问李涛副局长，“业财协同”作为我市今年零基预算改革的试点措施，跟传统预算管理模式相比，有哪些创新和突破？能否请您具体介绍一下？

【李 涛】

感谢这位媒体朋友对财政改革的关注。“业财协同”是我们今年推进零基预算改革的重要举措，核心目标是实现财政资源与政策目标、业务需求精准匹配，确保支出方向“把得准”、预算“编得实”、资金“用得好”。相较于传统模式，主要有三方面突破：

第一，打破“业财壁垒”，实现从“单独答题”到“共同解题”的转变。传统预算管理中，业务部门“谋事”与财政部门“管钱”存在信息脱节，往往是业务部门提需求、财政部门审资金，容易出现预算安排与实际需求适配度不高问题。“业财协同”围绕“以零为基、以事定钱”核心逻辑，在预算全流程建立目标共商、流程联动、数据共享机制，双方共同开展项目论证、谋划年度支出项目，将业务谋划与资金规划同步部署，从源头上实现“钱随事走、事钱匹配”。

第二，破解“两大痛点”，实现从“基数导向”到“需求导向”的转变。一是解决“配置低效”痛点，改变依赖历史基数的惯性预算编制模式，通过动态分析业务战略目标和关键驱动因素，杜绝重复、低效投入，确保核心业务资金保障到位；二是解决“绩效脱节”痛点，改变绩效管理多由财务部门单独推进的模式，让业务部门也深度参与绩效目标设定、执行监控和评价反馈，使绩效评价更贴合业务实际、更能推动业务提质增效，避免“为评价而评价”。

第三，构建“闭环体系”，实现从“粗放管理”到“精细管控”的转变。传统预算管理多存在“重编制、轻执行、弱评价”的问题，而“业财协同”通过构建“业务需求—预算编制—执行监控—绩效管理”全链条闭环体系，推动管控模式向精益化升级。建立“必须保障、统筹保障、不予保障”三类项目分类机制，按业务轻重缓急精准配置资源，今年2家试点单位年度资金安排较上年压减19.1%，1个非必要项目被纳入“不予保障”范围，财政资源进一步向核心业务集中。同时将绩效管理贯穿预算全周期，事前开展成本收益评估、科学测算资金需求，事中实施绩效目标与执行进度“双监控”，事后联合开展绩效评价并与后续预算安排直接挂钩，形成“评价—反馈—改进—提升”的良性循环。

下一步，我们将系统总结试点经验，逐步扩大实施范围，完善配套制度体系，提炼可复制、可推广的“常州经验”，推动零基预算改革走深走实，持续提升财政治理现代化效能。

【李吉祥】

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果大家还有感兴趣的问题，请与市政府新闻办联系。欢迎大家持续关注常州财政事业以及全市经济社会发展相关情况。感谢管华局长、李涛副局长的专业解读与细致解答，谢谢各位记者朋友。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家，再见！

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