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市政府关于印发常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，依据《江苏省发展规划条例》，常州市人民政府制定了《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”），已经常州市第十七届人民代表大会第五次会议批准。

一、出台背景

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚决扛起经济大市挑大梁责任担当的重要时期，是着力打造“国际化智造名城、长三角创新高地”，奋力书写好中国式现代化常州答卷的关键阶段。

二、主要内容

《纲要》共十二章48节，主要阐明常州市“十五五”时期的发展思路、发展战略、主要目标、重点任务和政策取向。总体分为三个部分：第一部分为第一章，主要阐述发展基础、发展环境、指导思想、重大原则、主要目标。第二部分为第二章至第十一章，确定了“十五五”时期十个方面重点任务。第三部分为第十二章，主要部署坚持党的全面领导、健全规划实施机制、广泛凝聚社会合力等内容。

（一）指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，加快建设“国际化智造名城、长三角创新高地”，奋力书写好中国式现代化常州答卷，为全国全省大局作出新的更大贡献。

（二）主要目标

《纲要》综合考虑我市发展基础和面临发展环境，既细化提出了“十五五”时期经济社会发展目标，又衔接“十四五”规划宏观提出了2035年我市经济社会发展的远景目标。

“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：高质量发展迈上新台阶，高品质生活得到新改善，高标准生态展现新面貌，高效能治理达到新水平，高水平安全实现新提升。围绕“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高、保障安全”五大领域提出了29个定量指标，其中预期性指标20个，约束性指标9个。

2035年我市经济社会发展的远景目标是：实现城市综合实力、发展能级、核心竞争力大幅提升，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

（三）重点任务

一是坚守实体经济，打造全国先进制造业基地。明确坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。聚焦新能源、智能装备、新材料、人工智能等重点发展方向，以“1028”产业体系建设为牵引，加速数智经济融合赋能，推动“新能源+”“服务业+”“人工智能+”系列行动，打造全国先进制造业基地。

二是突出产科融合，建设区域性科技创新高地。明确把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，统筹推动产业创新和科技创新深度融合，充分用好重大科创平台载体，加强重大原始创新攻坚、关键核心技术突破、产学研合作，推动创新链、产业链、人才链、资金链四链融合，建设区域性科技创新高地。

三是提升城市能级，建设现代化区域中心城市。明确坚持城市工作“五个转变、五个更加”的重要原则，紧扣“一个优化、六个建设”的重要任务，突出高质量发展主题和内涵式发展主线，更加注重集约高效、统筹协调，以空间格局优化、区域协调发展增动能，以基础设施完善、城市有机更新提品质，全面提升城市能级和综合承载力。

四是全方位扩大内需，服务构建新发展格局。明确坚持以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，牢牢把握扩大内需这个战略基点，持续深挖内需潜能，促进消费和投资、供给和需求良性互动，深入参与全国统一大市场，积极融入服务新发展格局。

五是深化改革开放，打造一流营商环境。明确深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，把握要素市场化配置综合改革试点机遇，在建设全国统一大市场、优化营商环境和高水平对外开放等方面持续发力、攻坚克难，促进国内国际市场高效链接、双向开放，资源要素高效配置、有序流动。

六是全面振兴乡村，促进城乡融合发展。明确以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，继续坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加富足，加快推进农业农村现代化。

七是践行“两山”理念，加快建设美丽常州。明确深入践行习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，锚定“美丽常州取得明显成效”的目标，坚持“双碳”战略引领，实施碳排放总量和强度双控制度，加快经济社会发展全面绿色转型，持续完善生态环境治理体系，更大力度协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

八是彰显文化特色，打造人文经济样本地。明确深入践行习近平文化思想，创新实践“人文经济学”重大命题，以社会主义核心价值观引领文化建设，秉承新时代“常州精神”，深度整合名士、工商、运河文化资源，加快文商旅体融合发展，不断激发全社会人文经济活力，更好满足人民精神文化生活新期待。

九是坚持共建共享，全面促进共同富裕。明确始终坚持以人民为中心，坚持人民至上。坚持尽力而为、量力而行，一体推进民生“七有”工作，践行“投资于人”理念，聚焦全生命周期需求，提升公共服务供给的适配度和均衡性，更好促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

十是统筹发展和安全，建设更高水平的平安常州。明确坚定不移贯彻总体国家安全观，切实把安全发展理念贯穿改革发展全过程各方面，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，有效防范化解重大风险隐患，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

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