“一场从零开始的大型展览适用，只换一盏小射灯也能找到参考价。”市投资评审效能中心负责人张凌伟说，“好的支出预算标准是把刻度精准的尺，大、中、小项目都能量得准、算得清。”
为深化零基预算改革、推进财政科学管理，近日，常州市出台江苏省首个市级陈列展览项目支出预算标准（以下简称展陈支出预算市标），为公益性文化场馆布展提供明确预算依据和管理标尺，助力文化领域政府投资项目管理迈上新台阶。
控总量+补明细，标准设计更精细
展陈支出预算市标由市财政局下属的市投资评审效能中心牵头起草。此前，该中心参与起草了江苏省省级陈列展览项目支出预算标准。
省标与市标均以“综合预算”为核心指标，明确博物馆类、纪念馆类、美术馆类、科技馆类展陈项目单位面积预算上限。
在“控总量”的基础上，市标大幅增补明细类目，共新增基础装修、陈列布展、专业灯光、多媒体系统工程4个大类、66个具体分项。
如果说省标是列了框架提纲，市标则做到了填充细节、完善内容，真正把“文章”写全写透，让每一笔支出都有章可循、有据可依。比如，“立体字制作”这一项，不仅按材质分了3个类型，还提供了长度和面积两种计量方式，方便实际核算操作。
市标还设计了“申报规范格式”，涵盖项目基本信息、支出总预算和各类明细费用等内容，倒逼项目提前细致谋划、深入研究，确保预算真实完整反映项目需求，提高预算编制的科学性和精细度。
大项目+微工程，实践应用全覆盖
预算编制的颗粒度越细，覆盖面就越广，使用起来也越灵活。
随着公众精神文化需求持续升级，体量较小的改建、翻新、修补类展陈需求日益增多。12月中旬，常州市一所学校计划翻新一组校园文化布置，面对市场上五花八门的展具型号和价格，校方一时难以把握，遂向市财政局寻求指导。
得益于展陈支出预算市标的精细化设计，展柜出新、线槽组接、灯光布置、展牌制作等，均能在明细类目列表中逐一勾选并按需调整。工作人员几分钟就拼好预算表，布展支出上限和分项明细支出范围一目了然，“我们在支出限额内，通过更换、调整具体类目实现最佳表现效果，类似‘搭积木’，这样做预算有弹性，操作性很强。”
近年来，大量科普展示、公益陈列、主题宣讲等活动早已跳出展览馆、博物馆等专业场馆的“围墙”，延伸到科技教育系统的科普阵地、村（社区）的文化活动室等基层场景。这类“微展陈”项目，大多不会超过预算限价，但单项工程报价依旧缺乏统一参考，项目组织方也常常缺乏专业布展经验，对展具采购、场景布置的市场价格更是一头雾水。
展陈支出预算市标在设计之初便精准考量这一现实痛点，明确“大项目”与“微项目”通用，既为基层单位编制预算提供了清晰依据，也进一步提升了财政资金使用的规范性与效率。
深调研+精核算，定标过程显匠心
定支出标准，向来是个慢工、细活。在省、市标准起草过程中，市财政局工作人员先后到苏州、扬州、盐城等地开展实地调研，收集了全省近5年的69个样本数据进行比较测算，“每个样本数据都厚得像本书”。
核算中，市财政局工作人员注意到，影像制作费前两年每秒平均达2000元，随着AI技术的成熟，近期价格大幅回落。为精准掌握市场行情，工作人员组织了3场专家讨论，并主动对接本地视频制作单位，广泛听取企业意见建议，采集市场一手数据。“这里抠细一点，其他布展环节的预算就能更宽裕一点，财政资金必须用在刀刃上。”深度参与调研的市投资评审效能中心副主任韩超说。最终，影像制作费被核定为每分钟2万元。仅仅为了这一个细分项标准，工作人员共耗时两个月核实。
“定标就是需要这样一项项推敲、琢磨，前面功夫到了，后面用起来才顺畅。”张凌伟说，“因为预算标准绝非简单的资金限额，既要守住厉行节约的底线，更要发挥导向作用，推动相关项目提质增效、实现健康可持续发展。”
据悉，近五年，市投资评审效能中心已陆续制定基础教育建设、新建综合医院建设、市政道路建设等6个支出预算标准，每一个均经过至少1年的反复调研、研讨和试算后才成文。下一步，市投资评审效能中心将持续深耕支出预算标准制定领域，力争未来实现政府投资全领域市标全覆盖。
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