教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，产教融合正是打通教育链、人才链与产业链、创新链的关键路径。今年，市人大常委会将《常州市产教融合促进条例》列为年度正式立法项目，4月23日召开的市十七届人大常委会第三十一次会议对条例草案进行了首次审议。

作为产业与教育深度合作的国家战略举措，产教融合是院校与企业、行业组织围绕人才培养、科研创新、生产服务等环节协同联动，实现“教育链、人才链、产业链、创新链”四链贯通，为经济社会高质量发展提供坚实的人才与智力支撑。常州是全国首批、全省唯一的国家产教融合试点城市，肩负着为全国改革探路、为全省发展先行的重要使命。经过多年探索，常州新能源产教联合体成为首批国家级市域产教联合体，全市建成两批27家市级产业学院，获批14个省级现代产业学院和2个国家首批现代产业学院，建成省优质中职专业19个、省五年制高职高水平专业群5个、省产教融合型品牌专业建设点17个，现代学徒制、现场工程师、订单班、冠名班等项目已近400个，职业院校校企共建专业比例超80%，形成了大量可复制、可推广的经验。但同时，部门职责分散、企业参与动力不足、人才培养与产业需求脱节、信息资源共享不畅等问题依然存在，亟待解决。

当前，常州市正加快构建“1028”现代产业体系和“6+X”未来产业体系，对高素质技术技能人才、复合型创新人才以及科技成果转化提出更高要求。市人大常委会曾于2023年出台了《关于推进产教融合建设职教名城的决定》，推动常州市职业教育体系加快构建，此次又就促进产教融合专门立法。“通过地方立法，将国家战略部署转化为制度规范，有利于推动产教融合从‘政策推动’向‘法治保障’深化，确立制度框架，明确政行企校研等各方职责，构建常态化推进机制，有利于打破体制壁垒、优化资源配置、增强内生动力，形成‘以产兴教、以教强产’的良性发展格局。”市委教育工委书记司马双龙表示。

条例草案以破解产教融合深层障碍、保障试点改革行稳致远为目标，内容植根于常州丰富的实践探索，共四章三十八条，在健全多方协同的推进机制、明确产教融合的重点领域、强化多元要素的支撑保障、构建闭环管理的监督体系等方面作出了创设性规定。如针对部门职责分散、协同效率不高的问题，条例草案系统明确了政府部门、校企主体、社会力量等各方面在产教融合工作中应当履行的职责；针对教育供给侧与产业需求侧存在结构性矛盾的问题，条例草案明确，要建立开放共享的信息服务平台，推进产教供求信息有效对接，组建区域产教联合体、产业链产教融合共同体，支持校企在学科专业优化、教学资源开发、职业启蒙教育、学生实习实训、教师企业实践、技能培训与认定、人才双向流动、科技成果转化等环节开展合作等；同时，细化了“金融+财政+土地+税费”组合式激励政策，激发企业参与产教融合的内生动力。

市人大常委会组成人员对条例草案进行了分组审议，并提出修改意见建议。有组成人员表示，地方性法规中应该既有固化推广价值的经验做法，又要有积极探索、先行先试的突破，建议增加突出常州特色的表述；也有组成人员建议，应当进一步细化并明确除教育部门以外的其他部门职责，继而明晰产教融合共同体等概念。

下一步，市人大常委会将继续做好公开征求意见工作，并在全面深入调研座谈和充分吸收各方意见的基础上，修改完善条例草案，为提请常委会二审做好准备。

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