为推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量，现将《常州市锡剧保护传承条例（草案）》（征求意见稿）及说明全文公开，向社会各界征求意见，以便进一步研究、修改后提请市政府审议。有关事项告知如下：

一、公开征求意见的时间

2025年3月31日至4月30日。

二、公开征求意见的方式

公民、法人和其他组织可以通过信函、传真或者电子邮件等方式提交意见和建议：

1.信函：邮寄至常州市龙城大道1280号常州市司法局地方立法处，邮编：213022；请在信封上注明“常州市锡剧保护传承立法建议”字样。

2.传真：发送至0519-85681627；请在首页注明“常州市锡剧保护传承立法建议”字样。

3.电子邮件：发送至电子邮箱zqyjfk@163.com；请在邮件主题注明“常州市锡剧保护传承立法建议”字样。

三、公开征求意见的反馈

对征集到的意见和建议，市司法局将会同相关部门认真研究，并以适当方式进行反馈。

特此公告。

附件：1.《常州市锡剧保护传承条例（草案）》(征求意见稿）

2.关于《常州市锡剧保护传承条例（草案）》(征求意见稿）的说明

常州市司法局

2025年3月31日

附件1

常州市锡剧保护传承条例（草案）（征求意见稿）

第一条（目的依据）为了加强锡剧保护传承，推动优秀传统文化创新发展，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《江苏省非物质文化遗产保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条（适用范围） 本市行政区域内锡剧的保护、传承以及相关工作，适用本条例。

第三条（保护原则）锡剧保护传承工作应当坚持以社会主义核心价值观为引领，贯彻积极保护、融合创新、传承发展的方针，坚持政府主导、部门协同、社会参与的原则。

第四条（保护对象）锡剧保护传承对象包括下列具有历史、文学、美学、艺术价值的锡剧传统文化表现形式以及相关的实物、场所：

（一）锡剧的代表性剧目、剧本、唱腔、音乐、曲谱、传统表演艺术、舞台美术等；

（二）与锡剧密切相关的化妆技艺以及乐器、服装、道具、布景、头面等制作技艺；

（三）与锡剧密切相关的历史档案、文献资料、器具实物、场所设施；

（四）与锡剧密切相关的方言、传统习俗；

（五）与锡剧密切相关的其他保护传承对象。

第五条（政府职责）  市、县级市（区）人民政府应当加强对锡剧保护传承工作的组织、领导，将锡剧保护传承工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将相关经费列入本级财政预算，并建立与经济社会发展相适应的投入机制。

乡镇人民政府、街道办事处协助做好锡剧保护传承相关工作。

第六条（部门职责）  文化旅游主管部门负责锡剧的保护、传承、发展等工作。

发展改革、教育、财政、人力资源社会保障、市场监管等部门，按照各自职责做好锡剧保护传承相关工作。

第七条（行业自律）鼓励成立锡剧相关行业协会，建立健全行业规范，加强行业自律，维护表演团体和从业人员合法权益，促进锡剧保护、传承。

第八条（社会参与）  鼓励自然人、法人、非法人组织依法设立锡剧研究会、锡剧表演团体、锡剧戏迷组织等，开展锡剧理论研究、学术交流、史料捐赠、志愿服务等活动。

鼓励社会力量通过捐赠、资助、设立锡剧保护传承基金、投资建设锡剧保护传承场所设施等方式，参与锡剧保护传承工作。

第九条（资金支持）市、县级市（区）人民政府应当加大对锡剧保护传承的财政投入，根据实际情况统筹安排资金，用于资源调查、创作展示、人才培养、设施建设、送戏下乡、传播交流等项目，以及其他符合资助条件的锡剧保护传承支出。

第十条（保护空间）  市、县级市（区）人民政府应当根据需要合理布局锡剧演出空间，支持建设锡剧演出、展示等公共文化基础设施。

支持有条件的乡镇（街道）建设锡剧文化展示区。鼓励机关、企事业单位、社会组织等提供自有场地，支持锡剧演出。

第十一条（抢救保护）市文化旅游主管部门应当会同有关部门制定锡剧保护传承规划，开展锡剧资源调查，建立史料档案和保护清单，认定、记录、收集具有历史价值、艺术价值的档案资料、口述历史和相关实物，挖掘整理传统锡剧剧目、唱腔、音乐、服饰以及相关技艺。

支持建设锡剧纪念馆、博物馆，促进锡剧艺术历史研究和保护、传承。

第十二条（创作扶持）文化旅游主管部门应当采取措施扶持锡剧艺术创作，鼓励创作、复排、移植改编体现优秀传统文化精神、具有时代特征、符合现代审美的精品剧目，对优秀剧目按照规定给予奖励或者资助；支持锡剧表演团体、个人参加重大艺术赛事、展演，对获得荣誉的按照规定给予奖励。

第十三条（代表性传承人）市文化旅游主管部门应当依法认定锡剧代表性传承人，建立健全传承人体系。支持传承人开展传承、传播活动，注重锡剧集体传承和活态传承。

鼓励锡剧代表性传承人、锡剧名家设立锡剧传习所、工作室等，开展带徒授艺、参与锡剧艺术教学、演出等活动。

第十四条（人才培养）文化旅游主管部门应当会同有关部门制定锡剧人才培养计划，建立锡剧人才库，完善人才培养、引进、管理、使用机制，加强编剧、导演、音乐、舞美、表演等专业人才的培养教育，培育锡剧艺术青年人才，推进锡剧人才梯队建设。

支持高等学校、职业学校设置锡剧相关专业或者课程，鼓励锡剧表演团体与高等院校、职业学校联合开办短期培训、专题培训，培养锡剧人才。

第十五条（学校建设）市人民政府应当支持建设锡剧艺术专门学校，加强师资力量配备和专业建设，优化学校与表演团体合作机制，健全人才招录、培养、就业激励机制，建立专业演员兼职教师制度和锡剧名家项目化授课制度。

第十六条（教育培训）  教育主管部门应当落实“戏曲进校园”活动，推动学校加强地方特色文化教育，在艺术学科教学中融入戏曲通识教育，实施锡剧普及教育活动。

鼓励学校设立锡剧兴趣班、社团或传承基地，开展锡剧艺术教育和实践活动。鼓励学校将锡剧纳入艺术课程内容，组织学生参与锡剧表演、比赛和体验活动，培养青少年对锡剧的兴趣和热爱。

鼓励锡剧院团、传承人、艺术家走进校园，开展锡剧演出、讲座和互动交流活动，增强青少年对锡剧的认同感和参与感，为锡剧的传承与发展培养新生力量。

第十七条（院团建设）  市、县级市（区）人民政府应当加强国有锡剧院团建设，深化体制机制改革，提高经营管理水平，健全艺术生产、薪酬分配、人员考核等管理制度，发挥其在锡剧保护传承工作中的带动作用。

扶持、规范、引导民间锡剧表演团体健康发展，相关从业人员在研习培训、职称评审等方面与国有锡剧院团享受同等待遇。

第十八条（学术研究）  文化旅游主管部门应当加强锡剧学术研究，支持开展锡剧保护传承研究项目，支持建设锡剧艺术研究机构，鼓励锡剧表演团体、研究机构、代表性传承人等开展艺术评论、理论研究和学术交流等工作。

第十九条（公益宣传）市、县级市（区）人民政府及其文化旅游、教育等部门应当加大宣传力度，组织开展锡剧展示展演等活动，提高锡剧文化影响力。鼓励通过政府购买服务等方式，在公共文化活动项目中推广锡剧表演。

鼓励报刊、广播、电视、网络等媒体通过刊播锡剧资讯、设立专栏等方式，宣传锡剧艺术。

鼓励车站、机场、码头、广场、公园等公共场所的管理单位和公共交通工具的运营单位，利用广告牌、宣传栏、公共视听载体等设施，开展锡剧宣传。

第二十条（传播推广）  市、县级市（区）人民政府及其有关部门应当推动锡剧与相关产业融合，拓展“锡剧+旅游”应用场景，开发锡剧主题旅游线路、文创产品。加强锡剧与动漫、网游、国潮、文创等产业的融合，提升锡剧的传播力和影响力。

鼓励锡剧表演团体与学校、景区、企业等建立长效合作机制，创新建设各类锡剧展示场地，推动锡剧保护传承。

第二十一条（平台建设）  市、县级市（区）人民政府及其有关部门应当积极打造锡剧艺术交流平台，举办锡剧艺术展演交流活动，鼓励、支持锡剧演出团体到境内外巡演展演，扩大锡剧影响力。

鼓励、支持运用数字化技术，建设数字剧场、在线剧院，展示锡剧文化，增强传播效果。鼓励利用锡剧大数据资源，构建锡剧数据共享平台，促进剧目创作和传播。

第二十二条（知识产权）版权管理部门和非物质文化遗产管理部门应当依法保障表演团体、个人享有作品的著作权、表演权等知识产权以及其他权利，指导相关单位或者个人通过申请专利、注册商标、登记著作权等方式维护自身合法权益。

第二十三条（监督管理）  文化旅游主管部门应当加强对锡剧演出市场、演出内容的监督管理，规范锡剧演出市场健康有序发展。

第二十四条（协同发展）  加强与周边锡剧流行地区的交流协作，推进锡剧发展共同体建设，并就下列事项建立完善锡剧保护传承区域合作机制：

（一）协同开展剧目创作、学术研究；

（二）建立区域名家收徒传艺机制；

（三）协作开展区域锡剧人才培养；

（四）协作开展剧目创排、展演；

（五）其他依法可以开展区域合作的事项。

第二十五条（施行时间）  本条例自  年  月  日起施行。

附件2

关于《常州市锡剧保护传承条例（草案）》（征求意见稿）的说明

一、制定《常州市锡剧保护传承条例》的必要性

锡剧是江南文化的艺术瑰宝，承载着吴语方言、民间音乐和地域民俗的独特基因，是中华戏曲多样性的重要组成，也是研究地方历史的活态载体，具有不可替代的文化价值。当前，锡剧传承面临基层院团生存艰难、从业人员紧缺、观众老龄化、流行文化冲击等现实挑战。推动锡剧保护传承立法，为保护、传承、发展地方戏曲提供有力的法治保障，不仅是守护非遗、延续文脉的必然要求，更是增强民族文化自信、服务当代精神需求的重要举措。

二、主要依据

制定《条例（草案）》的依据主要有《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《江苏省非物质文化遗产保护条例》（2013修订）等法律法规，

三、《条例（草案）》的主要内容及特色

《常州市锡剧保护传承条例（草案）》共二十五条。主要包括以下内容：

（一）明确保护传承具体对象。以列举方式从五个方面明确了锡剧保护传承对象，具体包括锡剧代表性剧目、服装道具、舞台美术、档案资料、方言、传统习俗以及相关场所设施等。

（二）加强保护传承人才培养。一是明确发挥代表性传承人作用，支持传承人、锡剧名家开展带徒授艺等教学活动；二是明确政府及其有关部门应当建立人才梯队培育机制，加大对编剧、作曲、导演、舞美、演奏等紧缺人才培养力度；三是强调锡剧应当与各级各类学校加强合作，广泛深入老年大学、职业学校等学校，拓展人才培养渠道和阵地。

（三）强化保护传承各项举措。一是强调剧目创作，复排演出经典传承剧目，新编原创、整理改编优秀锡剧剧本，提升艺术创作水平；二是加大锡剧院团建设，优化国有院团管理机制和分配制度，发挥引领作用，同时加大对民间院团的管理、指导与扶持；三是加强宣传普及，通过公共文化服务保障、戏曲进校园、媒体宣传等方式普及、推广锡剧艺术；四是促进锡剧与文化旅游等产业相融合，拓展锡剧市场，打造具有地方特色的主题旅游线路，制作适合线上观演的锡剧剧目、动漫和影视剧等优秀作品。

（四）加强保护传承立法协同。明确常州、无锡两地应当加强交流协作，建立锡剧保护传承区域合作机制，在剧目创作、学术研究、人才培养、带徒授艺等方面开展深度合作，实现锡剧资源整合和跨区域、跨领域合作。

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