街巷里弄、园区楼宇，从“儒林实践”中下沉一线的干部，到“红色驿站”里服务新就业群体的身影，从“阳光信托制”破解物业纠纷的创新探索，到“百千万”行动中结对赋能的资源联动，党建引领的脉络始终清晰可见。

基层治理是国家治理的“神经末梢”，党建则是推动其发挥“关键作用”的重要引擎。近年来，市委社会工作部始终坚持聚焦中心抓重点、攻难点、树亮点，扎实推动党建引领基层治理迈上新台阶，以“零距离”“心贴心”服务织密群众“幸福网”，用实打实的成效回应“办好千家万户事”的初心，让基层治理的温度直抵人心。

优机制，筑牢善治之基

基层治理是国家治理的基石。

近年来，常州市始终坚持以坚实的机制底座为基层善治提供有力支撑，建立健全市、区两级党建引领基层治理领导协调机制，出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》及一系列政策性文件，从体制机制、阵地载体、硬件软件等多个方面综合施策，不断激发基层活力与能动性。同时，为进一步了解政策落实效果，及时掌握和解决新问题、发现和推广新经验，常州市还建立了22个党建引领基层治理观察联系点，持续加强城乡社区规范化建设。

按照“壮马、轻车、畅路、聚力”的总体思路，常州市制定出台破解“小马拉大车”突出问题的若干措施和重点任务及职责分工，在总结改革经验和深入基层调研的基础上，着力健全村（社区）工作事项准入制度，编制区级村（社区）工作事项清单指导目录。

2025年，市委社会工作部又会同市委组织部等5部门联合制定了《“党建引领小区治理”三年行动方案》，开展党建引领小区治理专项行动，推动实现组织全面覆盖到小区、资源全面汇聚到小区、服务全面延伸到小区。

同时，常州市深入推进2个区和7个镇（街道）的省级“五社联动”机制创新试点工作，创新“联中动”与“动中联”双轨并行机制，形成党建引领下的“需求共议—资源共联—项目共推—成果共享”的“以社治社”联动模式，为全省提供可复制推广的“常州经验”。

完善的机制离不开人的执行。常州市坚持“选育管用督”，打造了一支讲政治、懂治理、善服务的城乡社区工作者队伍，率先在全省建立了“市级统筹、区级招录、街道管理、社区使用”工作机制，统一基础薪酬标准、拓展职业发展路径、分类实行等级管理，健全完善能上能下、优进绌退的动态调整机制，并在全省率先举办“全科社工”职业能力竞赛，培养“全科社工”2000余名，实现“全科社工”服务模式的社区全覆盖。

谋创新，探索善治之道

拥有9个建于上世纪90年代老旧小区的武进国家高新区东庄社区，为对症治疗“老年病”，引入了“主理人”这种新形式，鼓励有热情、有专长、有威望的居民骨干，利用各自的专业知识、人脉资源等，实现治理难点、特定领域的“破圈”。如社区“第001号主理人”朱云娟阿姨在小区门口经营的家政中介公司，成了邻里议事点，她同时深度参与了老旧小区改造、封闭管理、纠纷调解和加装电梯等多项工作，在组织引导居民中发挥了关键作用。

在汉江路社区这样的商业化社区，“商户合伙人”“近邻合伙人”“新兴合伙人”盘活了社区治理的动能。这里成立了全市首个街区治理委员会，制定街区治理公约，将此前“礼貌性接触”“感情化维系”的单位纳入“契约化共建”，并拓展商业资源交互，同时，社区鼓励新就业群体成为街区治理“一线观察员”，助力社区第一时间处置各类隐患，共同推动街区“生机盎然”。

“主理人”“合伙人”，名称不同，内核相似，是常州市推动基层治理从“政府主导”向“多元共治”转型的创新策略。

这一做法始于天宁区。2023年，天宁区以入选全省“五社联动”机制创新试点地区为契机，与高校、社工机构合作，创新推进“社区主理人”“五社联动”治理模式，通过社工主理人、居民主理人、社群主理人，提升社区资源链接、组织协调和专业服务能力，推动社区实现从“被动聚集”向“主动共生”转变。

近年来，常州市始终坚持问题导向，充分尊重基层首创精神，发挥好居民“主人翁”作用，探索出了诸多行之有效的治理经验。如，发布全国首个“人人社区”建设指南地方标准，“人人社区建设”被省委社工部列入全省“点题创新”实践课题；总结推广以“干部下沉、数字赋能”为特色的党建引领基层治理“儒林实践”，获评全省党建引领基层治理创新成果奖；试点探索“阳光信托制”物业治理模式，逐步实现社区物业服务信任度上升、物业费收缴率上升、居民满意度上升和物业矛盾纠纷数下降的“三升一降”成效。

惠民生，坚守善治之本

基层治理的落脚点，是百姓安居乐业的获得感。

在天宁区清凉新村第二社区，49户特殊老人的家中都安装了智能水表、燃气报警器等9类感知设备，一旦发生异常情况，就会触发预警，引导社工上门查看；在社区主要道路和出入口，50处高清监控和5套智能道闸日夜坚守，智能识别异常行为，对车辆进行自动化管理，提升社区安全能级；智慧社区运营平台的一端连着居民，方便大家使用社区公共空间、参与社区活动，另一端连着社工，通过标签化管理功能实现减负增效，让他们能进一步向精准服务转型。

像这样的“智慧社区”，在常州市已越来越多。目前，6个省级“智慧社区”试点任务高质量推进，形成了“云上积分”“随手拍”等线上参与机制，打造“钟爱E家”“龙虎事融e办”等服务品牌。依靠数字赋能的技术力量，“数据跑路”与“社工跑腿”并行，基层治理正在变得更加精细、高效，治理效能大幅提升。

走进常州经开区潞城街道青洋社区，60平方米的共享花架景观带格外引人注目。以花为媒，社区开展了“‘花’点心思，‘植’得期待”共享空间微改造，将“花园夜话”讨论会植入公共空间，根据银发群体建议增设聊天座椅区，按亲子家庭需求在儿童活动区加装防护栏，根据全民票选结果优化花卉布景层次，并策划开展各类活动，形成了“老少共议、代际协同”的生动治理局面。

近年来，常州市聚焦“一老一小一新”，持续推动“15分钟社区生活圈”建设，每年新建或改造提升20个左右的村（社区）党群服务中心，去年同步实施公共空间微改造惠民项目20个，为居民提供更多家门口的活动和服务阵地。

在丰富阵地的同时，常州市还不断健全基层协商议事制度，构建“楼道—楼栋—小区—社区”四级议事体系，创新开展四支力量赋能人人社区“百千万”行动，持续推动社会工作部管理服务的行业协会商会、“两企三新”领域、社会工作人才和志愿服务组织等四支力量，发挥好人才、资源、技术、资金等优势，为城乡社区赋能。据统计，全市共收集到101个试点村（社区）项目需求600余个，推动400余个资源（项目）与村（社区）完成结对，预估投入资金超9000万元，受益群众超80万人次。同时，通过全省首家社会工作发展专项基金，已帮助实现8500个左右居民需求微心愿。

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