立足新起点抢抓新机遇实现新跃升——“开局起步‘十五五’”常州市专题新闻发布会侧记

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发布日期：2026-05-21 浏览次数：字号：〖默认大超大〗 AI智能导读

　　站在“十五五”新起点，如何坚定不移走好高质量发展之路？5月20日，常州市召开“开局起步‘十五五’”专题新闻发布会，坚持把学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神作为贯穿全部工作的主线，全面对标落实省委、省政府各项决策部署，进一步明晰发展思路、锚定奋斗目标、细化实干举措，为今后5年绘就“立足新起点、抢抓新机遇、实现新跃升”的发展蓝图，凝聚起全市上下聚力开局、全速起跑的强大合力。
　　紧扣发展定位，推动城市能级跃升
　　“十五五”是常州能级跃升的关键期。常州提出打造“国际化智造名城、长三角创新高地”的城市定位，既是更好落实国务院批复的城市国土空间总体规划和省委、省政府推进“一中心一基地一枢纽”建设部署的责任担当，更是立足资源禀赋、放大特色优势的必要之举。
　　“国际化智造名城”是立足现实优势作出的核心布局。常州将始终坚持工业立市、制造强市不动摇，锚定智能化、绿色化、融合化方向，以“1028”产业体系建设为牵引，一体推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业布局，加快打造代表江苏高质量发展水平、具有国际竞争力的新能源产业高地，做强做优高端装备制造、新材料等优势产业，前瞻布局人工智能、具身智能、新型储能、合成生物、先进材料、化合物半导体等“6+X”未来产业赛道，构建更具韧性、更有竞争力的现代产业体系。
　　“长三角创新高地”是强化潜在优势作出的战略选择。常州将努力建设高能级创新型城市，融入上海（长三角）国际科创中心布局，全面提升龙城实验室、长三角碳纤维及复合材料技术创新中心等创新平台质效，实施科技型企业“倍增行动”、科技型中小企业“小升高”“高升强”行动，形成以科技领军企业为龙头的创新主体梯队，把创新潜力转化为发展实力。
　　巩固制造业核心优势，加快建设现代化产业体系
　　跨入“十五五”，常州将以新型工业化为主路径，在“1028”体系之上，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系。
　　向“高”而攀，筑牢支柱产业“压舱石”。沿着新能源产业“发储送用网”全链条深度耕耘，前瞻布局固态变压器、新型储能等前沿赛道，主动拥抱“算电协同”新趋势，让人工智能数据中心与绿色电力同频共振。
　　向“强”而进，锻造优势产业“硬脊梁”。聚焦高端数控系统、精密减速器等关键环节，推动工业机器人向具身智能、柔性制造加速跃升。同时，围绕先进碳材料等关键链节，从基础研究到中试转化全链条打通，让新材料产业从“有”到“优”。
　　向“新”而跃，激活成长产业“强引擎”。以技术创新为矛、规模效应为盾，推动新一代电子信息、生物技术及新型医疗器械等产业加速从“生力军”迈向“主力军”，成为高质量发展的新增长极。
　　向“远”而行，抢占未来产业“新风口”。全力推动人工智能与制造业全链条深度融合，聚焦AI终端、具身智能机器人等细分赛道，厚植新质生产力。
　　推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力
　　“十五五”时期，常州将全面融入上海（长三角）国际科技创新中心建设国家战略，以《常州市“十五五”科技创新发展规划》《高能级创新型城市建设方案（2026—2030年）》“一规划一方案”为蓝图，加快推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。
　　提升“创新策源”能力。全力对接上海等长三角区域高端科创资源，主动融入国家战略科技力量，构建定位清晰、功能完善、成效显著的“2+3+N”创新平台体系。重点支持“两室三中心”等重点创新平台提能升级，围绕“1028”现代化产业体系，聚焦“卡脖子”“补短板”领域，加强基础研究和应用基础研究，开展关键核心技术攻关，支撑产业向中高端迈进。
　　发挥“创新主体”作用。落实“双高协同”，深化“校企双进”“双岗互聘”，推动“名园名院名企”联动创新发展。加大政策供给，构建科创型企业梯度培育体系，力争每年新招引科技型中小微企业达1500家。支持企业牵头或参与省级以上重大科技专项、前沿技术攻关项目。支持引导企业加大研发投入，力争规上工业企业研发机构建有率达80%以上。支持企业牵头组建创新联合体，开展联合攻关，促进产业链上下游融通创新。
　　构建“创新赛道”矩阵。围绕“6+X”未来产业体系，重点建设“5个10”创新发展矩阵，主攻AIDC、未来存储、合成生物等十大创新细分赛道，建设十大创新枢纽，组建十大创新联合体，培育十大企业创新研究院，形成十大上市后备企业集群，为产业发展提供新增长点。
　　加强“创新人才”引育。实施“龙城英才计划”，大力引进科技领军人才、高水平创新团队，打造战略科技人才集聚地。深入实施“常青工程”，举办创新创业大赛，打造青年人才创业首选地。大力开展国际合作，创造条件吸引海内外人才来常创新创业。
　　促进“创新生态”优化。贯彻落实《常州市科技创新促进条例》，制定新一轮科技创新政策，扎实推进“教育科技人才一体发展、产教融合、职务科技成果赋权、新工科培育”等四大省级以上试点，以改革赋能产业创新。加快科技服务业发展，增强研发设计、成果转化对产业创新的支撑能力。培育耐心资本，创新“投、贷、债、保、担”多种科技金融产品，推进知识产权质押融资、政策性科技保险实施，为产业创新注入强大动能。
　　AI赋能制造业发展，打造“智能体+场景应用”示范城市
　　当前，人工智能正加速从“与AI对话”转向“让AI干活”，成为重塑制造业的关键变量。“十五五”时期，常州将深入贯彻国家专项行动部署，按照省委、省政府要求，把制造业作为AI赋能的主赛道，步步为营，加快打造全国“智能体+场景应用”示范之城。
　　突出实战导向，推动AI下产线。对规上工业企业全面开展AI应用诊断，找准研发设计、生产管理、产品质检、设备运维等环节的赋能切入点；聚焦新能源汽车、机器人等八大重点产业，推行“一行业一策略、一环节一路径”；培育一批省先进级、卓越级、领航级智能工厂，让AI在车间里真正“扎根”。
　　深耕场景沃土，生成“常州实践”。推出“模型即服务”“智能体即服务”的轻量化模式，从生产质检、设备运维、供应链管理等最“痛”的点入手，部署小巧好用的工业智能体和专用小模型，让技术在真实场景中“摔打”、在解决问题中“进化”，最终形成场景“出题”、模型“解题”、智能体“落地”的常州路径。
　　夯实算力底座，做实数据双翼。优化“2+5+N”算力体系，建好公共算力调度平台，让算力像水电一样“随取随用”，重点推进常高新AIDC示范工程建设。加快工业高质量数据集建设，打通数据“采、集、用”的堵点。积极争创国家AI应用行业中试基地，布局具身智能机器人数据训练场，构建研发—中试—应用闭环体系。
　　营造创新生态，滋养产业生态。精准引进算力、大模型、芯片等领域顶尖人才，培育一批AI“小巨人”和专精特新企业；常态化开展场景对接、技术路演，打造“AI制造首发中心”，让新技术在常州“首秀、首试、首产”；依托西太湖人工智能国际社区，让全球创新资源在这里“发酵”。同时，立足模型安全、数据安全，确保AI发展可靠、可控。
　　践行人民城市理念，共建共享美好生活
　　城以人为本，人以城为家。“十五五”时期，常州将全面践行人民城市理念，共建共享城市美好生活。
　　着力推动房地产市场平稳健康发展，让常州这个“家”更暖心。持续优化政策工具箱，在保障住房困难工薪群体住房需求的基础上，进一步畅通“卖旧买新”流程，促进供需两端良性循环。积极推进高品质住宅建设，把更多“好房子”推向市场。建好用好房地产热力图、房产超市等平台，提供房产销售、交房装修、产权办理、挂牌转让等一站式服务，让群众买房置业更省心。
　　着力提升城乡规划建设管理水平，让常州这个“家”更舒心。巩固深化城乡环境大整治成效，深入开展城乡规划建设管理提升行动，治理突出问题、提升功能片区、更新市政设施、优化服务节点。围绕停车难问题，持续实施停车便利化工程，新增公共停车泊位4万个以上。围绕城市体检和城市更新，坚持一体化推进，并引导居民群众、市场企业、社会组织共同参与项目谋划、建设和运营，推动存量空间有效盘活。围绕城中村改造，高标准做好规划设计和方案落地，完善物业服务和社区配套，推动改造从硬件翻新向功能完善、长效治理延伸。围绕城市小微公共空间，实施口袋公园等“小而美”项目建设，让市民在家门口就能享受美好休闲生活。围绕老城厢复兴发展，在空间提质、风貌提升的同时，统筹做好生态保护、文脉传承和功能配套升级，既留住历史记忆，又满足现代生活需求，进一步彰显城市的厚重底蕴与发展活力。
　　着力构建完善现代化治理体系，让常州这个“家”更安心。健全完善“市—区—镇—村”四级联动治理架构，深入推广“儒林实践”“全科社工”等务实做法，推动治理重心和资源服务向基层下沉，努力在一线化解矛盾。推进“一网通管”数字治理能力建设，打造城市智联、智瞰、智感、智达、智安工作体系，推动城市管理由被动处置向主动预判转变。完善社会信用体系，推行“信用代证”，拓展惠民便企应用，创新“信易+”应用场景，推动诚信理念内化于心、外化于行。
　　推动消费扩容升级，打造区域消费中心城市
　　“十五五”时期，常州将着力推动消费扩容升级，打造区域消费中心城市，更好地发挥消费作为经济增长“压舱石”的作用。
　　丰富供给，让老百姓乐意消费。推动文商体旅深度融合发展，着力提升消费场景的丰富度和体验感。紧跟消费者需求开发适配产品，大力发展首店首发、银发养老、宠物潮玩、青年潮流、研学体验等新业态，高标准高品质建设环球恐龙城、青果巷、天目湖等国家级夜间文旅消费集聚区，放大“苏超”引流效应，办好“周六观赛、周日比赛”“常宝”足球嘉年华等活动，精心打造一批城市夜市和乡村集市，进一步打响“江南美食之都”招牌。
　　用好政策，让老百姓实惠消费。落实国家和省市促消费政策，大力支持汽车以旧换新、新车购置，以及家电、数码、智能产品升级消费；经常化开展有奖发票、惠民消费券、数字人民币红包等惠民活动，把政策红利实实在在送到市民手上，让更多市民得实惠、享便利。
　　优化环境，让老百姓安心消费。提升城市精细化管理水平，引导商家诚信经营、规范服务，畅通消费纠纷即诉即办绿色通道，充分保障消费者权益，营造舒心、放心、安心的消费环境。
　　持续优化营商环境，厚植经营主体发展沃土
　　好的营商环境是企业成长的沃土，是城市发展的“金名片”。“十五五”时期，常州将以更贴心的“州到服务”、更完善的制度保障服务于每一家选择常州、扎根常州的企业，让营商环境优化成果更加可感可及。
　　强化政策供给。围绕不同经营主体的发展需求，推出更多“主题式、定制化”政策包，让每一份政策红利都能直达快享，让更多经营主体从中获益。
　　提升服务效能。坚持深入一线、靠前服务，进一步推动“一件事”改革，用心用情用力解决企业急难愁盼问题，切实降低经营主体办事成本，提高办事效率。
　　强化法治支撑。不断优化“综合查一次”，完善跨部门跨领域综合监管，最大限度降低到企检查频次。坚持包容审慎监管，完善“免罚清单”机制，给企业更多“容错纠错”空间。探索推动营商环境实现“无感监测”。
　　锚定农业农村现代化，扎实推进乡村振兴
　　解决好“三农”问题是工作的重中之重。“十五五”时期，常州将继续坚持农业农村优先发展，锚定农业农村现代化，扎实推进乡村振兴。
　　致力于把农业建成现代化大产业。加快培育农业新质生产力，系统构建“7+X+20”现代农业产业体系，做强智慧农业装备、食品制造等7条优势产业链，前瞻布局合成生物等X个未来产业，持续做优常州萝卜干、天目湖白茶等20个特色农产品。加快农业科技创新步伐，强化种业攻关，推动物联网、大数据、人工智能等技术与农业生产、加工、销售全链条深度融合，走出一条科技引领、数字赋能、绿色高效的现代农业发展新路子，努力让农业成为能挣钱、有前景的产业。
　　致力于使农村基本具备现代生活条件。以中央一号文件为根本遵循，坚持因地制宜、分类推进宜居宜业和美乡村建设。以5个省级和美乡村片区和11个重点片区为牵引，推动建设由点上示范向面上连片转变。以村容村貌、田容田貌、水容水貌为突破口，纵深推进城乡环境大整治。以路、水、电、网等基础设施和优质教育、医疗、养老等公共服务为支撑，加快城乡要素双向流动。对于农房破旧危且翻建难的实际情况，试点推进农房集聚布局、自主更新，切实改善农民居住条件。
　　致力于让农民生活更加富裕美好。紧扣“强村富民”目标，依托“土地”这一核心资产，稳步推进第二轮土地承包到期后延包试点、宅基地规范管理，进一步放活经营权，让资源能变现、农民得实惠。立足常州农业“精致化、高效化”定位，围绕优质农产品、特色种养、乡村文旅，培育“一村一品”“一镇一业”，打响“乡约常州”农文旅品牌，让农民共享产业增值收益。探索镇村联合、村村抱团、村企融合等发展模式，壮大村级集体经济，着力推动农村居民人均可支配收入稳步增长、城乡居民收入比持续收窄，让农民的日子越过越红火。
　　抢抓试点机遇，加快绿色低碳转型
　　肩负着国家绿色低碳转型的多重试点任务，“十五五”时期，常州将以制度创新破题、以能源变革塑形、以零碳拓面赋能，努力为全国同类城市探索可复制、可推广的实践经验。
　　聚力制度创新，争当绿色低碳发展“探路者”。进入“十五五”，国家全面实施碳排放双控制度，常州将率先落实双控要求，健全碳排放统计核算制度，编制碳预算管理方案，确保2030年前实现碳达峰目标。推行“首席双碳官”制度，力争“十五五”末规上工业企业全覆盖，让碳排放“看得见”、碳治理“有人管”、碳转型“走得稳”。
　　聚力能源变革，争当新型电力系统“领跑者”。以国家新型电力系统建设能力提升试点为契机，加快构建“源网荷储碳”协同体系。电源侧，加快新能源规模化开发，到2030年装机超800万千瓦。电网侧，推动配电网双向交互升级和虚拟电厂高质量发展，积极参与全国统一电力市场建设。负荷侧，完善国家车网互动规模化应用试点机制，探索创新商业模式；推动智算中心与源网荷储融合，提升绿电消纳和灵活调节能力。储能侧，布局固态电池、液流电池、镍氢气电池、压缩空气储能等新型储能技术。应用侧，推广智能微电网，到2030年建成项目600个以上；培育综合能源服务商，拓展绿电直连、算电协同等场景，为全国、全球提供综合能源解决方案。
　　聚力零碳拓面，争当全面绿色转型“示范者”。以零碳园区（工厂）建设为突破口，推动绿色低碳由示范引领迈向全域拓展。产业端，打造新能源产业高地，到2030年产值超1.2万亿元，健全碳排放权交易机制，推动传统产业绿色升级；支持企业ESG实践，建设长三角（常州）·双碳ESG国际产业创新园。园区端，统筹用能转型和能碳管理，到2030年建成（近）零碳园区30个、工厂60家以上。产品端，加快锂电池国家级碳标识认证试点建设，到2030年完成150个以上产品碳足迹标识认证。生活端，深化碳普惠省级试点建设，探索“碳账户”“碳积分”，拓展零碳机关、社区、学校等场景，让绿色低碳成为生活新风尚。
　　聚焦民生福祉提质，用心用情解决急难愁盼
　　常州始终牢记习近平总书记嘱托，把人民群众的安危冷暖放在心上，坚持投资于物和投资于人紧密结合。“十五五”时期，常州将紧盯群众身边的急难愁盼，努力做到三个“全”，让生活在这座城市的每个人更有获得感、幸福感、安全感。
　　“全领域”优化供给。推动公共服务更加普惠均等。教育方面，适应学龄人口结构变化，推动基础教育资源供需更加适配，加快学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中高品质特色发展，促进职业教育产教融合、高等教育校地融合；同时大力发展青少年足球，三年建设国家级足球特色学校超过150所，助力孩子们健康快乐成长。健康方面，持续深化县域医共体和城市医联体改革，实施分级诊疗提质工程，促进优质资源沉下去、医疗水平提上来，今年新增家庭病床1600张。城乡环境方面，建设一批“金角银边”、口袋公园，开放利用好城乡空置地块，让“推窗见绿”“出门入园”“转角遇美”成为市民生活日常。
　　“全人群”满足需求。围绕重点群体、困难群体，开展针对性服务。针对低收入人群，开展慈善助医、助学、助残、助困活动，提供康复辅具租赁补贴。持续推进老年助餐服务，为经济困难失能老年人提供免费配送。打造青年驿站，为来常求职青年提供免费短期住宿和城市融入、就业指导、暖心礼包等服务。
　　“全过程”解决诉求。设立“常宝许愿池”，敞开大门欢迎群众向政府和政府部门提出意见建议，对每一条留言都认真对待、及时回应、马上就办。用好12345热线，建立“接诉即办、一办到底”工作机制，努力做到解决一个诉求、带动解决一类问题。

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