发布时间：2025年10月21日（周二）上午10:00

        发布地点：市行政中心惠风厅

        发布主题：《常州市锡剧保护传承条例》新闻发布会

        发布人员：许   玲 市人大常委会法制工委主任

                         张立新 市人大常委会教科文卫工委主任

                         姜   海 市文广旅局副局长

        主 持 人：许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人

新闻发布会主席台

新闻发布会记者席

许德锋  市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人

        【许德锋】

        今年9月30日，《常州市锡剧保护传承条例》经省人大常委会会议审查批准。今天，我们在这里进行《常州市锡剧保护传承条例》新闻发布。下面，我向大家介绍下出席发布会的领导，他们是：市人大常委会法制工委主任许玲女士，市人大常委会教科文卫工委主任张立新先生，市文广旅局副局长姜海先生。先请许玲女士介绍条例的制定过程和特色亮点内容。

许  玲  市人大常委会法制工委主任

        【许玲】

        下面，我向大家介绍《常州市锡剧保护传承条例》的制定过程和主要内容。

        一、立法过程

        《常州市锡剧保护传承条例》是市人大常委会2025年度立法计划确定的，与无锡市人大常委会一起开展的协同立法项目，目前两市已同步完成立法。

        条例由市文广旅局组织起草，经市政府常务会议讨论通过，向市人大常委会提出了法规案。6月30日市十七届人大常委会第二十五次会议对草案进行了第一次审议。会后，市人大常委会法工委组织将草案在《常州日报》等主要媒体全文公布，向社会公开征求意见；向全体市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各相关部门、法制专业代表小组、民主党派、基层立法联系点等征求意见。白云萍主任、韩九云副主任带队开展立法调研，召开辖市（区）人大、市相关部门和单位的各类座谈会，广泛听取政府部门、艺术团体、相关管理单位、媒体、学校、代表性传承人、戏曲爱好者等各方面意见，组织专家进行咨询论证，与民盟常州市委开展专题立法协商。期间，与无锡市人大常委会通过协同调研、研讨等方式开展协同立法相关工作，并签订了《关于开展锡剧保护传承协同立法的合作协议》。2025年8月28日，条例经市十七届人大常委会第二十六次会议审议通过，报经9月30日省十四届人大常委会第十七次会议审查批准。条例将于2025年12月1日起施行。

        二、特色亮点内容

        条例是常州市取得立法权以来第一个协同立法项目，采用了“小快灵”的立法方式，共二十八条。条例坚持党的领导，以社会主义核心价值观为引领，贯彻积极保护、融合创新、传承发展的方针，遵循政府主导、部门协同、社会参与的原则，通过明确各方职责、加强资源保护、强化人才培养，促进传承传播和创新，构建锡剧保护传承的制度体系。

        （一）以协同立法方式推进协同保护传承。锡剧是发源和主要流行于常州、无锡地区的地方戏曲，曾名“常锡文戏”、“常锡剧”，经常州、无锡两市共同申报，2008年6月7日，锡剧被正式列入国家级非物质文化遗产名录。两市按照协同立法的要求，在法规的框架结构、主要制度等方面保持一致，并都在条文中明确了开展锡剧保护传承区域合作，协同举办锡剧艺术展演、剧目创作、人才培养等内容，从而为锡剧的协同保护传承打下了制度基础。

        （二）明确政府和部门职责。条例要求市、县级市（区）人民政府把锡剧保护传承纳入国民经济和社会发展规划，编制锡剧保护传承规划，强化工作推进的系统性。要求市、县级市（区）人民政府建立定期研究锡剧保护传承的工作制度，协调解决锡剧保护传承中的重大问题；建立稳定持续的财政投入保障机制，将锡剧保护传承相关经费列入本级财政预算。同时明确了各相关部门的职责，对经开区管理机构、镇人民政府、街道办事处和村民委员会、居民委员会在锡剧保护传承中的职责也作了规定。

        （三）设立锡剧日，推动社会参与。为了营造全社会支持锡剧保护传承的良好氛围，与无锡协同，两地条例都明确将锡剧获批为国家级非物质文化遗产的那一天，即每年的6月7日确定为锡剧日，要求各相关单位积极开展锡剧保护传承相关活动。同时，条例明确按照政府投入引导、鼓励社会捐赠的方式设立市锡剧保护传承基金，并鼓励自然人、法人和非法人组织通过各种方式参与锡剧保护传承活动。

        （四）强化锡剧资源的保护和管理。条例明确将具有历史、文学、美学、艺术等价值的锡剧传统文化表现形式以及相关的实物、场所作为锡剧保护传承的对象，并要求建立清单管理制度、锡剧资源调查制度和档案管理制度，要求运用多种方式对锡剧保护传承对象进行真实、系统和全面的记录，并提出了便于公众查阅的公开相关要求。

        （五）推进锡剧院团建设。锡剧院团是锡剧保护传承的最重要的载体。条例明确推进锡剧院团的建设和改革，激发院团活力，促进其持续健康发展。一是要求市、县级市（区）人民政府及其有关部门加强国有锡剧院团建设，推进体制机制创新；市人民政府组织制定深化国有锡剧院团改革的政策措施，并对国有锡剧院团的建设和改革提出了要求。二是明确支持国有锡剧院团健全完善收入分配激励机制，实行灵活多样的激励性薪酬制度。三是规范引导民营院团健康发展，对符合条件的民营院团给予政策和资金支持。

        （六）构建锡剧人才培养体系。为了保证锡剧艺术的传承有序，条例一是明确建立市、县两级锡剧代表性传承人认定制度，相关部门支持传承人开展锡剧传承、传播活动，并提供必要的经费资助。二是要求制定实施锡剧青年人才培养计划，建立锡剧人才库，加强锡剧后备人才储备，支持引进紧缺型锡剧专业人才，并规定对相关人才可以按照规定放宽职称申报条件。三是支持高等学校、职业学校开设锡剧表演等艺术类课程，鼓励锡剧院团采取委托、订单等方式联合培养锡剧艺术人才。明确推动在常州艺术高等职业学校开设锡剧相关专业，加强师资力量配备和专业建设。

        （七）推进锡剧进校园。青少年对锡剧的了解和爱好是锡剧得以传承发展的关键，条例着力推动锡剧进校园常态化、制度化。在学校组织方面，明确要求有关部门建立锡剧艺术进校园机制并制定实施办法，建设锡剧特色传承学校，支持学校将锡剧纳入音乐课程，开设锡剧校本课程，组织开展锡剧研学活动。在师资培养方面，要求将锡剧保护传承纳入中小学校音乐教师教学能力培训内容，并鼓励聘请代表性传承人、锡剧名家、专业演员担任学校兼职艺术教师。在招生政策方面，规定教育行政部门将有锡剧艺术特长的学生纳入艺术特长生招生范围，鼓励各类锡剧专业院团为有锡剧艺术特长的学生提供实习、就业机会。

        （八）支持锡剧传播和创新发展。条例要求拓展锡剧传播途径，明确市、县级市（区）人民政府将锡剧惠民演出纳入基本公共文化服务目录，合理布局、规划建设锡剧排练演出设施，妥善保护利用古戏台；要求政府推进锡剧博物馆、展示馆建设，利用旅游景点、公共交通、特色街区、公共文化设施等进行传播和展示；规定历史文化名镇名村、历史文化街区和历史地段的管理机构设置锡剧传播的相关场所；要求广播、电视、报刊、网络媒体开设锡剧专栏。条例明确支持和推进锡剧创新发展，鼓励锡剧院团、学校、研究创作机构、代表性传承人等在剧本创作、唱腔音乐、表演程式、舞台美术、服装道具、演出展示等方面推动锡剧创新发展；以观众喜闻乐见为导向，打造多样化演出场景，加强新媒体运用，培育发展线上演播新业态；鼓励锡剧与影视、动漫、游戏等跨界融合，开发具有锡剧文化特色的场景和产品；推动锡剧与旅游融合，拓展“锡剧+旅游”应用场景，支持开发锡剧主题旅游线路。

        我就发布这些，谢谢！

        【许德锋】

        感谢许玲女士的详细介绍。下面请记者朋友就《常州市锡剧保护传承条例》关心的问题提问。

中新社记者现场提问

        【中新社】

        我是中新社记者，请问市人大常委会教科文卫工委主任张立新，常州市制定出台锡剧保护传承条例的背景是什么？为什么要通过立法的方式去保护和传承锡剧？这部法规将发挥哪些作用？

张立新  市人大常委会教科文卫工委主任

        【张立新】

        谢谢记者朋友的提问。常州市今年制定出台《常州市锡剧保护传承条例》主要基于以下几个方面的考虑：

        一是贯彻落实党中央关于传承弘扬中华优秀传统文化的指示精神。中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化建设发展，对传承弘扬中华优秀传统文化提出了一系列的指示和要求，为我们在新征程上赓续传承中华优秀传统文化，推进文化自信自强，提供了重要遵循。制定出台条例，是立足常州锡剧发展实际，法治保障优秀传统文化传承发展，确保党中央的决策部署落到实处，依法推动锡剧的可持续发展。

        二是加大锡剧这一非遗文化保护和传承力度。戏曲具有悠久的历史、独特的魅力和深厚的群众基础，是表现和传承中华优秀传统文化的重要载体。锡剧是华东三大剧种之一、国家级非物质文化遗产。通过立法加强锡剧保护传承，可以进一步弘扬中华优秀传统文化、传承人类文明，更好满足人民群众日益增长的精神文化需求。

        三是切实解决锡剧艺术发展面临的问题和困难。尽管锡剧有着坚实的传承基础，但随着时代发展，面临着一些发展难题，亟需改进和提升。开展锡剧保护传承立法，可以为锡剧保护传承提供有力的法治保障，促进解决体制机制、人才培养、政策保障等方面存在的问题和困难，助推常州市锡剧艺术繁荣发展。

        四是进一步提升常州市的文化软实力和影响力。常州市是锡剧的主要发源地之一，锡剧承载了江南地区的文化传统和历史记忆，是常州市地方传统文化的重要名片。通过立法加强锡剧保护传承，对促进常州市文化强市建设，提升城市文化软实力，扩大城市文化影响力具有重要意义。

        我就回答这些，谢谢！

扬子晚报记者现场提问

        【扬子晚报】

        我是扬子晚报记者。我们了解到，锡剧保护传承条例是常州市与无锡市首次协同立法项目。请问市文广旅局副局长姜海，接下来的工作中，两市将如何开展哪些协同工作，共同落实好条例的要求？

姜  海  市文广旅局副局长

        【姜海】

        谢谢您的提问。常州与无锡两地为保护锡剧而开展协同立法在江苏省内也属于创新举措，旨在通过法治力量共同推动锡剧艺术的保护、传承与创新发展。

        现在，常州和无锡两地在人大的悉心指导和司法部门的全力支持下，围绕锡剧保护传承协同工作已建立常态化对接机制，各项工作正依法有序推进。

        一是建立协同工作机制。建立联席会议制度：即两市人大及政府相关部门（如文广旅游局、司法局等）将定期召开联席会议，共同研究、协调和解决锡剧保护传承中的重大问题，并同步评估条例实施效果；搭建信息共享与交流平台：共建锡剧资源数据库，推动人才信息、演出资源、研究成果等共享；制定统一的保护标准与衔接政策：在人才培养认定标准、演出市场扶持政策、传承人保障措施等方面力求协调一致，减少政策差异，促进要素自由流动。

        二是在人才培养与艺术传承方面。协同立法后，两地在人才培养与艺术传承方面开展合作。合作培养专业人才：鼓励两地的艺术院校、锡剧院团通过合作，共享优质师资和教学资源；为青年人才提供实践舞台：协同为优秀青年演员提供更多同台竞技、联合展演的机会，共同支持青年人才参评高层次戏剧艺术奖项；协同开展锡剧普及教育：推动锡剧进入大中小学课堂，合作编写教材，开展教学交流，培养年轻观众群体。

        三是在演出市场与艺术创新方面。联合打造艺术精品：整合两地创作力量和资金资源，协作开展锡剧剧目创作、编排，联手创排具有影响力的精品剧目；共同开拓演出市场：协同举办公益性演出、商业巡演及艺术展演活动，鼓励院团合作开拓市场，并探索“沉浸式”“实景式”等新型演出形式；推动跨界融合创新：共同探索锡剧与影视、动漫、游戏、旅游等产业的融合发展，开发兼具锡剧文化特色和市场吸引力的文化创意产品。

        四是在资源保护与学术研究方面。联合开展资源普查与整理：对锡剧的传统剧目、唱腔、历史资料进行系统地收集、整理和保护，建立统一的档案资源库；协同加强理论研究：组织两地专家学者联合开展锡剧学术研究，召开理论研讨会，发布研究成果，为锡剧艺术的传承创新提供理论支撑。

        五是在宣传推广与社会参与方面，提升锡剧的社会认知度和公众参与度。联合品牌塑造与推广：共同打造“锡剧”区域文化品牌，利用传统媒体、新媒体及国际交流平台，扩大锡剧的国内外影响力；协同举办重大节庆活动：合作举办锡剧艺术节、票友大赛、主题宣传日等大型活动，吸引全社会关注和参与。

        总之，常州和无锡通过协同立法，希望打破行政壁垒，形成“1+1>2”的合力。这不仅能为锡剧注入新活力，也能为全国其他地区开展类似的文化遗产区域协同保护提供借鉴。

        我就回答这些，谢谢大家！

常州日报记者现场提问

        【常州日报】

        我是《常州日报》记者。锡剧在保护和传承中，锡剧的人才培养受到很大的关注，请问市文广旅局副局长姜海，现在锡剧在“人才培养”方面已经开展了哪些工作？条例出台后，后续将采取什么新的举措助推人才建设？

        【姜海】

        谢谢您的提问。在条例出台前，常州已经在锡剧人才培养方面积累了多项实践经验。主要是以下几个方面：

一是加强机制建设与财政保障。推行市属国有文艺院团“员额制”测算管理，并给予财政补贴。形成“能进能出、多劳多得”的良性机制，促进了锡剧的传承发展。二是推广“订单式”校企合作。市、县级国有锡剧院团与专业院校合作，开展定向培养，如常州市锡剧院“第七代传人”、武进区“第七代传人”都已经进入院团工作，溧阳市“第七代传人”2020年入学，计划6年学制，于2026年毕业后进入剧团工作。三是传承“师带徒”模式。鼓励青年演员拜师学艺，传承技艺。近十年有14位青年演员通过拜师学艺，有效补充“新鲜血液”。四是普及“锡剧进校园”。在校园开展演出等活动，培养青少年兴趣。约200所学校、3500多名学生观赏了《卿卿如晤》《玉兰花开》等经典剧目。

        条例的制定标志着常州锡剧人才培养进入一个有法可依、区域协同、创新驱动的新阶段。后续举措主要体现在以下几个方面：

        一是体系化与制度化。条例首次以法规形式明确要求制定“锡剧青年人才培养计划”并建立“人才库”。根据条例要求，我们将把人才培养从项目式推动转向系统性的长远规划。二是深化校团合作与教育普及。在高校和职业学校开设锡剧课程，将锡剧全面纳入中小学教育体系，包括建设特色传承学校、纳入音乐课程等。三是区域协同培养。前面已经讲到了这是首次常州与无锡两地开展协同立法，这是本次立法的亮点之一，我们将在人才培养上打破行政壁垒，实现资源互通和品牌共建。

        总之，这些举措旨在从根本上解决锡剧艺术后继乏人、观众断层等问题，让锡剧在新时代焕发出持久活力。

        谢谢大家！

        【许德锋】

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