发布时间：2025年8月8日（周五）上午9:30

发布地点：市行政中心惠风厅

发布主题：《常州市促进智能制造发展条例》新闻发布会

发布人员：许    玲 市人大常委会法制工委主任

　　　　　杨继洪 市人大常委会经济工委主任

　　　　　宗    纲 市工信局副局长

主持人：许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人

新闻发布会主席台

新闻发布会记者席

许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人

【许德锋】

各位记者朋友，大家上午好！欢迎参加常州市人大常委会举办的《常州市促进智能制造发展条例》新闻发布会，我们很高兴邀请到市人大常委会法制工委主任许玲女士，市人大常委会经济工委主任杨继洪先生，市工信局副局长宗纲女士为大家介绍规定的相关情况。

首先，请许玲女士介绍规定的制定过程和特色亮点内容。

许    玲 市人大常委会法制工委主任

【许玲】

各位媒体朋友，女士们、先生们：

大家好！首先，对各位媒体朋友长期以来对常州地方立法工作的关注和支持，表示衷心的感谢！下面向大家介绍《常州市促进智能制造发展条例》的制定过程和特色亮点内容。

一、立法过程

条例是2025年度立法计划正式项目。市工信局承担起草工作，经市司法局审查，1月23日，市政府常务会议审议通过，向市人大常委会提出了法规案。2月28日，市十七届人大常委会第二十三次会议对条例草案进行了第一次审议。

会后，市人大常委会法工委会同经济工委、市工信局，深入践行立法全过程人民民主，认真抓好法规的研究修改。一是征求意见。将草案在《常州日报》、常州人大网、人大微信公众号等媒体全文公布，向社会公开征求意见；向全体市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各相关部门、民主党派、基层立法联系点等征求意见。二是调研论证。市人大常委会领导带队赴武进区、新北区、经开区等开展立法调研，赴兄弟城市学习相关经验做法。组织召开座谈会，广泛听取企业、政府部门、乡镇（街道）、园区、科研院所、高等学校、立法联系点、人大代表等各方面意见。三是专家论证。报省人大常委会法工委预审，邀请专家咨询论证。在充分调研和咨询论证的基础上，认真梳理研究收集的意见，反复沟通论证，进行了多轮修改。2025年6月30日，市十七届人大常委会第二十五次会议对条例草案进行了第二次审议后表决通过；7月30日，省十四届人大常委会第十六次会议审查批准。条例将于2025年10月1日起施行。

二、特色亮点内容

条例共七章四十七条，是全国首部地级市促进智能制造发展的立法。条例坚持以建设“国际化智造名城”为目标，突出科技创新与产业优化升级深度融合，推动智改数转网联，建立完善促进智能制造发展的体制机制，破解智能制造发展中的弱点难点问题，构建智能制造发展的良好生态，推进我市制造业高端化、智能化、绿色化发展。

一、明确发展智能制造的战略定位和立法原则。条例明确发展智能制造是本市经济社会发展的重要战略，坚持推动制造业智能化转型升级，持续打造“常州智造”城市品牌。明确促进智能制造发展，应当遵循市场主导、政府引导、创新驱动、融合发展、安全可控、开放合作、系统推进的原则。

二、构建促进智能制造发展的体制和各方参与的机制。条例明确市、县级市（区）人民政府应当加强对促进智能制造发展工作的领导，将智能制造发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全推进工作机制，统筹解决重大问题，要求编制智能制造发展规划。明确工信部门负责规划、实施、协调、推动智能制造发展工作，其他相关部门按照各自职责做好相关促进工作。要求建立智能制造发展专家咨询机制，明确支持发挥行业协会、产业联盟推进产业协同和交流合作等作用。同时，对推进智能制造交流合作、开展国内外合作以及强化宣传营造全社会促进智能制造发展的良好氛围作出规定。

三、构建智能制造的供给体系。条例围绕智能制造的供给体系构建，明确本市构建智能制造科技创新体系，要求推进智能制造科技创新和科技成果转移转化；支持发展智能制造装备、软件和系统解决方案。明确支持智能装备产业集群化发展，重点培育壮大工业母机、超精密控制器和机器人等高端装备产业；要求制定政策推进软件产业生态建设；引进和培育高水平的系统解决方案供应商，提升智能制造供给保障。

四、明确支持智能制造的推广应用。条例明确本市支持智能制造的推广应用。一是要求市、县级市（区）人民政府及其有关部门应当采取措施，拓展智能制造行业应用，引导传统优势产业、战略性新兴产业和未来产业应用智能制造新技术、新装备和新模式；要求工信部门制定促进传统产业转型升级行动方案，并系统推进实施。二是明确鼓励和支持企业开展智能制造能力评估，精准开展智能化改造，工信部门应当给予指导和服务。三是基于中小企业升级改造的困境，条例明确支持中小企业升级提升，要求构建支持中小企业智能化升级改造体系，通过政策引导、技术赋能、生态协同，推动中小企业进行“智改数转网联”。四是要求加强智能制造引领示范。建立完善智能工厂梯度培育体系，推进智能工厂建设；鼓励龙头企业建设协同平台，推动产业链供应链相互融通，带动上下游企业提升智能制造水平；政府相关部门搭建企业交流合作平台，建立常态化沟通机制，为企业合作提供支持。五是明确推动智能制造数字化和绿色化深度融合，促进生产方式智能化、绿色化协同发展。要求工信、发改等部门实施绿色制造工程，支持企业建设数字化能碳管理中心；推动工业互联网标识、产品碳足迹标识在能耗与碳排放管理中的应用；在重点行业领域打造新一代信息技术和绿色低碳创新结合的典型应用场景。

五、完善智能制造的支撑体系。条例明确本市推动构建完备可靠、先进适用、安全自主的智能制造支撑体系。一是推进信息基础设施建设。明确市、县级市（区）人民政府及其有关部门应当推进网络基础设施和算力基础设施建设，鼓励企业开展内外网升级改造；推动工业互联网平台体系建设，梯次培育工业互联网平台。二是支持智能制造标准制定。鼓励和支持行业协会、产业联盟、高等学校、科研机构和企业等参与智能制造标准研究，参与智能制造相关的国际标准、国家标准、行业标准的制定和修订，鼓励制定与国家标准、行业标准相互协调互为补充的团体标准和企业标准。相关部门加强智能制造标准的指导、宣传和推广。三是构建智能制造安全保障体系。明确政府、企业、社会多方协同，加强网络和数据安全人才培养，共同推进网络安全、数据安全和功能安全。要求网信、国安、工信、公安、数据等部门建立智能制造相关网络和数据安全协同保护机制。四是加强智能制造人才引育。从人才引育、双岗互聘、学科设置、技能培训、常态化沟通机制、人才需求预测等方面，明确要加强智能制造人才队伍建设；要求人社、教育、工信等部门建立与高校、企业等的常态化沟通机制，定期编制智能制造人才需求预测报告和紧缺人才需求目录。五是要求建立智能制造公共服务平台，为智能制造发展提供开放共享服务。

六、明确推进人工智能发展和应用。基于人工智能的快速发展，其支撑智能制造发展的作用将越来越重要，条例明确从数据、算力、算法三个方面，强化人工智能发展的核心要素支撑，夯实人工智能发展基础，推动人工智能与制造业融合创新发展。条例要求市发改部门会同工信、资规和数据等部门组织编制算力基础设施发展规划。明确推动人工智能应用，鼓励利用人工智能技术和产品进行研发制造，开展服务和管理；要求市发改和工信部门应当制定人工智能示范应用清单。

七、明确智能制造的激励保障措施。条例明确市、县级市（区）人民政府及其有关部门应当制定出台促进智能制造发展的激励政策和措施，加强智能制造发展要素保障，优化企业发展环境，加强服务与指导，形成政府、企业、社会多方支持的智能制造发展格局。分别从加强财政支持、金融支持、优化发展环境、强化知识产权保护、开展企业经营者培训和建立智能制造发展评估机制等方面作出规定。同时，明确依法对智能制造领域的新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管。

我就发布这些，谢谢！

【许德锋】

感谢许玲女士的详细介绍。下面请媒体朋友就关心的问题提问，提问前请举手示意。

新华网记者提问

【新华网】

首先想请问经济工委杨主任，我们都知道智能制造是未来制造业发展的大趋势，常州在这方面已经经历了多年的探索实践。市人大是基于哪些考量，在现在这个时间节点对智能制造立法？

杨继洪 市人大常委会经济工委主任

【杨继洪】

智能制造是强国建设的主攻方向，是新时代新征程加快推进新型工业化、发展新质生产力的战略性、引领性任务。发展智能制造对于巩固实体经济根基、建成现代化产业体系、推进新型工业化具有重要作用。我市制定《常州市促进智能制造发展条例》主要有三个方面的考虑：

一是落实党中央重大决策部署。党的二十届三中全会提出“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”这一全面深化改革的重点任务；《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中也明确提出“推动制造业优化升级，深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式”。制定《促进智能制造发展条例》，是我市贯彻落实党中央重大决策部署的重要举措，把党中央擘画的“路线图”转化为我市的“实景图”。对我市制造业高端化、智能化、绿色化发展具有重要意义。

二是巩固我市制造业发展优势。制造业是常州最厚实的家底和最鲜明的底色。近年来，全市上下紧扣城市发展定位，着力构建“1028”现代产业体系，推动数实深度融合，加快试点示范建设，智能制造综合实力快速提升，我市连续五年入选省级以上制造业创新转型成效明显地区，其中2021年度获国务院督查激励表彰，入选工业稳增长和转型升级成效明显市；位列2023年全国制造业高质量发展十强城市第8位，在2024年中国先进制造业百强市榜单上排名第17位。制定《促进智能制造发展条例》，能够进一步将我市促进智能制造发展的一系列有效措施，转化为法言法语，形成与智能制造高质量发展相适应的政策环境，用良法善治为巩固提升我市制造业核心竞争力保驾护航。

三是发挥导向引领作用。在制造业竞争日益激烈、技术变革不断加速的背景下，对标高质量发展要求，我市智能制造发展仍然存在一些短板和差距，例如智能制造关键技术支撑有待突破，智能制造产业生态体系有待完善，资源要素利用效率有待提升等。制定《促进智能制造发展条例》，就是要大力营造鼓励创新创造的良好社会氛围，引导企业围绕“1028”现代产业体系，补短板、强弱项、促提升，加快发展新质生产力，实现高端化、智能化、绿色化发展，为我市打造“全国先进制造业基地、区域性科技创新高地”作出新的更大贡献。

现代快报记者提问

【现代快报】

我们还关注到，条例设立专章对人工智能的发展作出了专门的规定。为什么要专门针对人工智能进行立法规范呢？这些法条又将如何规范和推动人工智能的发展？

宗    纲 市工信局副局长

【宗纲】

21世纪初至今，人工智能（AI）得益于计算能力的显著提升、大数据的广泛应用，以及深度学习等新兴技术的突破，取得了惊人的进展。从自动驾驶、自然语言处理到医疗诊断、智能推荐系统等，几乎渗透到各个行业和日常生活的方方面面，对社会、经济和伦理产生了深刻的影响。在这一背景下，人工智能已然成为引领科技革命和推动产业升级的核心动力之一。我局在起草《条例》时，对人工智能做了专章规定，主要考虑两个方面：

一是人工智能是国家智能制造体系中的重要一环。2025年，中国的智能制造正式进入下半场。6月，工信部在审议年度工作要点时，明确提出要实施“人工智能+制造”行动，加快重点行业智能升级，打造智能制造“升级版”。这一表态不仅释放出国家层面对“人工智能+制造”深度融合的高度重视，也为制造业在新一轮科技革命中指明了方向，人工智能不再是外置的工具，而是制造系统内部的智能因子，推动制造系统从分层控制走向智能协同，从局部优化走向系统智能。

二是人工智能为我市智能制造带来新的发展机遇。近年来，我市积极践行新发展理念，坚定不移地秉持“工业立市、制造强市、质量兴市”的发展方针，创新实施“十链突破、百企领航、千景应用”工程，全力推动制造业智能化改造、数字化转型和网络化互联工作向纵深发展。在此过程中，我市取得了显著成效，灯塔工厂、国家智能制造示范工厂实现零的突破，制造业数字化发展指数高达 158.33，成功入围全国制造业高质量发展十强城市。

然而，随着我市智能制造的持续推进，人工智能所催生的新模式、新业态，将成为我市智能制造实现新跨越的强劲动力。以具体产业为例，人工智能与汽车产业的融合正不断加速，智能座舱有望成为新能源汽车的标准配置；在供应链管理方面，人工智能同样大显身手。通过搭载摄像头和传感器，系统能够帮助用户快速查询信息、进行智能识别等操作，有效提升供应链的运营效率和管理水平。

常州日报记者提问

【常州日报】

市工信局作为《条例》确定的组织实施部门，能否介绍一下下一步如何开展促进智能制造发展工作？

【宗纲】

《条例》赋予了工业和信息化主管部门负责规划、实施、协调、推动智能制造发展工作的职责。我局出台了《常州市深化制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划（2025—2027年）》，重点实施五个方面行动：

一是智能工厂梯度培育行动。分阶段地推进企业的技术改造、智能升级，推动智能工厂建设由标杆选树向普及推广转段，围绕国家智能制造典型场景开展数智精益管理、质量精准追溯等场景建设，深入开展以微改造为核心的项目管理，重点落地一批轻量化、低成本、可复制的“微焕新”项目。

二是中小企业转型提质行动。推动创新型中小企业运用低成本、易操作、基础性数字化工具，实施设备和业务上云，实现单个细分场景的有效落地。支持省级专精特新中小企业开展规范级数字化转型，支持国家专精特新“小巨人”企业开展集成级数字化转型，持续提升数字化基础、制造、管理和成效水平，打造先进制造与智能制造融合新样板。

三是信息设施更新改造行动。支持工业企业灵活部署5G专网、互联网协议第6版（IPv6）、工业PON（被动式光纤接入网络）、时间敏感网络（TSN）等技术应用，促进信息网络与控制网络融合，助力生产要素广泛互联和数据互通。建设全市一体化算力调度平台，支撑人工智能产业发展和“1028”产业体系应用，引导规上工业企业加快企业级工业互联网平台建设，推动业务流数据综合集成、可视化和智能分析，优化企业经营管理决策。

四是先进技术应用普及行动。加强企业创新平台建设，推进企业平等创建人工智能领域重点实验室、联合创新中心、工程技术研究中心等企业创新平台建设。围绕工业母机、工业协作机器人、智能网联汽车、智能影像设备等领域，推动人工智能领军企业与制造业链主企业合作，重点布局行业应用大模型，支持企业申报国家人工智能赋能新型工业化典型应用案例。

五是产业发展赋能提升行动。持续实施重大技术装备攻关工程，编制智能装备领域产业短板技术和装备清单。加快开发首版次高端软件，大力发展国产工业软件、工业控制系统和工业应用，加强优秀工业软件产品和解决方案供给，支持关键领域“补短板”攻关成果纳入首版次软件推广目录。加快引育一批智改数转网联解决方案、核心科技创新领域人才团队，构筑产业人才矩阵。

【许德锋】

由于时间关系，今天的提问就到这里。如果大家对《条例》还有其他关心的问题，请与市人大常委会研究室联系。感谢各位媒体朋友长期以来对常州人大工作的关心和支持，对常州立法工作的关心和支持。今天的发布会到此结束，谢谢！

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