日前，我市出台《常州市应急指挥体系建设实施意见》（以下简称《意见》），以“大安全大应急”指挥框架为引领，聚焦突发事件“早发现、早预警、早处置”核心目标，从总体要求、建立和完善指挥部体系、建立和完善应急预案体系、建立和完善响应运行体系及工作保障五个方面，着力构建全市“135”应急指挥体系，全面提升突发事件应急指挥处置效能。

一是突出统一指挥，搭建“135”核心架构。对标国家和省关于应急管理的部署要求，立足常州实际，强化顶层设计，完善“1个总体预案+40个专项预案”的应急预案体系，构建以“1个市应急指挥部、3大工作体系、5项保障机制”为核心的“135”指挥架构。通过压实各方责任、健全大安全大应急指挥格局，持续推进全市应急管理体系和能力现代化建设。

二是突出分级分类，提升响应精准效能。紧扣“早发现、早预警、早处置”目标，推动平急状态高效转换，依托城市运行中心，第一时间召集相关部门入驻开展联合值班、集中办公，联动开展应急处置。明确不同类型突发事件的处置主体与响应流程，通过精准会商研判，推动应急力量、资源与处置需求精准匹配，有效规避“大事件小处置”“小事件大动员”等处置错位问题。

三是突出民意融合，锚定民生导向根基。坚持“人民至上、生命至上”理念，借鉴苏州等地经验做法，将民意感知深度嵌入应急响应全流程，强化群众紧急诉求与应急处置的无缝衔接，重点保障涉灾紧急诉求快速响应。健全12345热线平台与相关单位联动机制，通过专属通道、专班运作模式，确保群众紧急诉求“有人接、及时办、有反馈”。

四是突出机制保障，夯实全周期支撑基础。围绕“事前预防、事中处置、事后改进”全链条，强化值班值守、预警监测、会商研判、指挥调度等设施设备与系统建设。厘清防与救、统与分的责任链条，构建上下联动、横向协同的工作格局。严格落实值班值守制度，建强应急救援队伍，动态更新并规范调配应急物资，持续升级应急指挥平台。优化督办赋能、调查评估等机制，强化流程闭环管理，确保责任落地、资源到位、处置高效。

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