今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局的关键之年。习近平总书记强调，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验。
今年以来，市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于“十五五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，全面落实省、市委工作部署，充分发挥地方人大职能作用，以专题调研为抓手、代表活动为载体、成果转化为目标，全方位、多层次、广覆盖推动“十五五”规划纲要高质量编制，让未来蓝图既彰显“常州特色”，又饱含“人民智慧”。
“调研+献策”的双向奔赴
“高起点做好‘十五五’规划，对常州未来的发展意义重大、影响深远，这项工作也是人大工作的重中之重。”市人大常委会主任白云萍对助力编制好“十五五”规划高度重视。
早在今年年初，市人大常委会就把助力“十五五”规划编制相关工作纳入年度工作要点，统筹部署推进，广泛动员全市人大系统和各级人大代表主动参与，从“人大可为、人大能为、人大善为”的角度，为全市“十五五”发展建言发声。
2月21日，市人大常委会主任会议讨论通过关于《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制若干重要问题专题调研工作方案，锚定产业升级、创新驱动、城乡融合、民生福祉等六大核心方向，明确通过开展专题调研，形成专项报告，为政府科学编制规划纲要提供支撑。
6月起，市人大常委会在全市各级人大代表中开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动、代表年中专题调研、代表小组活动、代表接待群众等工作，组织全市五级人大代表为编制“十五五”规划纲要提意见、建新言，迅速掀起人大代表进一线、听民声、汇民智、献良策的热潮。
全市各级人大纷纷制定活动方案、设计专门问卷，通过多元形式组织代表建言献策，将个体智慧汇聚成服务常州“十五五”发展的集体智慧。
活动开展以来，市人大常委会领导班子成员分别带队深入基层调研，掌握一手情况；各专门委员会、常委会工委室加强与政府部门的沟通协同，深化与基层人大的上下联动，结合年度重点调研视察任务，依托主任接待代表日、常委会组成人员走访联系基层代表、基层人大及专工委联系专业代表小组代表等载体，聚焦关键问题，精选课题、深入研究。从机关单位到乡镇田间，从企业车间到民生现场，调研组的足迹遍布全市，履职触角延伸到经济发展前沿与民生关键领域。
最终，围绕经济高质量发展与产业升级、区域协调发展与城市功能提升、社会民生保障与公共服务优化等重点事项，市人大常委会形成了7篇高质量调研报告，代表提出的572条具体建议归纳梳理成94项意见建议，为市委决策和政府编制规划纲要提供参考。
市委对报告建议高度重视，市委书记王剑锋批示要求相关部门阅研，在“十五五”规划建议和纲要中吸纳相关建议。
“线上+线下”的民意汇集
“要咬定新能源、合成生物、新智能、新装备等特色优势产业不动摇。”“要筑牢空域发展安全屏障，释放低空经济强劲势能。”“要大力营造有利于合成生物产业发展的创新生态环境。”“要深度挖掘本土特色，开发更多优质旅游发展产品。”
在“我为‘十五五’规划献良策”活动中，广大代表通过线上“数字人大”平台积极建言献策，重点针对“建设特色现代化产业体系”等10个方面，与政府部门围绕“十五五”期间重点行业产业、重大项目、基础设施等开展深度对接，共提出事关“十五五”规划的意见建议120条。
在线下“人大代表接待群众月”活动中，400余名在常全国、省、市人大代表深入重点项目、民生工程，走进经济运行观察点、社会发展观察点、立法联系点、代表“家站点”等，聚焦推动科技创新和产业创新融合、促进全体人民共同富裕等7个重点领域和事关全市未来发展的其他方面，分组调研、靶向座谈。活动期间，共组织开展接待群众活动70余场次，接待联系群众2000余人次，收集建议452条。
以全过程人民民主实践为引领，传承“问计于民”的优良传统，市人大常委会通过线上线下联动，让“十五五”规划编制成为汇聚民智、凝聚共识的生动过程。
“我们在调研中发现，日常参加技能培训的人群以40岁以上的人居多，30岁以下的年轻人不足三成，电工、焊工、钳工等工作条件相对艰苦的工种中，年轻人就更少了。”市人大代表周敏把自己的忧心转化成对“十五五”规划的建议：提供人工智能技术应用专项培训，适当增加技能培训补贴，多管齐下吸引年轻人参与技能培训，走向生产一线岗位。
结合调研和日常工作，市人大代表张惠芳发现，养老机构核定床位供不应求，居家养老的家庭照料人力不足，养老专业护理人员严重匮乏且整体素质偏低、社会地位低。为此，她建议在“十五五”期间，鼓励在常高职院校增设养老服务专业，支持养老机构智能化改造，开发推广上门护理、陪诊等个性化养老服务并培育相关人才，提升养老服务水平。
“高精尖+烟火气”的协奏共鸣
“‘十五五’期间，常州市应构筑区域竞争新优势，形成‘政策—技术—场景—人才’四维联动的发展生态，为建设新型工业化示范区注入强劲动能。”全国人大代表董才平和市人大代表曲东升、郭江蕾共同注意到了下一个五年人工智能赋能千行百业发展的机遇，建议制定市级人工智能产业发展专项规划，加快建立涵盖数据接口、算法模型、行业应用的标准体系，重点推动AI在工业制造、民生服务、城市治理等领域的深度融合。
为了让人民群众在家门口获得更加公平可及、系统连续的医疗健康服务，溧阳市人大代表蔡恒稚建议，“十五五”期间常州市要积极响应党的二十届四中全会提出的实施医疗卫生强基工程、促进分级诊疗，推动优质医疗资源下沉基层，进一步深化紧密型医联体建设，统筹资源配置，强化技术支撑，拓展服务内涵，更好实现医疗资源上下贯通，全面提升基层医疗服务。
据统计，4个月时间里，市人大常委会共收集全市五级人大代表意见建议572条，涉及推动科技创新和产业创新融合、深层次改革和高水平开放、落实国家重大发展战略、促进全体人民共同富裕、高质量开展城市更新和促进城乡融合发展、推进生态文明建设和绿色低碳发展、统筹发展安全和高效推进社会治理现代化等全社会广泛关注的议题。
一条条意见建议，凝聚着各方智慧，传递着群众呼声，既立足“高精尖”，充满对产业、科技高质量发展的信心，又体现“烟火气”，饱含对提高人民生活品质的期待，为科学编制顺应人民意愿、符合发展要求的高质量规划奠定了坚实基础。
当前，学习贯彻党的二十届四中全会精神的热潮正在全市涌动，全市各级人大代表在学习中思考、在调研中破题，仍在源源不断地为“十五五”规划编制吸纳民意、汇集智慧。
近期，市人大常委会将组织开展常州市“十五五”规划纲要草案预审初审调研，听取市政府关于“十五五”规划纲要编制情况的专项报告，进一步推动规划编制符合中央大政方针、契合常州市情实际、满足群众所愿所盼。明年1月，市“十五五”规划将正式提请市十七届人大五次会议审议，作为常州市下一个五年发展的总蓝图，为高质量发展激活新动能。
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