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常州市财政局关于印发《政府采购采购人主体责任清单》的通知

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图解-《政府采购采购人主体责任清单》

为进一步压实采购人主体责任，有力规范政府采购活动，持续优化政府采购市场营商环境，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规和政府采购政策制度，市财政局梳理形成了《政府采购采购人主体责任清单》（常财购〔2026〕12号），现将有关政策解读如下:

一、制定背景

政府采购在服务经济社会发展、助推全国统一大市场建设等方面发挥着积极作用。采购人作为政府采购活动的第一责任人，其行为直接影响政府采购政策执行效果、财政资金使用效益、营商环境建设成效。为进一步压实采购人主体责任，规范政府采购行为，提升政府采购治理效能，市财政局在2019年版采购人责任清单的基础上，根据现行政府采购领域法律法规和制度体系，梳理形成了新的《政府采购采购人主体责任清单》（常财购〔2026〕12号）（以下简称《清单》），进一步对采购人主体责任进行了细化和明确，全流程指导采购人规范开展政府采购活动。

二、主要内容

《清单》包括加强政府采购内部控制管理、规范编制政府采购预算、公开采购意向、采购需求管理、确定政府采购组织形式和采购方式、落实采购政策、采购进口产品、组织采购活动、政府采购合同管理、政府采购信息发布、绩效评价、处理询问质疑投诉、档案管理、配合监督检查等14大类、共计39项具体责任，覆盖政府采购业务各流程、政府采购项目各环节主要内容和要求。同时，对应责任明细，逐项列出对应的法律、规定以及相关的违责风险，推动采购人规范履责，避免出现“越位”“缺位”问题。

一是进一步推动采购人加强政府采购内部控制管理。包括落实主体责任、明确归口管理部门、健全内控机制等3项具体责任要求与内容，推动预算单位建立和完善全面管控、重点突出、分工制衡、运转高效、问责严格的政府采购内部运转和管控制度，实现对政府采购权力运行的有效制约。

二是进一步推动采购人规范开展政府采购前期准备。包括规范编制政府采购预算、公开采购意向、采购需求管理、确定政府采购组织形式和采购方式、落实采购政策、采购进口产品等6大类、合计12项具体责任。其中，强调科学合理完整准确编制政府采购预算，做到应编尽编、规范编制，严禁无预算采购、超预算采购。采购人必须按照政府采购法规定的采购方式和采购程序进行采购。

三是进一步推动采购人规范组织采购活动。组织采购活动包括编制采购文件、发布项目公告、开标、组织评标、评审等12项具体责任。其中，明确采购人应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件，采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；采购人、采购代理机构应当采取必要措施，保证评标在严格保密的情况下进行。

四是进一步推动采购人加强政府采购结果执行管理。包括政府采购合同管理、绩效评价、档案管理等3大类、合计7项具体责任。其中，在政府采购合同管理方面，明确采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，所签订的合同不得对招标文件的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人应当按照政府采购合同规定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件，不得拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。

五是进一步推动采购人加强政府采购信息发布管理。政府采购信息发布事关政府采购领域营商环境，为依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动，《清单》明确采购人和其委托的采购代理机构应当对其提供的政府采购信息的真实性、准确性、合法性负责；应在相关法律法规要求的时限内公开各类公告、公示信息。

六是进一步推动采购人履行质疑与投诉、监督检查相关法定义务。包括处理询问质疑、配合监督检查、投诉等2大类、合计4项具体责任。《清单》明确了采购人在处理询问答复、质疑答复的法定时限和具体要求，在配合投诉处理、监督检查中的权利和义务。

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