发布时间：2026年2月3日（周二）上午9：50
发布地点：市行政中心惠风厅
发布主题：《常州市三星村遗址保护条例》新闻发布会
发布人员：许 玲 市人大常委会法制工委主任
张立新 市人大常委会教科文卫工委主任
杨 波 金坛区人民政府副区长
尹 韧 金坛区文体广电和旅游局局长
主 持 人：许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
发布会主席台
发布会记者席
许德锋 市人大常委会研究室主任、市人大常委会新闻发言人
【许德锋】
欢迎参加常州市人大常委会新闻发布会。今年1月20日，《常州市三星村遗址保护条例》经省人大常委会会议审查批准。我们很高兴邀请市人大常委会法制工委主任许玲女士、教科文卫工委主任张立新先生，金坛区人民政府副区长杨波先生、区文广旅局局长尹韧先生向大家介绍《常州市三星村遗址保护条例》有关情况，并回答大家关心的问题。
首先，请许玲女士作发布。
许 玲 市人大常委会法制工委主任
【许玲】
大家好！感谢各位媒体朋友长期以来对常州地方立法工作的关注和支持，下面向大家介绍《常州市三星村遗址保护条例》的制定过程和特色亮点内容。
一、立法过程
《常州市三星村遗址保护条例》是市人大常委会2025年度立法计划正式项目。金坛区人民政府承担起草工作，经市司法局审查，市政府常务会议审议通过，向市人大常委会提出了法规案。2025年8月27日，市十七届人大常委会第二十六次会议对条例草案进行了第一次审议。会后，市人大常委会法工委组织将草案在《常州日报》、常州人大网、人大微信公众号等媒体全文公布，向社会公开征求意见；向全体市人大代表、政协委员、各辖市（区）人大常委会、市各相关部门、民主党派、立法联系点等征求意见；市人大常委会领导带队赴金坛开展立法调研；召开市、金坛区两级相关部门、单位座谈会；赴遗址所在地三星村、西岗村面对面听取村民委员会、当地群众等的意见建议；邀请专家进行全面咨询论证。2025年12月29日，市十七届人大常委会第二十八次会议对条例进行了第二次审议，并于12月30日表决通过。2026年1月20日，省十四届人大常委会第二十次会议审查批准，《常州市三星村遗址保护条例》将于2026年5月1日起施行。
二、特色亮点内容
《常州市三星村遗址保护条例》是全省首部针对“史前遗址保护”的地方性法规，深入学习贯彻习近平总书记关于文物工作的重要论述，全面落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，强化对遗址的保护和管理，推进遗址的阐释研究展示，推进文物保护与乡村振兴、文旅发展相融合，实现文化永续传承。
（一）构建遗址保护体制。《常州市三星村遗址保护条例》明确政府责任，要求市人民政府加强统筹协调，金坛区人民政府承担主体责任，朱林镇人民政府做好保护职责和协助配合职责。明确部门职责，规定了文物行政部门的主管职责，要求发展改革、公安、财政、自然资源和规划等部门按照规定的职责做好遗址保护工作。明确遗址保护机构日常保护管理职责，具体承担规划实施、日常保护、制度建立、巡查劝阻、考古配合、价值传播等工作。明确遗址所在地村民委员会的配合职责，推动将遗址保护的相关内容纳入村规民约，组织村民依法有序参与遗址保护和区域发展。
（二）引导社会参与遗址保护。《常州市三星村遗址保护条例》明确鼓励单位和个人通过出资、捐赠、技术支持、志愿服务等方式参与遗址保护，要求将文物保护教育纳入中小学教育内容，培育学生文物保护意识。明确建立专家咨询制度和人才队伍建设，提升保护工作的专业性。鼓励农村集体经济组织通过土地利用、劳务服务、巡查看护等方式依法参与遗址保护和利用。明确任何单位和个人有权对损坏或者危及遗址及其保护、展示设施的行为进行劝阻、举报，对在遗址保护中做出突出贡献的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰、奖励。
（三）明确遗址保护的要求和措施。《常州市三星村遗址保护条例》明确保护对象，将三星村遗址本体、可移动文物和历史环境作为具体保护对象，并以列举方式予以明确。实行规划保护制度，规定三星村遗址保护规划的管控要求应当纳入国土空间规划，是三星村遗址保护、管理和利用的依据。建立分区保护制度，保护区域依法分为保护范围和建设控制地带，设置保护标志、界桩和标牌。根据保护管理的需要，明确遗址保护区域和保护范围内禁止从事的行为，在保护区域内，禁止进行对文物本体、保护设施以及保护标志、界桩、标牌造成损害的行为，不得违规储存危险物品、随意倾倒堆放焚烧垃圾、擅自摆摊设点；在保护范围内，不得进行打井、挖塘、挖渠、取土、建坟、立碑、深翻土地、平整土丘等可能影响遗址安全及其环境的活动或者种植可能危害遗址安全的植物。明确环境风貌管控保护，要求保护区域内的建筑物、构筑物和生产生活设施应当符合保护规划的要求，与遗址历史风貌和自然环境相协调，并要求制定保护区域内的风貌控制规范。明确建立保护补偿机制，因遗址保护对单位和个人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
（四）建立遗址管理制度。《常州市三星村遗址保护条例》明确加强建设工程管理，强化保护机构的作用，要求工程设计方案主动征求保护机构的意见，明确保护机构在建设工程施工或者相关作业时加强巡查。加强考古活动管理，明确考古活动的相关程序和要求，要求向遗址保护机构提供考古相关的情况报告、出土文物清单和保护意见，并推进考古发掘资料的数字化工作。建立遗址安全管理体系，要求金坛区人民政府及其有关部门、遗址保护机构落实遗址保护要求，配备并维护相关设施，建立防灾减灾、监测预警、检查巡查和应急预案等管理制度。
（五）引导遗址合理利用。《常州市三星村遗址保护条例》明确遗址的利用应当符合保护规划，坚持保护第一、文化导向、服务社会与可持续发展的原则，强调防止建设性破坏和过度商业化。支持三星村考古遗址公园等展示场所的建设和利用，充分展示遗址的考古发掘、保护、研究成果，三星村考古遗址公园可以向公众有序开放部分考古现场。推进三星村遗址价值内涵的研究阐释，支持与其他遗址的跨区域文化交流与合作。鼓励将遗址文化与乡村文化相结合，开发研学旅游、体验旅游、休闲旅游等文旅项目，创作相关文艺作品，发展文化创意产业，并加强知识产权保护。明确在保护区域内参观游览、影视拍摄、开展活动要遵守相关管理规定，并要求三星村遗址保护机构制定遗址开放的管理规定和游客流量控制预案。
（六）补充设定法律责任。《常州市三星村遗址保护条例》针对进行打井、挖塘、挖渠、取土、建坟、立碑、深翻土地、平整土丘可能影响遗址安全及其环境的活动，种植危害遗址安全的植物，刻划、涂污、破坏或者擅自移动、拆除保护界桩、标牌，擅自占用道路或者其他公共区域摆摊设点等行为，增设了相应罚则。
我就发布这些，谢谢！
【许德锋】
感谢许玲女士的详细介绍。下面请记者朋友就三星村遗址保护条例关心的问题提问，提问前请举手示意，并通报一下所在的新闻机构。
新华网记者现场提问
【新华网】
我是新华网记者。市人大常委会教科文卫工委主任张立新先生您好！请介绍一下，常州市制定出台三星村遗址保护条例的背景是什么？为什么常州市要就这一处遗址的保护专门立法？
张立新 市人大常委会教科文卫工委主任
【张立新】
谢谢您的提问。习近平总书记高度重视文化遗产保护传承工作，强调要“健全文化遗产保护传承体制机制，加快完善法规制度体系”。党的二十大报告提出“加大文物和文化遗产保护力度”，明确将文化遗产保护提升到新高度，要求强化法律保障、资金投入等，系统性保护文物遗产遗址资源。2022年7月，全国文物工作会议提出“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，指出要健全文物法治体系，压实文物保护责任，要“让文物说话、让历史说话”，使文物成为滋养民族复兴的精神源泉。
制定本条例是保护利用好三星村遗址价值的有力保障。金坛三星村遗址距今约6500年至5500年，相当于新石器时代马家浜文化晚期至崧泽文化早期，遗存丰富，在科学、历史、社会、艺术等方面研究价值高，特别是三星村遗址出土人骨标本数量众多，保存较好，填补了长期以来中国南方地区新石器时代体质人类学研究的空白，对长江中下游文明起源发展乃至中华文明探源研究等重大课题意义深远。《常州市三星村遗址保护条例》为推动三星村遗址保护的真实性、完整性、可持续性提供有力法治保障，对于遗址保护利用具有重要意义。
制定本条例是对文物保护上位法的有效补充。遗址保护可以遵循的上位法很多，但江苏省对遗址保护还没有专门的立法。据调研，早期开展文物保护管理工作的城市，大部分均已颁布地方性遗址保护法规，建设国家考古遗址公园的城市大多在遗址公园运营前先出台地方性法规，这对于规范遗址保护管理、明晰遗址保护各方主体的职责具有非常重要、迫切的现实意义。
制定本条例是打造常州市历史文化遗址保护新格局的创新实践。在常州界内，以马家浜文化-崧泽文化-良渚文化为主线，传承有序，发现了神墩遗址、圩墩遗址、三星村遗址、新岗遗址、青城墩遗址、寺墩遗址、象墩遗址等，是长江下游史前文明从起源到成熟的重要见证。去年底，常州市考古又有重大成果，发现了“最早的江南”，距今8100年溧阳的鲍家遗址，进一步实证了常州史前文明的灿烂辉煌。条例是将保护理念转化为可操作的制度规范，为实现三星村遗址保护先行先试，将为常州市形成“政府主导、社会参与、科技赋能、法治保障”古遗址保护新格局提供创新实践示范。
我就说这些，谢谢！
常州日报记者现场提问
【常州日报】
我是常州日报记者。金坛区文旅局作为文物行政主管部门，《常州市三星村遗址保护条例》颁布后，将从哪些方面强化措施，进一步加强三星村遗址保护管理，以推动条例更好地落地落实？
尹 韧 金坛区文体广电和旅游局局长
【尹 韧】
感谢您对文物事业的关心！作为文物行政主管部门，金坛区文旅局将以《常州市三星村遗址保护条例》实施为契机，切实履行法定职责，重点从四个方面抓好贯彻落实：
一是深入学习宣传，凝聚保护合力。在文化和自然遗产日、国际博物馆日等时间节点，利用线上、线下多渠道开展普法宣传，面对面向三星村当地村民、社会公众解读《常州市三星村遗址保护条例》内容，提高公众的文物保护意识，营造“尊法、守法、护遗”的良好社会氛围。
二是完善配套制度，细化管理规范。加快制定并公布保护区内禁止种植清单，指导完善遗址应急管理、日常监测等规定。健全与农业农村、公安、市场监管等部门的常态化协作与联合检查机制，确保《常州市三星村遗址保护条例》要求转化为可操作、可落地的工作规范。
三是强化监管履职，提升保护效能。严格履行监督管理职责，加强规划衔接与管控；压实保护机构安全主体责任，指导完善安防、监测预警与应急体系；规范考古与建设活动管理，严格执行审批程序；积极推动考古遗址公园智慧化建设，以科技手段提升保护水平。
四是推动合理利用，促进融合发展。在坚持保护第一的前提下，指导支持三星村考古遗址公园建设，加强价值阐释与展示。鼓励发展特色研学、文化创意等业态，推动文物保护与文旅产业、乡村振兴有机结合，让沉睡在乡间的文物“活起来”。
金坛区文旅局将积极落实推进《常州市三星村遗址保护条例》各项规定，守护好三星村遗址这一珍贵文化遗产。
我就说这些，谢谢！
金坛融媒体中心记者现场提问
【金坛融媒体中心】
我是金坛融媒体中心记者。我们注意到，《常州市三星村遗址保护条例》指出促进遗址保护与文化旅游、乡村振兴等融合协调发展。请问，金坛区政府将如何以《常州市三星村遗址保护条例》实施为契机，将“三星村”打造成为带动金坛全域文旅高质量发展的重要引擎？
杨 波 金坛区人民政府副区长
【杨 波】
感谢您的提问。贯彻落实《常州市三星村遗址保护条例》，不仅要守护好遗址的本体安全，更要全力发掘其深层的文化价值，推动金坛文旅产业升级、提升城市能级。区政府将重点从以下三个方面着手：
一是夯实保护基础，推动三星村遗址的活化利用。我们将严格贯彻《常州市三星村遗址保护条例》，以建设国内一流考古遗址公园为目标，推动保护、研究与展示的深度融合。首先，强化科技赋能，在做好本体保护的同时，积极运用数字化采集、虚拟复原等技术，生动再现遗址风貌，让厚重历史“可感知、可触摸”。其次，创新展示方式，在保障安全和考古秩序的前提下，探索开展预约制参观、模拟考古等形式，将遗址公园从静态的展示场所，转变为动态的文化体验与教育空间。最后，我们将依托高校与科研机构，持续深化对三星村文化内涵与历史价值的挖掘阐释，为保护利用提供扎实的学术支撑。
二是聚力品牌塑造，释放三星村文化IP的带动效应。我们将把“三星村”作为继金坛“茅山、长荡湖、华罗庚”之后的第4张文旅名片来进行系统打造和整体推广。一方面推动创意转化，鼓励开发融合三星村文化元素的文创产品、数字藏品与文艺作品，提升品牌附加值和吸引力。另一方面促进产业融合，引导文旅、农业等产业与三星村文化符号创新结合，培育特色研学、主题民宿、文化节庆等业态，使文化资源切实转化为具有吸引力的消费产品与经济收益。
三是强化区域联动，构建以三星村为支点的全域旅游新格局。我们将以三星村为重要节点，有机串联全区优质资源，着力打造“茅山—三星村—长荡湖”主题旅游廊道，推动史前文化、道家文化、江南水乡文化等资源整合，形成文旅体验的叠加效应。同时，加强基础设施对接、旅游动线优化和一体化联合营销，使三星村与全区优质景区景点形成联动互促的发展格局，真正让三星村品牌真正赋能金坛全域旅游高质量发展。
我就说这些，谢谢！
【许德锋】
感谢市人大常委会教科文卫工委主任张立新先生、金坛区人民政府副区长杨波先生、金坛区文体广电和旅游局局长尹韧先生，感谢各位记者朋友，三星村遗址保护条例的新闻发布就到这里。
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