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市政府办公室关于印发常州市“十五五”科技创新规划的通知

根据市委、市政府关于“十五五”专项规划编制的部署要求，我局组织编制了《常州市“十五五”科技创新规划》（以下简称《科技创新规划》），现将有关情况说明如下：

一、起草背景

2025年10月，党的二十届四中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，强调要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。今年2月25日，市政府印发《常州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（常政发〔2026〕5号）；5月1日，国务院印发《国家科技创新“十五五”规划》（国发〔2026〕8号），要求各地区、各有关部门结合实际抓好规划贯彻落实；5月6日、7月21日，省科技厅两轮书面征求《江苏省“十五五”科技创新规划（征求意见稿）》意见建议（9月6日正式发文）。

二、起草过程

我局于2024年下半年启动《科技创新规划》预研工作，经过前期预研、草案编制、征求意见、论证审查等阶段，形成了目前的《科技创新规划》（送审稿）。在规划起草过程中，坚持发扬民主、集思广益，2025年9-10月、今年7月，先后通过网上征集和多次召开专题调研座谈会，征集意见建议60余条；今年1月、6月，先后两轮书面征求各辖市区、市各相关部门和有关单位意见建议50余条。2025年11月、2026年1月和4月先后向市政府分管领导、主要领导和市委主要领导作了汇报和修改完善。根据专项规划编制要求，先后开展了专家论证和公平竞争审查、基层减负一致性评估、与宏观政策取向一致性评估、风险评估、合法合规性审查、衔接审查。

三、主要内容

《科技创新规划》共四部分，全文约1.08万字，主要阐明常州“十五五”时期科技创新的总体要求、主要目标、重点任务、保障措施。

第一部分：总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对江苏工作重要讲话精神，统筹实施创新驱动发展战略和长三角一体化发展战略，抓住共建上海（长三角）国际科技创新中心建设重大机遇，紧扣“国际化智造名城、长三角创新高地”城市定位，以科技创新引领新质生产力发展为主线，以推动科技创新和产业创新深度融合为路径，以教育科技人才体制机制一体改革为动力，系统构建“1028”现代化产业体系和“6+X”未来产业体系，建设高能级创新型城市，因地制宜发展新质生产力，为全市奋力书写好中国式现代化常州答卷提供强大科技支撑。

第二部分：主要目标。到2030年，科技创新体系整体效能明显提升，高能级创新型城市建设取得显著进展。全社会研发支出占地区生产总值比重达3.8%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达63%左右；每万人口高价值发明专利拥有量达45件以上；高新技术企业数8000家以上；每万名从业人员中研发人员数达355人以上；规上工业企业研发机构建有率达85%左右。

第三部分：重点任务。共八项23条。

一是融入国家战略布局，优化协同创新机制。包括：建立完善长三角协同合作机制、参与建设长三角协同创新网络、协同共建沿沪宁产业创新带。

二是深化科技体制改革，提高创新整体效能。包括：推进教育科技人才一体发展、加强人才战略支撑、优化科研任务组织评价机制。

三是加强应用基础研究，攻坚关键核心技术。包括：加强基础研究和应用基础研究、推进产业关键核心技术攻关。

四是壮大科技企业集群，夯实创新主体地位。包括：梯次培育创新型企业矩阵、发挥科技领军企业引领作用、大力建设企业研发机构。

五是建强创新平台载体，提升创新供给能力。包括：推动“一核一园多区”创新联动、构建“2+3+N”科技创新平台体系、布局未来产业创新发展矩阵。

六是加快科技成果转化，完善创新创业生态。包括：加快科技服务业发展、完善技术转移体系建设、建设国家知识产权强市、增强科技金融服务。

七是拓展开放创新合作，集聚优质创新资源。包括：主动融入国家区域创新网络、积极链接全球创新资源。

八是科技助力品质生活，赋能建设美好常州。包括：科技助力现代农业发展、科技支撑安全发展、科技保障现代城市治理。

第四部分：保障措施。

四、主要特点

1. 突出长三角一体化创新布局。规划提出：深度融入上海（长三角）“一中心五支点、一廊两带”创新主干网，加强与南京、苏州、杭州、宁波、合肥等重点城市的战略合作，协同提升苏锡常通科创圈创新效能，共同推进苏浙皖产业科技协同联动。深化拓展高新区和高等院校“双高协同”，开展校企“双进双聘”，推进“名园名院名企”联动创新发展，加强与长三角区域内“双一流”高校、中国科学院所属科研院所等战略合作，合力构建“实验室+高校+企业+产业链”创新网络。

2. 突出教育科技人才一体发展。规划提出，支持科教城开展教育科技人才体制机制一体改革省级综合试点，提升“双一流”高校常州校区、高水平地方领军型大学和一流应用型本科高校办学能级，建优一批优势学科专业集群。探索科研事业单位企业化运行机制，实施公共研发机构分类管理改革。推进在常高校科技成果赋权改革。深入实施“龙城英才计划”，着力引育战略科学家、科技领军人才和团队，着力培养卓越工程师、大国工匠、高技能人才。建好用好龙城科创学院，推进“新工科”改革。探索组建科技商学院，培养跨学科的“技术+管理”复合型人才。

3. 突出科技创新和产业创新深度融合。规划提出：围绕构建“1028”现代化产业体系和“6+X”未来产业体系，重点聚焦人工智能、新能源、新能源汽车、新型电力装备、工业母机、具身智能、新型储能、先进材料、化合物半导体、合成生物、生物医药、脑机接口、空天产业、循环制造14个产业方向，组织重大科技攻关，研制战略目标产品，增强产业链供应链自主可控能力。

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