邹莹委员：

您提出的《关于AI驱动就业结构转型与政策优化的建议》的提案收悉，现答复如下：

近年来，常州市积极顺应人工智能发展趋势，统筹推进数据、算力、模型、场景、生态融合发展，加快建设全国“智能体+场景应用”示范城市，着力打造“国际化智造名城、长三角创新高地”。人工智能在赋能千行百业、创造大量新岗位的同时，也对传统产业就业带来一定冲击。对此，我局联合市教育局、市工信局等部门，围绕就业服务优化、技能人才培养、产业人才引育等方面，积极采取措施，促进技术进步与高质量充分就业协同发展。

一、织密就业服务网络，夯实公共就业根基

针对AI时代不同群体的就业需求，我市持续建强线上线下融合的就业服务体系。一是常态化开展招聘对接。结合区域产业特色与企业用工需求，每周定期举办综合性及重点行业专场招聘会，依托“常州人才招聘”抖音账号开展直播带岗，扩大岗位信息覆盖面。二是延伸基层服务触角。依托“家门口”就业服务站、零工市场等平台，就近提供岗位信息、政策咨询、求职登记等服务，确保覆盖各类重点人群。三是深挖多元化岗位供给。聚焦高质量就业、市场化就业、灵活用工等渠道，拓宽岗位来源，满足劳动者差异化就业需求，努力构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的公共就业服务体系。

二、深化数字技术应用，提升人岗匹配效能

针对AI技术带来的岗位快速更迭，我局着力推动就业服务数字化转型，实现从“人找岗位”向“岗位找人”转变。一是推广官方求职招聘平台。引导用人单位与求职者注册使用统一平台，提升平台知晓度与使用率，汇聚全市真实、有效岗位信息。二是强化AI智能匹配功能。引入智能匹配算法，对求职者技能标签与岗位需求进行多维度精准画像，实现人岗智能推荐，提升对接效率。三是做实做细职业指导服务。提供一对一职业指导与岗位匹配推荐，帮助劳动者适应AI带来的岗位变化，提升就业稳定性，缓解“高端岗位招工难”与“传统岗位就业难”并存的结构性矛盾。

三、健全技能培训体系，赋能劳动者终身学习

针对AI时代技能需求的新变化，我局联合市教育局等部门，构建起覆盖全面、分层分类的技能人才培养体系。一是动态更新紧缺职业目录。紧扣“1028”产业体系建设，连续多年发布补贴性职业技能培训紧缺职业（工种）目录，目录范围已扩大至228个。二是共建“AI+产业”实训基地。常州已构建形成以2家市级综合性公共实训基地为引领、25家省级专项实训基地和12家省级校企合作实训中心为骨干、1500余个校企共建校外实训基地为支撑的技能人才培养平台体系，形成多层次、多元化的实训平台体系，精准培养机械设计、机器人调试等紧缺人才。三是实施分层分类精准培训。聚焦在岗职工技能提升需求，引导企业开展企业新录用员工、在岗职工和转岗职工技能培训，强化稳岗技能人才支撑。聚焦就业重点群体，开展就业技能培训，对参加紧缺工种培训并取证者给予100%补贴，畅通就业通道。四是健全终身学习激励机制。出台《常州市加强新时代高技能人才队伍建设行动方案（2025-2027年）》，实施“技能+学历”贯通培养，建立“新八级工”序列，推动技能要素参与分配，切实打通技能人才发展通道。同时，市教育局持续加强“常州终身学习在线”平台建设，完善“学分银行”制度，面向全民免费开放“AI赋能技能升级”专栏，营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的氛围。

四、发挥政策兜底功能，筑牢就业稳定防线

针对AI技术可能带来的失业风险，我局积极落实稳岗返还、技能提升补贴等政策，强化重点群体兜底保障。一是精准落实失业保险稳岗返还。2025年，全市发放稳岗返还资金4.26亿元，惠及用人单位8.55万余家，支持企业将返还资金用于职工生活补助、转岗培训、技能提升培训等，为受AI影响的员工转岗提供直接支持。二是拓宽资金使用范围效能。结合人社部、财政部“技能照亮前程”培训行动，支持有再就业潜力的员工参加数字技能培训，推动企业将智能化转型收益反哺员工。三是强化重点群体就业帮扶。对受人工智能影响的就业困难人员，做好职业介绍、职业指导、职业培训、就业援助等服务，帮助尽快实现再就业。同时，市工信局积极推动“1028”现代化产业体系建设，通过智能化改造、数字化转型和绿色化提升，推动传统岗位向高技能、高附加值转型；前瞻布局低空经济等未来产业，不断催生新职业、新岗位，为劳动者创造增量发展的新蓝海。

下一步，我市将深入贯彻就业优先战略，以“产业—就业—培训”协同联动为主线，进一步完善应对AI技术变革的政策工具箱，强化风险预警、技能重塑、就业兜底和数字赋能，确保就业结构平稳转型与经济高质量发展良性互动。

一、健全就业影响评估机制，强化风险前瞻应对

将岗位创造与失业风险评估纳入人工智能重大政策制定、重大项目布局的核心环节，落实“管产业就要管就业”的刚性要求。整合规上企业生产、人力资源市场招聘、职业技能培训等数据，加快建立“产业发展—就业结构—技能培训”三维监测网络，定期发布人工智能就业影响评估报告，建立岗位替代风险预警体系。对就业带动力强的项目提供优先落地支持，对潜在失业风险较高的区域和行业提前介入干预。

二、创新就业优先政策工具，构建红利分享机制

探索构建“政策引导、企业自主、政府兜底”的数字红利分享机制。一是推动企业将智能化转型新增收益反哺员工，用于受岗位调整影响员工的转岗培训、生活补助及再就业支持。二是探索技改补贴与就业稳定挂钩机制，对智能化改造中保留或转化传统岗位的企业给予补贴。三是扩大社保覆盖范围，研究制定适配平台就业、零工经济的社保政策，探索“政府补贴、平台缴费、个人自愿”的参保模式。四是开发“AI+公共服务”公益性岗位，强化对就业困难群体的托底安置。

三、深化技能培训供给侧改革，打造智能学习生态

大规模开展职业技能提升培训行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式。一是合理布局建设“30分钟职业技能培训圈”，完善培训机构“导航地图”，依托人社“治惠中枢”对就业群体开展“定位画像”，实现需求、资源、岗位精准对接。二是聚焦智能制造、数字经济、低空经济等重点领域，增设人工智能训练师、信息通信网络运行管理员、区块链应用操作员等数字技能培训项目，推动AI赋能传统产业技能升级。三是联合市教育局持续推进产教融合，支持职业院校与重点企业共建“人工智能+产业”实训基地，面向中高龄劳动者和就业困难人员开发“技能升级+AI赋能”融合型课程并给予培训补贴，实现普惠性与精准性相结合。四是以市政府办公室名义出台全市“人工智能+”培训工作方案，面向全社会、全行业、全领域大规模开展人工智能培训，推动全市人工智能综合实力整体性、系统性跃升。

四、提升就业服务数智水平，优化人岗匹配体验

以“常州人社治惠中枢”为核心，融合人工智能技术，构建求职者与企业招聘智能助手，解决传统招聘中“人岗错配”“效率低下”问题。一是建立人工智能岗位资源库，对岗位进行智能标签化，实现精准推送。二是学习借鉴先进地区经验，推广数字赋能、精准服务模式，将AI智能匹配功能覆盖至更多招聘场景。三是联合市工信局常态化组织人工智能领域沙龙、技术研讨会、创新创业大赛等活动，为人才搭建思想碰撞与合作洽谈平台，助力打造“国际化智造名城、长三角创新高地”。

总之，我市将因势利导、精准施策，统筹技术进步与就业扩容，强化技能重塑与兜底保障，推动“人机协同”平稳过渡，努力实现产业升级与民生改善同频共振，让广大劳动者在AI时代有技在身、有业可就。

签发人：严德群

经办人：徐向妤

联系电话：0519-85588939

常州市人力资源和社会保障局

2026年6月12日

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