各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　《关于加快铁路建设的实施意见》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常州市人民政府办公室
2016年9月7日

（此件公开发布）

关于加快铁路建设的实施意见

　　为全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，落实党中央、国务院关于加快铁路建设的决策部署，进一步加快推进我市铁路建设，完善铁路路网结构，提升客货运场站功能，推进区域交通枢纽城市建设，全面实现铁路规划发展目标，促进全市经济社会持续快速发展，现就进一步加快我市铁路建设提出如下实施意见：
　　一、重要意义
　　铁路是重要的基础设施和民生工程，铁路运输是资源节约型、环境友好型运输方式。加快推进铁路建设，对于加快新型工业化和新型城镇化进程、带动相关产业发展、拉动投资合理增长、优化交通运输结构、降低社会物流成本、方便人民群众安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年来，我市铁路发展取得了显著成绩，沪宁城际铁路、京沪高速铁路、宁杭铁路客运专线等先后建成通车，为我市经济社会发展和人民群众出行发挥了重要作用。常州作为长三角中心城市之一，铁路仍然是综合交通运输体系中相对薄弱的环节，要进一步提升中心城市交通区位优势，亟需抓住国家铁路管理体制改革和投融资体制改革的重大机遇，采取有力有效措施，加快推进铁路建设，推动我市铁路持续快速健康发展。
　　二、总体要求
　　（一）指导思想
　　贯彻落实《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）、国家发改委等五部委《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》（发改基础〔2015〕1610号）、江苏省政府《关于深化投融资体制改革 加快推进铁路建设的实施意见》（苏政发〔2014〕36号）要求，抢抓新一轮铁路建设发展机遇，以完善铁路路网体系为主线，以提升客货运枢纽场站功能为目标，以铁路投融资体制机制创新为动力，充分调动各方积极性，全面加快铁路建设步伐，构建覆盖全市、辐射周边、连通全国的“四纵五横”铁路网，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新常州提供更强有力的发展支撑和服务保障。
　　（二）基本原则
　　1. 科学规划，有序实施。主动对接长江经济带建设和长三角发展一体化等国家战略，适应我市经济社会发展新形势，注重铁路发展与全市国民经济和社会总体规划、主体功能区规划、城镇总体规划以及综合交通运输体系规划互相衔接和协调。把握发展节奏和重点，科学有序实施铁路发展规划。
　　2. 政府主导，合力推进。强化政府对铁路建设的主导作用，充分调动各方积极性，集中人力、物力、财力，采取有力举措，创造有利条件，加快建设步伐。
　　3. 多方筹资，利益共享。创新铁路投融资体制，按照“权责对等、事财统一”的原则，筹集铁路建设资金，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域。
　　4. 统筹兼顾，协调发展。要以产业、空间、交通三者协调为导向，推动铁路场站布局与城市发展相衔接、与交通枢纽建设相结合，融合其他交通运输方式为一体，统筹铁路建设与生态、环境、资源以及群众生产生活协调发展，努力建设“和谐铁路”。
　　（三）发展目标
　　根据省委、省政府有关铁路建设“增程、提速、成网”的总体要求，以完善铁路网络骨架、加快城际快速轨道网建设、提升铁路客货运场站功能为重点，又好又快推进高速铁路建设，构建我市“四纵五横”的铁路网络，强化与长三角各中心城市的快速连通，提升铁路跨江、辐射能力。“十三五”期间，建成沿江城际铁路，开工建设连淮扬镇铁路南延段、泰锡常宜铁路，开展盐泰常宣铁路前期工作，形成快速铁路在市域范围内的全覆盖，实现常州与长三角城市1小时交通圈和全省及周边大中城市2小时交通圈。
　　三、职责分工
　　溧阳市、金坛区、武进区（含江苏常州经济开发区）、新北区：负责辖区内铁路项目的资本金筹集、征地拆迁、地方矛盾协调处理、站场配套工程建设以及线路安全保护区划定等工作；负责沿铁路两侧的绿化和环境整治。
　　天宁区、钟楼区：负责辖区内铁路项目的征地拆迁、地方矛盾协调处理以及线路安全保护区划定等工作；负责沿铁路两侧的绿化和环境整治。
　　市发改委：负责铁路规划与其他专项规划之间的衔接、平衡；负责铁路建设项目投资管理，编制年度投资计划；负责审批站场配套工程项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算；负责核准铁路沿线土地开发项目的申请报告。
　　市国土局：负责组织和指导土地确权、登记、颁证等工作；负责组织和指导铁路建设单位开展土地整理、复垦工作；负责组织实施并合理调控铁路建设用地供应、铁路沿线及站场周边土地开发的节奏和总量；负责铁路土地使用权划拨、出让、租赁、转让和政府收购储备工作；负责和参与铁路建设用地项目的预审。
　　市城乡建设局：负责铁路建设项目中涉及的城市道路、桥梁、供水、排水、燃气、照明等市政公用基础设施的审核审批、建设管理和安全生产监督管理工作；参与站场配套工程可行性研究、初步设计审查、规划建筑设计方案评审等工作。
　　市交通运输局（常州市铁路建设指挥部办公室）：负责组织拟订全市铁路发展中长期规划和年度计划；负责铁路建设管理工作；负责省级资金的拨付；负责提出铁路专项资金安排意见，统筹协调铁路项目建设资本金收缴工作。
　　市环保局：按规定权限审核、审批铁路项目环境影响评价文件。依法依规组织开展铁路建设项目执行环境保护的监督检查。
　　市规划局：负责铁路站场配套工程规划及设计方案的审查和规划许可；依法依规负责规划铁路线站位空间预留预控。
　　经信委、公安、财政、人社、水利、农委、文广新局、审计、园林、城管、物价、地税、供电、通讯部门和单位按照铁路相关政策和各自职责配合做好铁路建设相关工作，为全市铁路建设提供便利条件和支持。
　　四、资金筹集
　　（一）明确出资比例。铁路建设坚持以政府投入为主，按照省政府（省铁路办）下达的铁路建设及资本金解缴任务，根据新建铁路线路经过我市辖市（区）里程进行拆分，分别由市、辖市（区）政府各自分担筹集。天宁区、钟楼区范围内铁路建设资本金的筹集由市本级承担。溧阳市、金坛区、武进区（含江苏常州经济开发区）和新北区人民政府负责本级范围内铁路建设资本金的筹集。
　　市级交通融资平台负责市本级资本金筹集工作，市铁路建设指挥部办公室负责统筹协调各辖市（区）资本金的收缴工作，铁路场站超出核定规模而增加的概算投资由所在地方政府承担。
　　（二）吸引社会资本。按照国家铁路投融资体制改革的方向，通过项目资源优化配置、铁路沿线周边土地合作开发、给予合理回报等多种方式，吸引社会资本参与干线铁路及城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的投资经营，多渠道筹措铁路建设资金。积极探索政府投资铁路股权转让、资产重组的有效途径，推进以“存量”换“增量”，努力实现铁路建设投融资的良性循环。
　　（三）盘活用地资源。鼓励对铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发。根据土地利用总体规划和城市总体规划，统筹优先安排新建铁路项目周边土地作为铁路综合开发备选用地，适度提高开发建设强度。市政府统筹安排用于铁路建设土地综合开发计划，按照“有序推进、依法合规、风险共担、利益共享”的原则实施，以开发收益支持铁路发展。
　　五、保障措施
　　（一）加强组织领导。常州市铁路建设指挥部负责全市铁路建设的统筹、规划、协调、监督和日常管理工作。相关各辖市（区）要成立相应的机构，及时处理相关问题，协调矛盾、推进工作，提高办事效率，形成建设合力，加快全市铁路建设步伐。
　　（二）加强部门联动。各辖市（区）、市各职能部门和单位要按照职责分工主动作为、加强衔接，建立联动机制，加快项目前期工作，合力推进铁路建设。要强化地方政府责任，建立相应的工作机制，配合推进铁路前期工作，依法合规做好征地拆迁工作，及时帮助解决铁路工程建设中涉及地方的问题和矛盾，及时做好站前广场及集疏运道路等地方配套设施建设工作。铁路项目需市级审批的，市发改、国土、环保、城乡建设、交通运输、规划、电力等有关部门和单位要根据推进铁路工作责任分工，主动做好服务，及时办理铁路项目土地预审、环境评价、建设选址、线路交叉、水土保持、林地使用、文物保护、防洪、防震减灾、穿越各类保护区以及铁路用电等环节的有关审查和报批工作，提高办事效率，限时办结。
　　（三）强化督查考核。建立铁路工作督查制度，定期对铁路建设工作落实情况进行督查，及时排查发现问题矛盾，推动铁路工程项目进展，促进各项工作落实。建立铁路建设工作目标管理考核制度，围绕省、市确定的铁路建设发展目标任，重点对工程进度、资本金筹集、征地拆迁等工作落实情况进行考核，考核结果纳入市目标管理考核体系。

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