2025年，在市委、市政府的坚强领导下，常州市数据局深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神、二十届二中、三中、四中全会精神，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《常州市2025年法治政府建设工作要点》《中共常州市委全面依法治市委员会办公室2025年工作计划》，紧紧围绕中心工作，以法治化建设推动数据系统高质量发展。现将工作情况报告如下：

一、2025年推进法治建设的主要举措和成效

（一）夯实法治建设引领根基

1.强化法治思想引领。深入践行习近平法治思想，认真贯彻党的二十届四中全会和中央全面依法治国工作会议精神，深化学习宣传、教育培训和贯彻落实。持续推进学习常态化，法治思想学习与党组理论学习中心组学习、党员干部学习、公务员学习、业务学习融会贯通，学习成果有效转换为依法履职的能力。2025年以来，党组理论学习中心组围绕《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国法治宣传教育法》等主题，集体学法共7次，超计划75%。

2.加强法治建设领导。主要负责人严格履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署年度重点工作，组织听取法治专题汇报，研究解决法治建设难点。领导班子坚持党对法治工作的集中统一领导，坚持与中心工作同谋划、同部署、同推进。班子成员坚持法治思维开展工作，学法用法及依法履职情况均列入年终述职重要内容。

3.统筹法治建设工作。法治建设纳入市数据局年度工作目标，编制《常州市数据局2025年法治建设工作要点》，细化为16项任务，确保工作落在实处。主动融入市级法治政府建设，全年累计报送任务16条、经验总结10篇、活动参与12次，受邀参与全市法治政府督查检查。

4.组织法治建设监测。高效完成2024年度主要负责人年度述法报告、本部门法治政府建设年度报告网上公开；高质量完成市数据局“十四五”时期法治常州建设“一规划、两方案”实施情况总结、市数据局“八五”普法工作总结(2021-2025年)，高效推进法治建设各项任务落实落细。组织开展法治政府建设2025年度考核，对标完成年度监测评价任务。

（二）提升法治建设整体水平

1.积极参与立法事务。依托数据管理和政务服务职能，在地方性立法工作中充分体现部门参与度，2025年围绕12部地方性法规、规章、规范性文件，参与座谈会9场、书面反馈意见7次。聚焦《常州市优化营商环境条例》的出台，从立法调研、专题研讨到亮点呈现、超前谋划，得到人大法工委、司法局的充分认可。针对《常州市水上活动管理办法（草案）》中疑似新增行政许可的条款，协调立法部门和行业主管部门达成一致，坚持《中华人民共和国行政许可法》许可设定原则。

2.牵头开展法的实施。组织实施《政务数据共享条例》《江苏省数据条例》，细化任务，将条例要求融入日常工作。2025年以来，协同武进区、新北区、钟楼区数据局，分别围绕数据共享应用、数据产业建设等形成法规落地典型案例3篇，并获得省数据局及荔枝新闻的宣传推广。配合省数据局牵头做好本地区《江苏省数字经济促进条例》《江苏省公共数据管理办法》立法后实施情况自评，摸清全市落地实施情况，分别形成工作报告。

3.严格履行依法决策。严格执行重大行政决策法定程序，参与市政府重大行政决策目录研讨。“十五五”数字常州建设重点专项规划、常州市公共数据授权运营计划、市级政务信息化项目建设管理办法纳入本部门重大行政决策依法履职。落实对部门行政规范性文件的自查，按规定流程完成4件政策类文件、2件许可撤销事项、4份合同的法制审核，同步开展本系统年内拟定文件的政策一致性和公平竞争审查。

4.强化法定流程办理。深化行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2025年市数据局再审案件1件（去年流转），目前处于审理中；二审案件1件，常州中院裁定驳回上诉，维持原裁定。推动矛盾源头化解，2025年信访办结21件。落实政务信息公开“三审三校”，依法推进人大建议和政协提案办理，全年政府门户网站上主动公开信息47条、处理依申请公开6件、办结人大建议和政协提案32件。

5.规范行政审批实施。全面梳理相对集中行政许可权改革现有划转事项审批流程、审查细则、审核要点，进一步厘清划转事项部门协同审批职责边界，完善双公示推送机制和审批审管联动协同机制。对已认领事项实行动态化维护、常态化更新，补充完善办事指南要素，切实提升审批服务标准化水平。依法规范推进行政审批工作，2025年以来，共办理各类审批事项6033件，其中，卫健领域2254件，市监领域1532件，住建领域1038件，资规领域822件，民政领域191件。

（三）打造法治建设保障体系

1.规范执法队伍建设。加强执法人员资格管理，2025年新增行政执法监督人员申领监督证件3人，行政执法人员申领执法证件2人，持有相对集中行政许可执法证件人员共计17人。加强行政执法人员培训，组织1期40余人次专题法律业务培训班，参加市级培训2次，常态化在线学法、网络专题学法，不断提升行政执法人员法治素养和综合能力。

2.健全法治支撑机制。完善公职律师制度，现有公职律师4名，充分发挥公职律师在服务单位中心发展和提升法治建设水平中的积极作用。按程序招标法律顾问单位1家，针对涉诉案件、合法合规审查、法律业务培训、综合法律意见提供专业支撑，2025年累计服务15次。开展法治课题研究服务工作实践，围绕数字和法治融合形成专题调研报告1篇，《新质生产力视角下数字建设探析》荣获2024年法治常州建设研究课题优秀论文三等奖。

3.落实普法主体责任。全面完成本单位“八五”普法收官工作任务，加强对重点岗位人员普法宣贯，开展面向社会的多形式普法宣传，组织专题现场普法3次，落实“宪法宣传周”系列活动。聚焦《江苏省数据条例》宣贯，牵头全市主题讲座7场，发放普法书籍600余册，成功举办“江苏省数据法律法规知识竞赛”常州初赛，选拔组建常州代表队参加省决赛获全省二等奖。

（四）优化法治建设营商环境

1.推动法治建设与数字建设融合。强化建设“软引导”，围绕数据要素市场化配置改革这条主线，强化数字经济、数字社会、数字政府建设，全年累计争取国家级试点2项、省级试点3项，入选国家级案例1个、省级各类场景案例奖项33个，2个项目获中央预算内数字化转型方面专项资金支持。明确制度“硬约束”，依法开展公共数据授权运营，制定完善《常州市公共数据分类分级规范》《常州市公共数据授权运营数据脱敏规则（试行）》《常州市市级政务信息化项目建设管理办法》等制度规范。贯彻落实《江苏省首席数据官建设指引》，完善工作架构，目前全市首席数据官391人，联络员445人。推荐18家企事业单位参与省数标委，积极参与数据领域标准工作。

2.推动法治建设与职能转变融合。依法推进事项管理清单化，编制《常州市行政许可事项清单（2025年版）》，梳理形成涵盖22家单位的89项涉审中介事项清单。规范推进工作机制常态化，深化“高效办成一件事”改革，截至目前已上线运行的42个国家、省重点事项累计办理200余万件；推广基层高频事项“一平台办理”机制，全市62个镇街道998个村社区实现74个事项百分百接入办理，累计办件67532件。高效推进惠企利企创新化，结合年度营商环境重点领域任务，政企通平台上新“人工智能活动与需求对接”“城市可信数据空间”“算力创新”“大模型应用实训”“知识产权直通车”“企服日历”“企校服务”等7项新服务，迭代“扫码入企”“常商服务”等2项服务功能。

3.推动法治建设与政务服务融合。持续提升“畅通办”服务效能，从规范场所运行、提升办事体验、统筹系统建设和健全管理机制等4类15个方面进行系统部署，推广政务服务办事员职业技能等级评定强化专业素养。持续提升大厅窗口管理效能，出台政务服务大厅综合管理评价办法（2025年）、窗口突发事件应急预案。持续提升12345热线工作效能，印发《进一步推动12345热线服务提质增效实施方案》，建立基层不满意工单申诉工作闭环，完善管理机制；扩充“一企来”“企事无忧”“尚贤”人才专席，开设人工智能助手和“双语座席”，推动服务创新。持续提升公共资源交易市场竞争效能，信用承诺替代保证金率达95.71%，外地企业中标率创新高达40.87%，占中标总金额57.67%，较好实现政府采购领域预留份额、价格扣除等政策优惠。

二、法治政府建设存在的主要不足

在取得成绩的同时，法治政府建设工作还存在短板和不足。一是学习贯彻习近平法治思想融入日常工作的深度、广度还不够；二是法治建设与主职主业的融合度、创新度尚需进一步提升。

三、2026年推进法治建设工作计划

（一）严格落实法治建设职责。学习贯彻党的二十届四中全会精神，践行习近平法治思想，严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。紧紧围绕市委、市政府部署，结合工作职能和重点任务，统筹推进数据系统法治建设，确保做细做实。

（二）探索推进涉数法治建设。结合“十五五”数字常州建设专项规划拟制，同步谋划“十五五”数据领域和政务服务领域法治建设。系统梳理国家、省涉数法律法规和政策制度，调研数据领域法规体系建设，推动数据领域工作法治化标准化建设进程。

（三）稳步提升依法行政水平。强化制度建设，规范各项工作流程，依法履职能力进一步提升。紧扣普法新要求，持续推进普法宣传教育普及度进一步提高。深化法治政府建设成果，努力在重点领域实现突破，推动依法行政水平实现更大提升。

（四）深化法治营商环境建设。固化涉企服务、为民服务、热线服务和公共资源工作制度成效，推动法治建设与营商环境、政务服务的深度融合，从改革效能、规范建设、标准管理等方面推动政务环境的持续优化。

 常州市数据局

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