市各有关部门和单位，各辖市、区和常州经开区优化营商环境工作牵头部门：

现将《常州市2025年优化营商环境工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                           常州市优化营商环境工作专班办公室

2025年6月3日

（此件公开发布）

 常州市2025年优化营商环境工作要点

一、工作目标

持续擦亮“常享办”营商环境品牌，实施四大行动全面优化提升我市营商环境，通过“常态化、一站享、便捷办”的优质服务，推动市场环境更加公平、政务服务更加高效、法治保障更加健全、创新创业更加活跃，全力建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造全国领先的营商环境标杆城市。

二、主要任务

（一）实施市场环境提升行动，强化要素保障能力水平

1. 市场准入便捷化：统筹推进企业信息变更、注销登记、迁移登记“一件事”，延伸企业开办服务链条，将医保登记、供电业务纳入企业开办、信息变更、注销环节办理。大力推广电子营业执照应用，丰富电子营业执照和经营主体身份码（企业码）在准营、社保、招标投标等高频涉企服务领域应用场景。推行“个转企”全链条服务“一件事”，实现“个转企”一次办、便捷办、高效办。深化落实“招推服”一体化工作机制，推动重大项目数据、信息、资源、要素融合互通，运行完善亿元项目库，推动亿元项目加快入库，提高项目招引落地服务保障能力。

2. 市场竞争公平化：加快推动专利侵权纠纷行政裁决规范化建设，完善知识产权公共服务体系，一体化推进建设线上线下“常州市知识产权公共服务平台”，线上搭载知识产权AI智能体“常小知”“智小擎”。持续提升公平竞争审查能力，对共享单车等公共管理领域开展专项抽查，建立苏锡常一体化协同审查机制。规范招标投标行为，完善智能辅助评标机制，逐步实现评标方式从传统人工向“人工+智能”发展。

3. 退出机制灵活化：深入“1+N注销套餐办”改革，推动证照联销机制，降低经营主体制度性交易成本。探索建立小微企业破产救治机制，优化小微企业重整程序。推动成立企业破产重整服务中心，积极引导可重整企业不清算。健全破产机制，建立破产案件结案审计制度，提升破产管理人专业能力水平，指导管理人协会出台管理人工作规范指引。

（二）实施政务服务赋能行动，提升助企服务质量效能

1. 涉企服务提质增效：推进惠企财政资金直达快享，依托“政企通”服务平台，实现“政策找企、应享尽享、直达快享”。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，推动政务服务效能升级。深化龙城金谷品牌建设，全年开展30场以上投融资对接活动。实施高质量推动上市后备企业培育“835”工程，持续促进资本市场“常州板块”扩容提质。组织政银企专题对接活动，发布融资需求清单，搭建银企对接平台，推动融资供需双方对接洽谈。建立两业深度融合链接机制，组织工业园区、服务业集聚区及两业融合试点单位开展多种形式的对接活动，全年举办10场以上两业融合对接会。建立健全高效协同的央企合作工作体系，常态化举办各类央企对接活动，推动重大项目和重大平台等方面招引落地。

2. 国际化营商环境开放便利：扩大对外开放，完善常州企业“走出去”综合服务平台2.0版，成立常州市涉外法律服务中心，为“走出去”企业提供人才推荐、境外安保、法律服务等系列服务。提升境外投资备案便利性，探索建立企业境外投资备案培训机制，对申请备案企业开展靠前服务，从资料填报、风险提示等多方面进行针对性辅导；对复杂、疑难项目开展多部门联合集中一次性会审。用好出口退税等政策工具助推外贸转型，协力打造“税路通·苏服达”跨境税费服务品牌。简化在华外籍人员签证证件办理手续，提高外籍人士办事便利度。

3. 数字环境提档升级：加快推进服务集成，推动“政企通”服务平台成为我市企业服务总入口。强化电子印章、电子证照、电子材料等在政务服务领域的应用，深入推进政务服务高频事项“免证办”，开展高频政务服务事项不见面审批和村级证明“云开具”。完善热线服务，升级“企事无忧”“尚贤人才”“热线百科”服务品牌，实现简单问题即时解答、复杂诉求联动自办。

（三）实施法治保障护航行动，保护经营主体合法权益

1. 规范行政执法：推广“综合查一次”“扫码入企”等改革举措，最大限度减少入企检查频次。高效开展司法护航，全年为不少于500家企业提供“法治体检”服务。高质量推进《常州市优化营商环境条例》立法，年内出台并做好宣传推广和工作任务分解落实。建立规范外地来常办理涉企案件协作机制，坚决遏制违规异地执法和趋利性执法。

2. 解决商业纠纷：健全“1+7+N”多元解纷机制，提升商会调解组织专业服务水平。持续深化“法院+商会”联动解纷机制，畅通线上线下申请司法确认和出具调解书渠道。深化常州仲裁体制机制改革，提升新能源领域专业仲裁能力，强化“苏新仲”品牌建设，完善“诉调裁”衔接工作机制。

3. 提升监管效能：高效推进信用修复一件事，提供线上线下办理信用修复便利化措施。拓展信用便企应用场景，推广政企通企业预警小程序，推送信用风险信息预警信息，帮扶经营主体有效防范信用风险。大力推进包容审慎监管，完善“免罚清单”机制，细化并动态完善行政处罚裁量基准。

（四）实施创新创业引领行动，激发高质量发展新动能

1. 激发企业创新创业：激发引导全社会创业热情，深入实施民营企业家队伍建设“百千万工程”和“薪火传承创新创业”行动，持续开展“两个健康”创新探索。推广“企业创新积分制”，加速创新积分在金融领域的应用。鼓励企业与高等院校、科研机构开展多种形式产学研合作，推动常州工学院“赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点”等科技成果赋权、转化改革，支持常州科教城教育科技人才体制机制一体改革。

2. 加强招才引智力度：聚焦推动创新链、产业链、人才链、资金链、服务链“五链”融合，优化政策发布、综合服务、项目孵化、成果展示等载体建设，为人才创新创业提供全方位、全生命周期的服务生态。以“技术转移官”制度为抓手，全面深化校地企产学研合作，推动更多科技成果到常州转化落地。优化人才服务，切实保障人才住房安居、子女教育、配偶就业、看病就医、文化休闲、法律服务等急盼需求。

3. 推动绿色低碳发展：编制国家碳达峰试点（常州）实施方案，推进省级“双碳”试点建设，开展近零碳试点园区（工厂）建设。编制促进ESG体系建设行动方案，探索构建ESG服务体系。因地制宜建设一批微电网项目，全年建设100个项目。全面开展车网互动规模化应用试点城市建设，推动公务用车、公交车、其他领域专用车辆参与V2G双向充放电试点。推广使用“常信贷”“常农贷”“常个贷”“常绿贷”等征信促融产品，推动落地“碳减排”“苏碳融”等政策性工具。

三、保障措施

市优化营商环境工作专班统筹推进方案实施，及时协调解决重大问题。市各有关单位负责本领域营商环境改革事项推进，鼓励基层首创，支持先行先试。各辖市、区和常州经开区深化落实优化营商环境主体责任，发挥主动性和创造性，抓好各项任务落实。各地各部门持续开展常态化营商环境宣传活动，充分运用“营商环境主题日”活动等多种形式集成发布涉企惠企政策和便企利企应用场景，充分营造“常来常往 州到服务”的浓厚氛围。

附件：常州市2025年打造一流营商环境重点任务清单（6.0版）

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