2024年，常州市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《常州市2024年法治政府建设工作要点》要求，不断推动国资监管法治机构建设和法治国企建设，现将有关情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻法治思想

把习近平法治思想作为依法推进国资监管和国资国企改革工作的根本遵循和行动指南，切实增强运用法治思维和法治方式推动国资国企改革发展的能力。深入学习二十届三中全会精神，邀请市委宣讲团成员进机关、进企业、到一线，迅速在国资系统兴起学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神热潮，覆盖国资国企党员群众超万人次。全面配合完成十三届市委第八轮巡察，积极查摆四个方面21个具体问题，规范有序高效做好巡察“后半篇文章”，把接受巡察作为推动促进国资国企高质量发展的重要契机。推动党委理论学习中心组健全常态化学法机制，充分利用各种平台和资源作用，抓好基层党员干部学法教育培训。

（二）坚持依法行权依法履职

1.深入推进立改废释。围绕监管重点领域出台、完善投资监督管理办法、发债管理办法、基金业务全生命周期管理的若干意见等制度。编印《国有资产监督管理政策法规选编》第12册，收录近年来出台、修订的政策文件，将行之有效的监管制度向辖市区国资宣贯推广，基本形成系统完备、科学规范、运行有效、上下贯通的制度体系。

2.完善审核决策程序。优化特别监管类投资项目决策流程，由国资委召集投资项目相关的行业专家及会计师、律师等专家，对项目开展双重论证，建立协同推进工作机制，召集各相关部门对投资项目进行会商后提交市政府决策，形成了内部协商、专家论证、外部会商等较为完善的审核流程。落实公平竞争审查要求，加强规范性文件、信息公开以及机关合同签订的法律审核，着力提升依法行政工作水平。

3.强化依法处置机制。围绕信访法治化工作格局，持续健全依法化解矛盾纠纷机制，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极推动国资系统做好安全生产、维稳、信访等一系列平安创建工作，加强社会矛盾纠纷预警监测和网络舆情监测，压实社会矛盾纠纷管控和化解工作责任。

（三）统筹强化法治国企建设

1.切实加强合规管理工作力度。印发《加强市属企业法治建设意见的通知》，要求市属企业争取利用3年时间，建立健全法制体系，使法治理念更加强化、治理机制更加完善、制度体系更加优化、组织机构更加健全、管理方式更加科学、保障作用更加明显。要求稳步推进法律顾问制度或公司律师制度建设，大中型企业应当建立总法律顾问制度。督促市属企业持续推进“合规管理三年行动”，紧紧围绕目标任务，把握工作节奏，完善合规管理制度体系、运行机制，推动合规管理各项工作有序开展，确保合规工作取得实际成效。督促市属企业建立健全审查机制，将合规审查作为规章制度制定和重大事项决策、重要合同签订、重大项目运营、大额采购销售、大额资金管理等经营管理行为和相关财务、信息技术等专业事项的必经程序。

2.树立法治典型做法。支持企业发挥自身优势建设法治文化阵地，为打造法治常州贡献国企力量。产投集团以建设一支德才兼备的高素质法治工作队伍为目标，深入研究新时期普法工作的新特点和新形势，成功获得了省司法厅和市司法局批复取得“单位公司律师资质”，并在市司法局的指导下成立了常州产业投资集团有限公司律师事务部。地铁集团在轨道交通1号线聚湖路站打造了“龙城法韵”法治文化主题车站，采用图文结合的方式，将习近平法治思想、中国特色社会主义法律体系、宪法、民法典、常州市地方性法规、常州法学名家、地铁沿线法治文化阵地、常州地铁企业法治文化展示、《常州市轨道交通条例》等内容融入其中，让广大市民乘客在轻松的氛围中接受法治文化熏陶，感受法治精神。城建集团利用“三会一课”、道德讲堂、观看廉政警示教育片等形式，引导党员干部、全体员工增强法治意识；通过微信公众号、电子屏等载体，结合“民法典宣传月”“安全生产月”等重要时点播放法治宣传视频、摆放法治宣传展板、发放法治宣传资料。交控集团建立外部法律顾问和内部法务双重审核工作机制，由内部法务部门或外聘法律顾问对公司重大事项进行合法性审查并出具法律意见书，公司内部合同审批实行法务部门和法律顾问联签制度。

3.开展关键领域普法。始终将宣传《企业国有资产法》《企业国有资产监督管理暂行条例》作为国资系统开展法治宣传教育的重要内容，多次开展培训学习新修订《公司法》和仲裁法律知识等涉法内容，注重保守国家秘密、安全生产等法律法规和政策宣传，提高依法合规经营管理水平，推动国有企业持续健康稳定发展。组织开展网上旁听庭审活动，提高干部职工法治素养和依法办事能力。开展违纪违法典型案例分析，督促干部职工严格遵守党的纪律和国家法律法规。

4.推进普法载体创新。综合运用传统方式和新媒体新技术积极宣传各企业贯彻落实习近平法治思想的生动实践。根据普法宣传活动主题的不同需要，充分利用地铁集团等企业接触面广、贴近群众的优势，广泛利用移动电视、广告立柱等公共载体，多渠道发布法治公益广告，以通俗易懂的语言和喜闻乐见的方式向市民群众普及宪法法律、弘扬法治精神。让宪法法律走到市民群众身边，强化宣传的覆盖面和渗透力，潜移默化提升市民群众的法治素养。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

     严格落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，加强国资监管法治机构和法治国企建设。一是强学习。坚持“第一议题”学习制度，认真落实领导干部学法制度，带头学习习近平总书记关于国资国企工作重要论述，及时传达学习中央、省、市关于法治工作的最新部署，学习《中华人民共和国宪法》《公司法》《企业国有资产法》等法律法规。二是强领导。多次听取法治政府建设报告和市属企业法治建设报告，把党的领导贯穿到普法依法治理的全过程、各环节，确保法治工作的正确方向。亲自主持制定重点制度文件，不断健全完善国资监管制度体系。三是强落实。对重大风险防范、合规管理体系建设等重点任务亲自部署落实，积极稳妥推进重大风险处置化解工作。严格落实重要制度制定审核要求，确保行权履职依法合规。

三、推进法治政府建设工作存在的不足

近年来，市国资委法治建设工作还存在着一些不足：一是法治理论学习缺乏系统性，运用法治理论、法治思维指导企业破解改革发展难题的能力有待提升。二是国资系统法治建设涉及面广，市属企业法治人才队伍在力量配备、人员结构、专业能力等方面还有待进一步提升。三是法治建设指导力度不够，监管企业对标全域合规、全员合规的“大合规”要求仍然存在一定差距，需要进一步加大推进力度。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

1.深入学习贯彻法治思想

以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入学习领会习近平法治思想的精神实质和核心要义，把习近平法治思想转化为建设法治政府、法治国企的强大动力和生动实践。加大宣传力度，不断丰富学习形式，推动领导干部带头学习、模范践行，切实增强干部职工依法行权履职和依法办事的能力水平。

2.持续完善法治监管体制

围绕国企改革深化提升行动任务，持续完善国资监管制度体系。认真贯彻落实规范性文件合法性审核机制，进一步强化合法性审核工作力度。深入开展政策文件清理，适时开展文件汇编。围绕服务国企国资改革发展，加强对重大改革事项、重点改革工作方案的法律审核，不断提升科学、民主、依法决策水平。推动健全监督追责体系，不断提升监督效能。

3.不断深化法治国企建设

指导企业建立健全合规管理制度，完善法律风险防控机制，统筹推进国企法治建设等各项工作，进一步推进企业依法经营、合规管理。深入开展法治合规宣传教育，增强干部法治意识，严格落实法治、合规责任，重视合规风险防范工作。创新法治宣传模式，提高法治宣传精准度和覆盖面，着力提升法治建设的影响力、感召力、渗透力。

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