各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　经市政府同意，现将《常州市加快发展现代服务业三年行动计划（2013-2015）》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　常州市人民政府办公室
　　2013年5月9日

　　常州市加快发展现代服务业三年行动计划
　　（2013-2015）

　　加快现代服务业发展，是推动经济转型升级、建设幸福常州的战略举措，是提升城市服务功能和竞争力、协调三次产业发展的重要途径。为积极贯彻国家《服务业发展“十二五”规划》，落实省委省政府《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》，根据市委十一届三次、四次会议关于全力推动现代服务业突破和提升发展的要求，制定本计划。
　　一、总体要求
　　坚持以推动服务业发展作为转变经济发展方式的战略举措，作为产业结构优化升级的战略重点，作为提升城市竞争力和人民生活水平的着力点，坚持生产性服务业和生活服务业并重，以市场化、产业化、社会化、国际化为方向，以改革开放和科技创新为动力，凸显常州服务业在长三角区域的应有地位，完善服务业发展环境，推动现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升、全面发展。
　　二、主要目标
　　2013-2015年，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升，产业体系进一步完善，体制创新进一步加快，初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系，为争创全国服务业集聚、融合、创新发展先行区奠定坚实基础。
　　1．发展速度明显加快。2013-2015年，全市服务业增加值年均增长12%以上，投资增速年均增长20%以上。
　　2．产业结构明显优化。到2015年，服务业增加值占地区生产总值比重达48%以上；生产性服务业增加值占服务业增加值比重达50%以上。
　　3．集聚发展水平明显提升。建成现代服务业集聚区30家，其中省级现代服务业集聚区10家、市级现代服务业集聚区20家。
　　4．企业实力明显增强。形成国内同行业领先的服务业创新企业100家，营业收入超50亿元服务业龙头企业10家以上，服务业企业上市1-2家。
　　5．贡献份额明显加大。服务业税收占全部税收比重每年增加一个百分点，2015年超过43%，力争达到45%；服务业就业人数占全社会就业人数的比重力争达到40%。
　　三、重点领域
　　1．突破发展生产性服务业
　　--金融服务业。加快建立和完善产业金融、地方金融、银行机构、金融市场、民生金融、金融安全等六大体系，聚集发展通江大道金融商务区和文化宫金融商务区，积极发展新龙国际商务、投资、证券、信托、资本信息服务街区，武进以延政路为轴心的银行分支机构、融资租赁、金融控股、基金管理等服务街区。加快组建地方金融控股集团。加快培育与发展金融功能性机构，做强江南银行、东海证券等地方法人金融和准金融机构。大力发展创业投资企业、股权投资企业、融资租赁公司、融资性担保公司、小额贷款公司、科技金融公司等新型金融机构，扩大债券融资规模，发展股权和产权交易市场。鼓励发展产业投资基金，加快建立中小企业“信用担保、小额贷款、创业投资”融资服务型投资基金和对接平台。（责任部门：市金融办、发改委、经信委、财政局、科技局；人行常州市中心支行、银监分局）
　　--现代物流业。大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，积极发展国际国内采购分拨、中转集拼、铁水联运及保税物流，积极构建以产业物流、专业物流和商贸物流为主体的现代物流体系。加快常州高新区综合物流园等重点物流园区建设，积极发展商业连锁物流、城市配送物流和电子商务物流，引进知名物流企业，鼓励物流骨干企业做强做大，促进现代物流业态提升。（责任部门：市交通运输局、经信委、商务局、发改委）
　　--科技服务业。加强产学研协同创新，大力建设科技企业孵化器和加速器、工程技术研究中心和科技创业中心、重点实验室和科技服务公共平台，鼓励企业设立研发或工业设计中心，扶持企业发展专业研发服务，积极发展分析测试、检验认证、计量校准等技术服务，培育壮大科技成果转化中介服务体系，引进专业化科技服务机构，促进技术产权交易。推进国家创新型园区、常州科教城国际化产学研协同创新基地建设，加快常州高新区、武进高新区科技金融合作创新示范区建设，着力打造西太湖科技园、江苏中关村科技产业园、华罗庚科技园、钟楼科技创业园等科技服务业高地。（责任部门：市科技局、发改委、经信委）
　　--软件和信息服务业。大力发展工业软件、嵌入式系统，推进工业软件在研发设计、测试检测、生产制造等应用，加快建立软件产业联盟，推动软件企业联合重组。大力发展新能源管理、移动互联网服务、物联网支撑等软件新兴业态。着力发展互联网信息和数据服务，培育移动商务、电子商务等“三网”融合信息服务及互动娱乐产业发展。积极创建“两化”融合产业示范区，发展具有行业影响力的专业信息资讯交互平台，编制并实施智慧城市建设规划，加快建设以智能制造、智能能源、智能服务、智能旅游、智能生活为特色的智慧城市。（责任部门：市经信委、发改委）
　　--商务服务业。创新发展电子商务服务业，积极引进和发展电子认证、在线支付、物流配送、代理报关、信用评价等电子商务。突破发展会展业，扶持一批具有竞争力的会展企业，争取国际国内有影响力的专业会展落户常州，打造会展品牌。集聚整合各类设计资源，加快推进设计产业集群发展。鼓励发展低碳和绿色环境咨询、装备集成、系统解决方案等环境服务业，加快推进能源合同管理服务。继续发展工程咨询、融资租赁等专业服务，积极推进资产管理、兼并重组、财务顾问等企业管理服务。（责任部门：市发改委）
　　2．突破发展文化创意产业
　　扎实推进文化创意与科技、金融、制造、贸易、旅游等融合发展，着力构建文化创意产业链，打造集原创策划、交易展示和品牌运营于一体的创意设计平台。推进创意产业与制造业融合发展，全力促进企业创意转型。积极发展演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等文化创意产业，加快构建东经120创意文化、运河历史文化、自然生态文化等区域文化产业带，推进国家创意产业基地、国家文化科技融合示范基地、国家广告产业基地等建设，提升园区功能，促进产业集群发展。（责任部门：市文广新局、发改委、科技局）
　　3．突破发展旅游业
　　加快推进环球恐龙城、东方盐湖城、中国花卉博览园、天目湖旅游度假区、太湖湾旅游度假区、运河历史文化保护及旅游风光带等重点景区（项目）建设，积极发展主题乐园旅游、历史文化旅游、乡村旅游、宗教旅游，构建旅游目的地产品体系；加快建设旅游度假区，推进主题度假酒店和自驾车房车基地等旅游休闲基础设施建设，打造旅游餐饮品牌，推动常州旅游由观光型向休闲、度假型转变。积极开展全国首批智慧旅游城市试点，加快构建旅游目的地公共服务体系，推进旅游景区、饭店、旅行社“智慧”建设，完善旅游集散中心、大型旅游购物场所。加强旅游城市形象宣传，大力提高常州旅游品牌影响力和对全市经济社会发展的贡献率。（责任部门：市旅游局、发改委）
　　4．提升发展商贸流通业
　　进一步完善城市商业布局规划，以新型商业街区、城市综合体为载体，加快中心城区商业集聚区建设；以大型批零市场为重点，加快完善专业市场功能。积极推动传统商贸业转型，促进以连锁经营、物流配送、电子商务为重点的现代流通业发展，引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，拓展品牌代理、总经销和特许经营，培育发展基地型、跨地区连锁批零结合型企业和批发市场，吸引国内外企业设立采购中心、分销中心、结算中心和区域物流中心，加快建设主题特色鲜明、综合配套齐全的大型购物中心，建设一批现货与电子交易相结合，具有资源配置、服务增值和价值发现能力的区域性商品交易中心和专业集散市场。（责任部门：市商务局、发改委）
　　5．提升发展房地产业
　　满足居民合理住房需求，引导住房梯度消费，全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和征收安置房“四位一体”、租售并举的住房保障体系建设。结合旧城改造、新城建设和城市服务业发展，优化商业地产区域布局，合理引导商业地产投资需求。规范发展城市综合体项目，建设城市特色街区，增强城市功能。加快凤凰新城、钟楼新城、西太湖科技城和新龙国际商务城等建设，进一步提升城市品位。积极打造绿色建筑产业集聚示范区，加快建成国家人居环境城市。（责任部门：市建设局、房管局、规划局、国土局、商务局）
　　6．培育发展居民服务业
　　促进教育、文化、卫生、体育、公共交通等公共服务设施的完善与配套，重点发展家政服务、社区照料服务、养老服务、健康服务、医疗服务，加快推进家庭服务体系建设。推动养老服务与相关产业互动发展，鼓励民间资本和境外资本开发养老服务项目，引进一批知名品牌和较强竞争力的养老机构，促进养老服务企业规模化、品牌化和网络化发展。加快推进集医疗服务、体育健身、健康促进等为一体的健康服务产业体系建设。（责任部门：市人社局、民政局、卫生局、体育局、教育局）
　　7．培育发展新兴服务业
　　顺应信息化发展的新趋势，适应消费结构升级的新需求，积极发展以“主体多元化、产业融合化、服务专业化、业态新型化”为特征的新兴服务业，强化规划引导，集中优势资源，重点发展电子商务、云计算服务、物联网服务、数字文化、工业设计、环境服务等现代服务业新兴产业，促进服务业国际化、专业化、高端化，培育服务业发展新优势。（市发改委牵头，相关部门分工负责）
　　四、重点工程
　　1．加大有效投入，实施重大项目推进工程
　　盯紧产业链、供应链和服务链，大力引进金融、物流、科技服务、文化创意等现代服务业项目。建立完善重点服务业项目库，做好项目跟踪和监测分析，及时协调解决问题。积极争取一批带动全局的项目进入国家、省产业布局规划和重大项目计划。（市发改委牵头，相关部门分工负责）
　　2．增强服务创新，实施优势企业培育工程
　　实施“服务业创新百企示范工程”，引导服务业企业理念创新、管理创新和商业模式创新。到2015年，培育形成50家服务业技术创新企业、30家业态创新企业和20家品牌创新企业。实施“服务业企业做强做大工程”，引导服务业企业做强做大。到2015年，扶持发展培育30家主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强的服务业优势企业，培育一批具有较强核心竞争力、营业收入超50亿元的大型服务企业集团。加快服务业企业上市步伐，争取1-2家企业上市。（责任部门：市发改委、科技局、金融办）
　　3．提高支撑能力，实施集聚发展提升工程
　　加快省级服务业集聚区功能配套完善，增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力。编制集聚区产业发展规划，培育一批市级服务业集聚区，提高产业集聚度。加快推进商贸、商务生产性服务业集聚区建设。特色商业街区建设，形成一批集购物、娱乐、休闲、餐饮等功能消费商圈。合理规划建设城市综合体，积极发展总部经济。培育建设一批以楼宇为主要载体的微型现代服务业集聚区，推进楼宇经济成为提升城市综合服务功能的有力支撑。（责任部门：市发改委）
　　4．加快联动发展，实施产业融合突破工程
　　依托开发区、科技园区和服务业集聚区，加快推进信息化与工业化深度融合、制造业与物流业联动发展，鼓励制造业分离发展服务业，引导企业实施非核心业务服务外包，加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局。积极探索“区中园”建设，合理布局生产性服务业集聚中心，为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务。推进现代服务业与现代农业融合发展。（责任部门：市发改委、经信委、农委）
　　5．构筑竞争优势，实施品牌和标准化打造工程
　　积极推动服务业企业品牌创建，形成一批在全国有影响的服务业品牌企业。积极发挥我市“老字号”品牌优势，加快保护开发，实施品牌提升。引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目，建设一批服务业标准化示范单位，制定一批服务业地方标准，发挥行业示范引领作用。（责任部门：市工商局、质监局、发改委、商务局）
　　6．夯实发展基础，实施服务业人才培训工程
　　加快服务业创新团队建设，大力培养高层次、高技能的专业服务业人才。创新服务业人才培养和培训方式，立足企业和社会需求，依托市内高校共建服务业紧缺学科专业。加强与国内知名大学院所合作，建立国内服务业人才培训基地。聘请国内外服务业领域一流专家学者，针对我市服务业企业经营管理者和相关人员，定期举办专题培训班。全面推进企业电子商务应用培训工程，促进企业再培训中心建设。根据区域产业优势，探索设立境外培训基地，努力形成多领域、多方位的人才培养合作交流机制。（责任部门：市发改委、人社局、教育局）
　　五、保障措施
　　1．健全组织体系，凝聚发展合力
　　建立市现代服务业发展领导小组及其办公室，统筹实施服务业三年行动计划，定期研究服务业发展，完善年度考核和工作督查，协调推进服务业重点项目建设。（责任部门：市发改委）
　　2．加强产业联盟，发挥协会作用
　　组建服务业联合会，推动服务业行业、企业、中介机构间的交流与合作，促进会计、审计、税务、资产评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等中介服务联动发展。积极引导、组织服务业相关行业协会参与服务业相关政策制定、行业标准、联盟标准编制，提出规划意见和建议。（市发改委牵头，相关部门分工负责）
　　3．完善统计体系，强化部门统计
　　健全服务业统计调查、监测和评价体系，加强政府统计与部门统计的协调互动，实现服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础，完善服务业名录库，加强统计基础和信息化建设。完善服务业统计联席会议制度，建立健全数据质量评估机制，加强部门统计工作规范管理，促进服务业统计数据交流与共享。（市统计局牵头，相关部门分工负责）
　　4．建立考核体系，落实责任目标
　　加强服务业绩效评价考核，建立辖市区及市相关职能部门服务业目标责任考核制度，坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合，明确责任，齐心协力，推动全市服务业跨越式发展。（责任部门：市发改委、统计局）
　　5．营造政策环境，支持发展重点
　　全面落实国家和省市服务业发展政策，努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。深入开展服务业综合改革试点工作，创新服务业发展模式。加大市级财政对服务业发展的支持力度，优先支持服务业重点领域发展和重点工程建设。各相关部门也要根据各自职责出台相关政策，支持服务业发展。（市发改委牵头，相关部门分工负责）
　　附件：1．“三年行动计划”服务业项目重点推进名单
　　　　　2．“三年行动计划”服务业创新型企业重点培育名单
　　　　　3．“三年行动计划”服务业集聚区重点建设名单

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