2025年，常州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习践行习近平法治思想，认真落实习近平总书记对全面依法治国工作重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，按照市委全面依法治市委员会年度工作要点和法治政府建设年度重点任务，持续深入推进依法行政，全面加强法治政府建设，为奋力书写好中国式现代化常州答卷提供坚实的法治保障。现将工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）优化法治化营商环境。聚焦新业态新领域、基层治理、统筹发展和安全等重点领域实际问题，探索“小切口”“小快灵”立法，推进《常州市促进智能制造发展条例》《常州市优化营商环境条例》等9件法规规章立法工作，其中促进智能制造发展条例被省人大常委会列入2025年度设区市立法精品培育工程。迭代推出《常州市打造一流营商环境重点任务清单（5.0版）》，实施《常州市打造一流法治化营商环境行动方案》，开展“法治化营商环境优化提升”专项普法行动，评选法治化营商环境优秀项目和典型案例。全面清理涉及不平等对待企业的地方性法规、规章、行政规范性文件，共梳理1180件相关文件，修改4件政策措施文件。建立亲清政商关系制度体系专项工作机制，修订完善亲清政商关系相关制度文件，推进构建亲清政商关系“六项措施”。我市法治满意度多年来均位居全省前列。

（二）提升政务服务质效。有序推进审批事项管理，对全市41家单位所涉412个行政许可事项进行逐项校核，公布《常州市行政许可事项清单（2025年版）》。深化“高效办成一件事”改革，出台《关于做好“高效办成一件事”重点事项常态化落地实施工作的通知》，健全常态化推进机制。新增第二批民政、人社、医保、残联等4部门共34个事项，接入医保4个事项5个审核功能。新增完成“个体工商户转型为企业”“个人创业补贴”等13个国家、省重点事项上线运行，创新打造市级“地方金融组织信息变更一件事”服务场景。高质量完成“新车上牌一件事”国家试点任务和“网约车全生命周期审批一件事”省级试点任务。推进热线服务创新，扩充“一企来”“企事无忧”“尚贤”人才专席，开设人工智能助手和“双语座席”，建立节日节庆热线联合调度工作专班，开通“常宝许愿池”诉求流转渠道，举办“政风热线”直播专栏，热线助企、惠民、维稳、减负、监督综合能力不断提升。

（三）推进依法科学民主决策。及时公布《2025年度常州市政府重大行政决策事项目录》，严格规范重大行政决策程序。加强行政规范性文件和其他政策措施类文件法治审核工作，为市政府法律事务提供法律意见130余条。对辖市（区）政府报备的6件和市级部门报备的5件行政规范性文件，逐件进行形式审查和实质性审查。深入推进基层法治审核工作，印发《常州市基层法治审核事项指导目录》《常州市镇（街道）行政合法性审查工作指引》，组织基层法治审核“大练兵”活动，提升实战能力。

（四）严格规范公正文明执法。开展规范涉企行政执法专项行动，严格规范涉企行政检查，建立行政检查主体、事项清单、检查计划公告制度，全省首家公布第一批市级“一表通查”事项39项，推行“扫码入企”“综合查一次”，梳理市级部门行政执法领域“让企业最有获得感的一条措施”清单，公布新能源车企查验“一次办”、社会投资项目“用地清单制”促企降本减负等15个事项。全市涉企行政检查同比下降27%，涉企行政处罚案件同比下降11%。深化综合执法体制改革，优化调整下放乡镇（街道）的执法职权，共审核收回行政处罚事项1815项，高质量完成乡镇（街道）履职事项清单编制任务。构建三级行政执法协调监督体系，市和辖市区两级政府行政执法协调监督局挂牌成立。加强执法主体和执法人员管理，梳理行政检查主体272个。强化执法人员培训，提升执法能力水平。完善突发事件应对体制机制，落实市级25项、辖市区级82项重点应急演练，开展危险化学品、粉尘涉爆专项整治行动。

（五）深化基层依法治理。全力推进社会治安综合治理中心规范化建设，推动各部门依法履职，形成合力，确保群众化解纠纷“只进一扇门”，每一项诉求都有人办、依法办，“一站式”化解矛盾纠纷。建立涉企行政复议案件“快审快结”“每案必访”机制，行政复议案件调解率与被诉率压降双效提升。全市各级行政复议机关收到复议申请2688件，受理1451件，审结1417件，积极发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。加强调解组织规范化建设，全市新建各类调解组织 182家，开展矛盾纠纷排查52873次，化解矛盾纠纷131765件。完善公共法律服务体系，优化提升线上线下服务功能，市、区两级12348法律服务热线接听来电16635人次，满意率达到96.75%。实行法律援助跨域通办，改造、新建法律援助工作站点44个。全面推动信访法治化，信访事项一次性化解率达93.82%。

（六）提升公民法治素养。持续深化法治宣传教育，“农民工学法活动周”“花季有约·德法相伴” “守护母亲河” “宪法宣传周”等普法活动取得良好效果，法治乡村建设、法治文化取得新成效。强化“法律明白人”培训，打造“法治地铁1号线”，编印“常州市公益法治文化阵地手绘地图”。“三治融合善治土地承包经营权纠纷”两个典型案例报司法部推广，留青竹刻作品“习近平法治思想”推荐在“长三角基层依法治理工作推进会”上展陈。组织在全市300多所学校开设“江南燕·行走的法治课”，构建“基础+实践+数字”课程体系，“国家安全思政课”被《人民日报》专题报道，相关经验在全省青少年法治教育会上推广。央视《新闻联播》在“合力开创法治中国建设新局面”专题报道中，使用常州4幅画面展现法治建设的生动实践。

（七）加强涉外法治建设。市司法局在全省率先设立“涉外法治工作处”，负责统筹推进全市涉外法治工作。开展企业“走出去”法律服务专题调研，推动建立常州企业“出海”法律服务协同工作机制。在常州企业“走出去”综合服务平台开通法律服务专区，制定涉外法律服务项目清单。“苏企出海”法律护航第二场专题辅导宣讲活动在常州举行。优化常州法律服务创新园建设，合力打造常州市涉外法律服务中心。涉外法律服务相关工作经验被中央依法治国办简报、中央政法委长安评论刊发。护航企业“走出去”案例入选2024年全国知识产权快速协同保护工作十大典型经验做法。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。组织开展习近平法治思想系列学习宣传研究阐释活动，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组、两级党校（行政学院）年度培训计划，并将学习贯彻情况纳入市委巡察监督范畴。市委依法治市委员会专题学习习近平总书记关于全面依法治国的重要指示和中央全面依法治国工作会议精神，研究抓好贯彻落实的具体举措。市委依法治市办举办全市领导干部扬帆赋能（法治建设专题）培训班。组织开展习近平法治思想进机关、进企业等“十进”学习宣传行动，实现宣传专栏在地铁、公交、出租车等运输平台全覆盖。

（二）统筹推进法治政府建设任务。将“法治建设提升工程”纳入全市年度重点工程（项目），制定出台市委全面依法治市委员会2025年工作要点、市委依法治市办2025年工作计划，统筹指导推进全市法治政府建设。组织召开市委全面依法治市委员会及办公室全体（扩大）会议，研究部署法治建设重点工作。市委常委会专题听取全面依法治市工作报告，市政府常务会议审议市政府立法工作计划等重要议题，研究推进法治政府建设任务措施。常态化开展法治监测评价，将法治政府建设工作纳入年度法治建设和高质量发展考核体系，并将考核结果与领导干部绩效考核挂钩，推动法治政府建设目标任务落实落地。

（三）全面压紧压实法治建设责任。市委、市政府主要领导坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设有关情况汇报，研究部署法治政府建设工作。市委常委会会议、市政府常务会议集体学法12次。提升“关键少数”述法质效，召开专题述法会议，天宁区、市委社工部、市生态环境局主要负责人现场述法，推动全市2355名“一把手”进行专题述法。将法治政府建设督察列入年度全市重点督查项目，开展全市法治建设实地督察。组织开展法治常州建设“一规划两方案”收官评估，对7个地区、82个部门五年法治工作实施“回头看”。

三、存在的问题和不足

一是学习贯彻习近平法治思想还需进一步加强，与业务工作结合不够紧密，推动学习成果转化为法治政府建设的实际成效还需进一步深化；二是依法行政工作有待持续提升，重大行政决策事项目录管理和推进质量需要进一步加强，涉企执法长效机制需要进一步健全规范，压降检查频次、提升检查质效需进一步强化；三是基层法治工作力量配备不足，法治审核、综合执法队伍能力建设仍需不断加强。

四、下一年度的计划安排

（一）统筹推进法治政府建设。深入开展习近平法治思想学习宣传阐释工作，建立健全常态机制，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各领域各方面。召开全面依法治市工作会议，编制实施“十五五”法治常州建设规划，调整包括执法协调小组在内的“一办五组”工作机构。进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，进一步推动各地区、各部门法治政府建设均衡发展。积极参与法治政府建设示范创建活动，努力争创更多的法治政府建设示范地区和项目。

（二）打造一流法治化营商环境。完善立法工作机制，落实推进年度立法计划，拓展人民群众参与立法途径。全面实施《常州市优化营商环境条例》，落实各项配套制度。出台优化法治化营商环境十项措施，编制年度法治化营商环境专项提升行动清单。推进政务服务标准化、规范化、便利化，加快推进政务服务“一网通办”，深化“高效办成一件事”改革。推进“人工智能+”，坚持数字赋能，落实场景建设，构建智能服务体系，推出更多跨部门、跨层级、跨地域高频事项场景。

（三）加强依法行政机制建设。严格重大行政决策程序，完善重大行政决策目录公开、动态管理和分类管理制度。健全行政规范性文件制定管理、备案监督等全链条制度和工作标准机制。推进基层行政执法体制综合改革，加强基层综合执法规范化建设，探索推进“大数据+指挥中心+综合行政执法队伍”模式。健全规范涉企执法长效机制，完善“双随机、一公开”“扫码入企”“综合查一次”“非现场监管”等方式。深化行政复议规范化建设，完善实质性化解行政争议机制，推动行政诉讼案件和败诉案件“双下降”。加大对基层法治建设的指导支持力度，提升基层依法履职能力。

（四）推进多层次多领域依法治理。进一步完善党组织领导的自治、法治、德治融合的城乡基层治理体系，深化综治中心规范化建设，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接体系。深化法治宣传教育，实施“九五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治乡村建设，强化“法律明白人”培养使用，深化民主法治示范村（社区）创建，推进“法治民议”工作。完善公共法律服务，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

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