| 信息名称：2022年市政府重点工作 |
| 索 引 号：014109429/2022-00031 |
| 法定主动公开分类：其他 |
公开方式：主动公开 |
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| 文件编号： |
发布机构：常州市人民政府 |
| 生成日期：2022-03-01 |
公开日期：2022-03-01 |
废止日期：有效 |
| 内容概述：2022年市政府重点工作 |
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今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实省、市党代会精神，大力弘扬伟大建党精神，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持改革创新，统筹发展和安全，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，持续改善民生，促进共同富裕，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，奋力走在社会主义现代化建设前列，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入增长6.5%以上，城镇新增就业11万人，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重10%以上，实际使用外资增长10%左右，进出口稳中提质，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，生态环境质量持续好转，完成省下达的能源和环境指标计划目标。
为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：
（一）坚持交通先行，强化中轴枢纽关键支撑
牢固树立“一体化”意识，紧抓国家重大战略机遇，大力建设长三角交通中轴、现代物流中心，在更好融入和服务全国全省发展大局中，发掘潜在优势，锻造发展胜势。
加快建设大通道。全力开辟南北向大通道，加快常泰长江大桥及高速公路建设，开工建设常泰铁路、盐泰锡常宜铁路，推动淮泰铁路取得实质性进展。优化提升东西向大通道，加快南沿江城际铁路建设，扩建沪武高速常州段，建成溧宁高速公路。加快构建“高速中环”，开工建设丹金高速公路，推动苏锡常南部高速西延、滨江高速公路等项目纳规研究。延伸拓展快速路网，推进312国道常州东段、龙江路高架北延、中吴大道西延、腾龙大道等项目，启动机场路快速化改造二期，建成青洋快速路二期。推进干线航道通江达海，加快实施芜申线溧阳城区段航道整治、魏村枢纽扩容改建、德胜河航道整治工程。
全面布局大物流。完善物流业发展配套政策，加快建立与制造业发展相匹配的综合物流体系。着力推进综合港务区建设，实施奔牛国际机场航站楼改扩建工程，争取开通欧洲全货机航线，加快奔牛铁路物流基地整体提升。加密“常州—上海”集装箱海铁联运班次，建成东港内河集装箱基地，推进海铁联运、铁水联运、水水中转。加快建设京东“亚洲一号”智慧物流中心、顺丰智慧物流产业园等项目，引育平台型、领军型物流企业，推动“凌家塘”等专业市场转型升级，培育发展农村电商、冷链物流等新业态，争创国家骨干冷链物流基地。
促进区域大循环。更加紧密融入上海大都市圈，更加高效推进苏锡常都市圈建设和锡常泰跨江融合，积极推动苏锡常城际铁路等重点工程规划建设，推进苏南国家自主创新示范区一体化发展，参与打造环太湖科创圈、沿沪宁产业创新带、宁杭生态经济带，深化长三角产业合作区、苏皖合作示范区建设。加强生态环境保护、基本公共服务等领域区域协作。积极参与“满意消费长三角”行动，深入推进文旅消费试点，大力拓展夜间经济、首店经济、购物节等消费新场景，培育绿色家电、新能源汽车等消费新热点，促进步行街、商圈业态和功能提升，推动线上线下消费融合，打造区域消费中心城市。
（二）坚持创新引领，激发转型升级第一动力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高举创新大旗，汇聚创新资源，优化创新生态，加快打造长三角创新中轴、产业科技创新中心，勇当科技和产业创新的开路先锋。
建强创新载体。加快推进中以常州创新园7.8平方公里核心区建设、65平方公里拓展区规划，推动机制优化、要素集聚，使之成为中以合作“标志性项目”中的标杆示范。高标准打造龙城实验室，启动重大创新项目3个以上。大力推进公共研发平台、新型研发机构建设，争创国家碳纤维及复合材料技术创新中心。推动科教城实施“创新之核”升级工程，支持溧阳高新区升格国家级，支持天宁、钟楼创建省级高新区。加快河海大学常州新校区、南航天目湖校区二期、江苏理工学院新校区、常州医学院建设，更好发挥驻常高校创新策源地作用。
壮大创新主体。加强政策引导和全生命周期扶持，打造从“初创企业—科技型中小微企业—高新技术企业—瞪羚企业、独角兽企业—上市企业”的创新型企业发展矩阵。支持企业实施关键技术攻关、科技成果转化等重点研发项目，净增高新技术企业450家，独角兽企业（含潜在）、瞪羚企业分别达30家、450家，实施5000万元以上科技成果转化项目30个。深入实施上市企业倍增计划、上市后备企业“双百行动”，新增上市企业16家以上，上市企业总市值突破1万亿元。
集聚创新人才。完善创新人才政策，举办“名城名校合作行、创新创业赢未来”等活动，大力引育战略科学家、科技领军人才和创新团队、卓越工程师，引进各类人才11万人左右、高水平创新创业团队30个以上，实现常驻院士零的突破。实施新一轮民营企业家队伍建设“百千万工程”，加强优秀企业家后备力量培养。深入推进国家产教融合试点，深化产业工人队伍建设改革，培育更多“龙城工匠”。大力实施“青春留常”计划，高水平建设长三角青年创新创业港，新建改建人才公寓3万套（间），打造全国青年创新创业最向往城市。
优化创新生态。推动产学研用深度融合，探索开展科技重点项目攻关“揭榜挂帅”。完善知识产权保护体系，实施知识产权强链护航行动，万人高价值发明专利拥有量达15件。完善科技金融服务体系，引导金融机构加大对科技中小微企业的支持，充分发挥科创基金引导作用，打造产业资本集聚高地，“龙城金谷”新增入驻机构200家、注册资本200亿元。完善科技公共服务体系，大力发展检验检测、软件及工业设计等生产性服务业，建成省药品医疗器械审评核查常州分中心等一批支撑性载体，引育高水平科技服务机构80家。
（三）坚持产业强市，做强实体经济看家本领
始终坚持以“智改数转”为主攻方向，以项目建设为主要抓手，以产业集群为关键支撑，以对外开放为重要牵引，全面提升产业链供应链现代化水平，加快打造长三角产业中轴。
聚力数字化转型。坚持把数字经济作为转型发展的关键增量，大力建设5G网络等新型基础设施，统筹推进经济数字化、生活数字化、治理数字化，加快城市数字化转型。综合运用贷款贴息、征信支持、平台支撑等方式推动企业“智改数转”，让广大企业真正“敢转”“愿转”“会转”。全年免费诊断企业3000家，新增省级智能示范车间30家、上云企业3000家，省级工业互联网平台、智能制造领军服务商分别达20个、22家。办好世界工业与能源互联网博览会，争创省级“5G+工业互联网”融合应用先导区，打造工业与能源互联网标杆城市。
扩大高质量投资。深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，聚焦重点产业，强化产业链招商、基金招商，加快引进一批旗舰型、龙头型、基地型项目，招引总投资超10亿元或1亿美元产业项目30个以上，其中总投资超100亿元或10亿美元产业项目4个以上，完成产业项目总投资1000亿元。强化“双招双引”，加快落地一批“小而优”“小而美”“小而强”科技项目。持续优化投资结构，实现工业投资增长8%以上。强化重大项目全周期服务、全过程管控，做好用地、用能、用工、资金等要素保障，确保项目早开工、早竣工、早达产。
加快高端化发展。制定实施促进产业高质量发展30条政策，推动打造高端、高质、高新的硬核产业集群。着力培育高端装备、新能源汽车及汽车核心零部件、新能源、新材料等地标产业，壮大集成电路、机器人、生物医药等高成长性产业链，超前布局人工智能、细胞治疗等未来产业。加大“链主”企业和单项冠军企业培育力度，新增省级以上专精特新“小巨人”60家，涌现更多全国500强企业。支持企业加大技改投入，新实施技术设备投资超亿元技改项目30个。深入推进质量品牌提升行动和标准化战略，争创更多中国质量奖、省长质量奖。
做优开放型经济。深度融入国际产业链、创新链，打造高水平开放新高地。常态化开展“云联五洲”招商活动，办好江苏德国合作交流大会，大力集聚跨国公司总部和功能性机构，支持现有外企增资扩股、深耕常州，制造业和生产性服务业使用外资占比超60%。推动开发园区提档升级，常州经开区、金坛开发区争创国家级开发区。做强江苏自贸区联动创新发展区，提高中德、中欧、中日韩等国际合作园区发展水平。持续开展外贸强基、护航、创新行动，积极发展跨境电商、海外仓等新业态。深度融入共建“一带一路”，培育一批本土跨国企业。
（四）坚持绿色发展，建设生态宜居宜游城市
以探索建设习近平生态文明思想实践基地为统领，协同推进长三角生态中轴、文旅中轴和休闲度假中心建设，以生态之美、文旅之美为主色调，高水平打造“美丽江苏”常州样板。
加快生态环境治理。以更高标准抓好长江大保护，持续推进污染防治“4+1”工程，着力提高岸线整治和生态修复成效，打好“十年禁渔”持久战，建设沿江生态优先绿色发展样板区。深入打好污染防治攻坚战，实施新一轮太湖治理工程，突出抓好洮滆片区全国水环境综合治理与可持续发展试点，持续开展劣Ⅴ类水体消劣整治，加快建设一批“幸福河湖”；强化多污染物控制和区域协同治理，狠抓PM2.5和臭氧浓度“双减双控”，推动大气环境质量持续改善；强化土壤污染风险防控，推进环太湖有机废弃物循环利用，加快建设“无废城市”。持续推进生态绿城建设，开展生态安全缓冲区建设和国土绿化行动，着力建设沿长江、沿运河、环太湖干线绿廊，打造一批“口袋公园”、体育公园，全面推行林长制，创建国家生态园林城市。
加快全面绿色转型。出台实施碳达峰行动方案和重点行业领域专项行动计划，大力推动减污降碳协同增效，争创国家碳达峰试点城市。先立后破推动产业、能源、交通运输、空间结构优化调整，积极实施可再生能源替代行动，推进整县（市、区）屋顶分布式光伏开发国家试点。大力发展绿色低碳产业，加强绿色低碳技术攻关和应用示范，支持武进绿建区打造长三角建筑科技创新中心，培育省级以上绿色工厂15家。完善生态补偿机制，积极探索生态产品价值实现机制。开展绿色环保生活方式推广行动，倡导绿色低碳新风尚。
加快塑造文旅名城。聚焦大运河文化带建设，做好名人、运河、非遗、美食文章，着力推进焦溪古镇联合申遗、春秋淹城遗址公园提升、常州博物馆扩容升级等重点工程，建成青果巷历史文化街区二期等重点项目。加快推进曹山未来城、恐龙城东方侏罗纪等重大项目建设，提升改造天目湖、太湖湾、茅山旅游度假区，持续打造乐园之都、闲逸山水、食美常州等核心文旅IP。积极发展智慧旅游、沉浸式体验等新业态，深度开发长三角旅游市场，持续拉长旅游消费链、价值链。举办中吴文化艺术节、“常走大运”毅行、中国马拉松精英排名赛、中国常州国际动漫艺术周等活动，不断提升城市影响力。
（五）坚持城乡融合，放大中心城市集聚效应
统筹实施新型城镇化、乡村振兴战略，加快建设城乡融合发展示范区，提升城市承载力、集聚力，使城乡建设成为拉动发展的重要引擎、城乡大地成为百姓生活的美好家园。
促进城市品质提升。坚持规划引领，完成国土空间总体规划、东部地区发展规划、历史文化名城保护规划编制，推进城市设计全覆盖。高起点推进“两湖”创新区建设，瞄准“生态创新区、最美湖湾城”定位，高质量完成总体规划、常州南站等重点片区城市设计，推进核心区项目有序落地。高标准推进高铁新城建设，基本建成国际人才广场、科创水镇三期等项目。高质量推进老城厢复兴发展，重点实施大运河文化长廊、大庙弄改造等项目，加快老城厢业态提升。大力推进城市国际化，规划建设一批国际医院、国际社区、国际街区。精细化推进城镇长效管理，新建精品街道77条、绿化精品道路21条，持续推进小区物业管理提升，强化违法建设、小区安全整治，提高垃圾分类和资源化利用水平。系统推进交通畅行工程，加快完善城市路网，开工建设轨道交通5号线，构建智慧交通体系，开通社区微循环公交线路10条，实施机关企事业单位车位共享试点128家，让百姓出行更便捷、停车更省心。
促进乡村全面振兴。深化农业供给侧结构性改革，大力发展绿色农业、智慧农业、高效设施农业，推动农业适度规模经营，促进农村一二三产业融合发展，构建生产、供销、信用“三位一体”农村合作经济新体系，培育市级以上示范合作社和家庭农场各30家，把乡村产业振兴的文章做得更深。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进种业强市建设，提升农机装备水平，新建高标准农田2.4万亩，加强粮食收储能力建设，把确保粮食安全的文章做得更实。加快打造新江南水乡，统筹推进美丽乡村建设、农村人居环境整治提升、农村基础设施管护等行动，新建改建农村公厕152座，农村生活污水治理率达45%，完成现代化宜居农房建设6000户以上，新增省级特色田园乡村10个，把乡村建设行动的文章做得更足。
促进城乡融合发展。扎实推进溧阳、金坛国家城乡融合发展试验区建设，支持天宁建设城乡融合发展改革试验区、钟楼建设乡村振兴试验区，促进城乡要素平等交换、双向流动。强化工业企业资源集约利用综合评价结果应用，盘活利用存量建设用地2万亩以上。完善人才返乡下乡留乡激励机制，健全高素质农民培育体系。积极稳慎推进农村承包地、集体产权、集体经营性建设用地入市试点等改革，纵深推进溧阳、武进国家农村宅基地制度改革试点，提升土地要素配置效率。
（六）坚持民生优先，擦亮共同富裕幸福底色
坚定不移走共同富裕道路，始终坚持把群众的“关键小事”作为政府的“头等大事”，努力把经济发展总量和财政收入增量变为群众的生活质量，着力打造“六个常有”民生名片。
推进扩就业强社保。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业、“零就业”家庭动态清零，采集、开发就业岗位35万个，扶持创业1.2万人。落实好社会救助、抚恤优待、残疾人补贴、大病保险等托底政策，深入推进全民参保工作，引导新业态从业人员参加社会保险和住房公积金制度，稳步提高养老金、医保、低保等社保待遇标准。加快构建新型慈善体系。开展茅山老区乡村振兴帮促行动，加强对口支援协作，巩固拓展脱贫致富奔小康成果。
促进教育优质均衡。坚持立德树人、“五育”并举，健全“双减”长效机制，加强教师队伍建设，着力提高课堂教学、课后服务、课业辅导等校内教育质量，规范民办义务教育发展。实施学校新建改扩建重点项目56个、竣工投用22个，新增基础教育学位2.38万个。深化职业教育改革，推进高水平职业本科和新型高职建设。发展社区教育、老年教育和特殊教育。
深化健康常州行动。加强公共卫生体系建设，优化医疗资源布局，提升基层医疗机构诊疗、康复功能，新建市三院公共卫生临床救治中心、市妇幼保健中心公共卫生大楼、市二院迁建等项目，投用市七院二期，新建改扩建基层医疗卫生机构8家。推进“三医联动”改革，着力深化公立医院综合改革、医保支付方式改革，加强县域医共体建设，健全分级诊疗制度，推动孟河医派传承创新发展。创建国家全民运动健身模范市。
优化“一老一小”服务。促进居家社区机构养老服务相协调、医养康养相结合，新建改建镇（街道）综合性养老服务中心10家，全面实施长期护理保险政策，完成困难老年人家庭适老化改造2500户。加快发展普惠性幼儿园，支持幼儿园实施托幼一体化，新增省级普惠托育机构10家，大幅度提高托育机构托位利用率，让年轻夫妇少一些养育负担。
改善市民居住条件。实施老旧小区改造项目95个、543万平方米，同步建设电动汽车、电动自行车充电设施，推进既有住宅加装电梯180台以上；把28.2万平方米“大板房”易地置换房的钥匙交到群众手上。坚持“房住不炒”定位，支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，建设筹措保障性租赁住房1.5万套（间），促进房地产业良性循环和健康发展。
加强精神文明建设。健全公共文化服务体系，打造一批最美公共文化空间、优秀群众文化团队，深化“书香常州”建设。实施文艺作品质量提升工程，推出更多彰显常州精神、时代气象的精品力作。培育践行社会主义核心价值观。广泛开展新时代文明实践活动，不断提升全市人民的思想道德素质和科学文化素养，积极创建全国文明典范城市。大力支持国防和军队建设，深入推进双拥共建，续写鱼水情深华章。
各位代表，我们着眼解决群众“急难愁盼”，坚持系统谋划，坚持群众普遍有感，在广泛征求意见的基础上，遴选了12件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。市政府将严格定标定责，狠抓推进落实，接受群众监督，把民生实事一件一件办好，让人民群众的生活年年都有新改善，一年更比一年好。
（七）坚持安全发展，筑牢和谐稳定坚固屏障
牢固树立底线思维，持续强化忧患意识，坚持总体国家安全观，打好防范化解风险挑战的主动仗，高标准建设统筹发展和安全示范区，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动。
科学精准抓实疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，强化“人、物、环境”同防，坚决守牢机场、车站、港口、口岸、冷链物流等重要关口，加强疫苗接种，持续引导市民做好个人防护。强化平急结合，优化城市免疫感知平台功能，加强应急演练，不断提升常态化全链条精准防控能力。
深入细致抓牢安全稳定。加快构建全域覆盖、全民参与的公共安全体系，落细落实“1+29”规划。深入推进“三年大灶”，严格落实“五个责任”，突出抓好危化品、城镇燃气、食品药品、交通运输、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治，全面完成“危污乱散低”出清提升，坚决防范重特大事故发生，提升全市域本质安全水平。加快完善城市水网，保障防洪安全。深入排查化解金融领域风险隐患，加强地方政府、国有企业债务管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。深入推进平安常州、法治常州建设，全力做好重大活动、重要节点的安保维稳工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，争创全国社会治安防控体系建设示范市。
聚焦重点抓优社会治理。构建集成智慧城管、交通管理、应急指挥等功能的“城市大脑”，加快实现“一网统管”，创成全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。扎实开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，推动矛盾纠纷多元化解。持续夯实基层基础，加强社工队伍建设，细化落实人员配备、待遇薪酬、发展空间等政策措施，切实减轻基层负担，加快打造一批智能化、一站式社区服务综合体，让城乡社区真正成为干事创业的好舞台、服务群众的第一站、社会治理的“硬底盘”。
（八）坚持自我革命，建设为民务实清廉政府
全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，确保中央、省决策部署和市委工作要求落地生根。
全面加强法治建设。坚持按法定权限和程序行使权力，严格落实重大行政决策程序制度。扎实开展法治城市、法治县（市、区）创建。认真组织“八五”普法。主动接受市人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。严格规范行政执法行为，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。
全面加强效能建设。深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境提升行动，更大力度减材料、减费用、减时限，更高标准实现“就近办、网上办、掌上办”，健全完善事中事后监管机制，让企业家潜心抓创新、安心搞经营、放心办企业，创建新时代“两个健康”先行区。全面落实减税降费等惠企政策，按照“第一时间+顶格优惠”原则，推动各项政策直达快享。更加精准有效地支持中小微企业发展。完善常态化政企沟通联系机制，为企业提供“店小二”“急郎中”式服务，真正做到“无事不扰、有求必应”。政府工作人员要强化担当意识、注重能力提升，以硬肩膀推动各项工作不断取得新成效。
全面加强廉政建设。坚持严的主基调不动摇，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，完善权力监督制度，推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”树新风。严格控制“三公”经费和一般性支出，以政府的紧日子换取群众的好日子。政府工作人员要清白做人、干净做事，永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表，团结就是力量，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，全力冲刺“万亿之城”，加快打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，为常州奋力走在社会主义现代化建设前列、创造新的辉煌而不懈奋斗！
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