冯雅静等委员：

你们提出的《关于推动外卖餐饮向安全、营养、环保升级，服务百姓品质生活的建议》我局已收悉，现答复如下：

近年来，常州市市场监督管理局高度重视网络餐饮食品安全监管工作，结合落实《常州市网络餐饮服务食品安全管理若干规定》（2024年3月1日起施行）地方立法和《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》（总局第123号令，2026年6月1日起施行），按照“抓平台、控源头、促共治、保安全”的工作思路，积极推行“线上+线下”共治机制，全力打造网络餐饮食品安全管理“常州模式”。

一、“线上培训+线下指导”强宣贯

今年编制了《常州市网络餐饮食品安全监督检查工作指引（试行）》《常州市网络餐饮食品安全监督抽检工作指引（试行）》《常州市网络餐饮食品安全执法办案工作指引（试行）》《常州市无堂食外卖集中区食品安全管理工作指引（试行）》等系列工作指引，通过开展风险研判、发放合规提示书等形式强化对第三方平台合规指导，并通过地铁、公交短视频等渠道开展宣传。指导入网食品经营者对配送的直接入口食品，应当使用封签或者具备封签功能的食品包装物予以封口，封签应具备拆启后无法复原的特性，针对群众对食品包装材料的担忧，对全市监管部门发出工作提示，要求在日常监管中，严格执行食品接触材料及制品通用安全要求（GB4806.1-2016），经营者必须使用取得工业产品生产许可证的食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装容器等制品，食品接触材料及制品在产品还应当注明“食品接触用”“食品包装用”“食品用”或类似用途，应有标签标识，其内容应包括产品名称、材质，对相关法规及标准的符合性声明，生产者和（或）经销者的名称、地址和联系方式，生产日期和保质期（适用时）等内容。

二、“线上排查+线下摸底”防风险

督促第三方平台定期与监管数据库信息进行比对，核验更新入网餐饮服务经营者档案信息，做到底数清、信息实。目前我市入网餐饮经营者数量：

1.按地区分：溧阳市2326家，金坛区1835家，武进区5371家，新北区4466家，天宁区2368家，钟楼区3102家，常州经开区1278家。全市总计20746家。

2.按平台分：美团13967家，淘宝闪购15953家，京东外卖7372家，三大平台总和为37292家（入网餐饮经营者存在重复入网情况）；地方平台总计719家（均在武进区）。

对全市餐饮集聚区进行全面摸排，排查出16条无堂食或少量堂食的网络餐饮集聚区，重点对这些区域提高巡查频次，加大风险防控力度。2026年至5月底，已累计检查网络餐饮经营者17150家。

三、“线上监测+线下检查”找隐患

督促第三方平台强化监测，及时下线无证无照或许可证超期店铺，以日常监管为基础，对注册在本市的第三方平台、无堂食外卖店等实施重点检查，重点围绕伪造食品经营资质及虚假地址的“幽灵外卖”、健康证造假、环境脏乱差等问题。

四、“线上曝光+线下整改”促提升

对检查发现存在严重违法违规问题的网络餐饮服务经营者通报第三方平台，由平台实施下线处理。截至目前，已累计对398家网络餐饮服务经营者下线处理，通过“回头看”整改到位的，及时通知第三方平台恢复线上接单。问题严重的或无法整改到位的，实施永久下线处理。

五、“线上联动+线下共治”增合力

依托“你点我检”和“市监蓝·常安行”现场执法线上直播，对群众票选人气高的网络餐饮服务经营者或食品品种进行检查，计划全年将进行3批共60批次抽检并及时公布检查结果，目前已完成抽检批次；鼓励网络餐饮服务经营者实施“互联网+明厨亮灶”，主动接受消费者监督，目前全市网络餐饮经营者已接入“互联网+明厨亮灶”的共13168家，其中今年新增2060家；今年共选聘609名外卖配送员担任社会监督员，目前已向监管部门反映问题线索110条，推动整改问题商户106家次，累计投入奖励保障资金2万余元。畅通投诉渠道，鼓励群众共同参与监督，2026年至今，12315累计收到餐饮店投诉举报224件，涉及食品安全投诉142件。

在食品营养健康方面，近几年，常州市卫健委紧紧围绕《“健康中国2030”规划纲要》《健康常州行动实施方案》，以《中国居民膳食指南》为核心，开展人群合理膳食指导、营养宣教、营养干预，推进营养健康场所建设，营造营养支持环境，提升全市居民的健康素养，提高居民健康水平。立足全市各类人群营养需求，每年常态化开展营养宣教，通过电视台、微信公众号、直播、电梯广告等多元载体，推动营养知识场景化传播。开展专题宣教、义诊咨询等活动，精准对接老年、学生、儿童、职场人士等重点群体，提升其膳食健康意识，让合理膳食理念融入群众生活。聚焦“全民营养周”“5·20中国学生营养日”节点，自2015年起，连续11年联合多部门开展全民营养周宣传，推进营养知识进社区、进校园、进养老院、进企业、进家庭，构建“线上+线下”科普传播模式，打造特色营养宣传品牌。举办常州市营养指导员培训，建设市级营养专业人员队伍，包括医务人员、校医、餐饮单位等444人通过国家营养指导员考试并获得资格认证，使我市每万人配备营养指导员数量达0.83名，营养科普宣传队伍规模显著扩大，为合理膳食指导奠定基础。

下一步，市场监管部门将会同其他部门坚持问题导向，采取更细更实的举措推进全市网络餐饮食品安全监管工作。

一、打好持久战，一张蓝图抓到底

深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》，进一步厘清网络餐饮食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，持续推进网络餐饮质量安全监管“一件事”全链条治理。全面落实食品安全主体责任、属地责任、监管责任，坚持“大数据+铁脚板”，开展线上线下一体化监管，持续开展网络餐饮食品安全专项治理。开展餐饮质量安全“百千万”行动，巩固提升100个餐饮集聚区食品安全水平，合规指导1000家网络餐饮经营者，监督检查10000家餐饮服务经营者，其中网络餐饮经营者不少于5000家。

二、打好升级战，加力创新提效能

完善升级“互联网+明厨亮灶”监管信息平台，让公众通过平台查看餐饮服务经营者的证照资质、监督检查、抽样检验等食品安全监管信息。改版升级“常食安”公共服务平台，优化整合阳光餐饮、安心菜场、食品抽检、主体查询、工作动态、科普资讯等功能模块，促进社会共治水平不断提升。不断压实网络餐饮经营者食品安全主体责任，不断丰富网络餐饮食品安全监管手段，不断增强网络餐饮食品安全监管工作透明度。

三、打好综治战，齐心协力祛顽症

当前，无堂食外卖集聚区，特别是一些衰败萧条、缺乏人气的综合体和街区，其有效治理是网络餐饮治理的痛点难点，也是城市综合治理的矛盾焦点。对于商铺产权所有人而言，需要靠出租商铺回收投资成本；对于无堂食外卖经营者而言，需要以此商铺维持生计；对于周边居民而言，缺乏有效管理的外卖经营会产生一系列扰民问题，各方利益冲突交错。同时，油烟噪音、环境卫生、消防安全、燃气安全、公共治安、食品安全等各类矛盾问题交织，牵一发而动全身。在此背景下，市场监管等部门将在属地党委、政府统一领导下、因地施策，对无堂食外卖集聚区实施综合治理、靶向治理、长效治理，统筹推动各项矛盾问题解决，为无堂食外卖向好发展创造条件。

签发人：吴小华

经办人：俞凌飞、贾晓政

联系电话：0519-88588159

常州市市场监督管理局        

2026年6月17日           

（此件公开发布）

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