沈月芬代表：

您好！首先，衷心感谢您对我市民营企业用工难问题的深切关注与宝贵建议。您提出的建议具有很强的针对性和前瞻性，为我们进一步优化用工服务、促进民营经济发展提供了重要参考。现结合我市实际情况，就您提出的建议答复如下：

一、主要工作开展情况

民营企业是国民经济的重要支柱，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生和扩大开放等方面发挥了不可替代的作用。一直以来，人社部门始终高度重视民营企业的用工问题，以“激活民企活力、助力高质量发展”为目标，全力以赴稳就业、引人才、优环境、提效能，助力民营企业轻装上阵、破浪前行。

一是“稳”“扩”并进，用工形势稳中向好。“非申即享”落实稳岗返还，充分发挥阶段性降低失业保险费率、一次性扩岗补助、社保补贴、“富民贷”等政策效能，成立重点企业用工服务专员队伍，开展重点企业暨专精特新企业用工服务专项活动，助力企业稳岗拓岗。不断建强就业招聘“供需链”，“家门口”就业服务站获国务委员谌贻琴高度评价，全国首创的“抖音+政府供需”模式获人社部流动管理司头部引领支持并获央媒专题报道，市区联动共建“全量”零工市场，充分发挥人力资源服务机构作用，持续深化与中西部等人力资源丰富地区劳务协作，打造“常指导”就业服务品牌，促进人力资源精准匹配，全年举办各类线上线下招聘活动1000场以上。据统计，截至2024年底，我市民营企业用工登记人数已达140.58万人，同比增长5.86%。

二是“引”“育”并行，“第一资源”加速聚集。围绕我市锻造新质生产力人才需求，以服务为支点，年均引才超12万人。持续优化人才政策体系，先后出台了《“青年人才生活居住双资助”实施细则》《“青春留常”综合资助实施细则》等6项核心政策文件，有效降低用人单位引才成本。深入开展“名城名校合作行 创新创业赢未来”活动，引才品牌不断亮化。在全国首绘地级市“常州人才地图”基础上，拓展升级为覆盖全市所有人力资源和就业信息的“常州人力资源地图”，绘制“新能源产业”人才地图，编制《常州市“1028”产业发展体系企业人才引进图谱》，助力精准引才。人才平台建设提档升级，全市累计拥有国家级博士后工作站56家，博士后在站率稳居全省第一方阵。“青春留常”计划深入实施，举办“龙城有约·青春留常”主题活动，成立“在常高校毕业生就业创业服务联盟”，不断推进青年就业见习，全力打造“全国青年创新创业最向往城市”。

三是“量”“质”并提，“龙城工匠”声名远播。常州作为中国职业教育名城，是全国首批、江苏唯一的国家产教融合试点城市，拥有全国第一家也是江苏唯一设有博士后创新实践基地的常州技师学院，培养了我国第一个荣获世界技能大赛最高奖阿尔伯特大奖的学生宋彪，全国首开全日制高级技师班，省内首创服务技能人才全生命周期的江苏（武进）技能人才服务产业园，努力建设全国技能人才高地。聚焦全市“1028”产业体系发展需求，动态更新紧缺职业（工种）目录，目前已达180余个。“十四五”以来，每年开展各类职业技能培训10万人次以上，创新开展项目制培训，建成省级以上高技能人才培训基地22个、技能大师工作室36个，培养省级首席技师154人。产教融合深入推进，形成了机电、汽车、电子信息、生物医药、现代服务业等与我市产业特点相契合的技工教育专业群。每万名劳动者中高技能人才数连续11年位居全省第一、全国前列。

四是“治”“防”并举，“和谐劳动”氛围浓厚。积极推进新时代和谐劳动关系建设，妥善化解各类劳动人事争议纠纷，全市劳动关系总体和谐稳定，连续2年荣获全省保障农民工工资支付专项考核最高等次A等次，代表江苏省接受国务院根治欠薪督查组督查受到好评。全国首批入选电子劳动合同“百城覆盖”行动试点城市，劳动关系管理服务向数字化、智能化迈进。全省率先建立农民工工资保证金制度，入选全省首批“不欠薪”试点城市，农民工欠薪案件按期结案率保持100%。成立省内首家数字经济劳动人事争议调解组织，不断拓宽纠纷化解渠道。强化平台用工行政指导，推广快递企业签订电子劳动合同，新就业形态劳动者权益保障持续加强。创新开展“三合一”基层平台建设，基层劳动关系治理能力显著提升。加快属地维权渠道“常安薪”优化升级，欠薪线索属地吸附成效显著。大力培育基层调解组织，“和谐号调解直通车”创新举措被推荐为2023年度全市市域社会治理典型案例。

二、下一步工作思路

当然，我们也要看到，尽管我们在解决民营企业用工难问题上取得了一定成效，但仍有一些问题需要重点关注。如：在人才引进上，随着人才资源在新一轮竞争中的作用愈加凸显，各地频繁出台购房打折、租房补贴、宽松落户、项目资助等各类政策，中心城市对人才的虹吸效应更加凸显，我市引才工作将面临更大挑战；在人才结构上，尽管我市人才总量持续攀升，但人工智能、集成电路等部分行业专业人才缺口较大，部分研发平台和专精特新企业反映高层次人才供给难以满足需求；在就业供需上，技能型劳动力供给和需求的匹配度还不够高，结构性矛盾依然存在；在就业选择上，大学生等青年群体就业意愿趋向保守，“不就业、浅就业、慢就业”等现象更加凸显，等等。

下一步，我们将积极采纳您的意见建议，重点做好以下几方面工作：

一是聚焦服务企业，持续用力。实施“重大项目招推服助力工程”，以更大力度保障重大项目和重点企业用工，按“一企一策”“一项一策”提供用工保障服务，进一步健全就业影响评估机制。“免申即享”“顶格落实”稳岗返还、一次性扩岗补助、社保降费等援企稳岗政策，充分释放助企纾困政策红利。聚焦“1028”产业体系，确定专精特新、规模以上、纳税星级、重大项目等重点企业名录，依托“人社用工服务专员”，集中开展用工服务专项活动。定期举办新能源、智能制造等各类专场招聘等活动，为企业与求职者之间搭建沟通桥梁。实施“人力资源服务效能提升工程”，出台新一轮人力资源市场文件，开展人力资源服务机构综合能力评定和劳务派遣机构信用评价。

二是聚焦人才引育，精准发力。持续开展“名校优才引进计划”校园引才活动，重点关注新能源、新材料、高端装备等重点领域人才需求。推进政策精准迭代，进一步突出重点人才、创新产业及人才所需。出台《关于实施“常青工程”推进青年发展型城市的意见》，加强高校毕业生、博士后、紧缺和高技能等青年人才的引进，不断健全完善人才集聚发展的体制机制。出台《常州市加强新时代高技能人才队伍建设行动方案（2025—2027年）》，全力助力我市高技能人才队伍建设。不断完善“紫领”人才培育机制，在职业学校建立面向高校毕业生的常态化招生机制，试点开展“技能+学历”贯通培养模式。探索建设高级技师学院，创新全日制高级技师培养，为产业发展培育“高精尖”技能人才。

三是聚焦数智优势，定向施力。迭代升级常州人力资源地图，开展“1028”产业体系、省级及以上开发区、规上企业等产业地图的开发完善工作，做好重点群体的就业监测。打造“三常一体”全方面求职招聘服务新模式，即：“常州人才招聘”抖音直播带岗、“常指导”职业指导、“常优岗”视频号三大线上服务品牌，提升人力资源供需匹配效率。不断加强与中西部地区人力资源信息对接共享，进一步扩大劳务协作朋友圈。持续构建高质量和谐劳动关系，健全劳动关系公共服务体系，打造劳动关系公共服务平台高质量发展典型。

最后，感谢您提出的宝贵意见，我们将继续以代表建议为指导，精准发力、精心服务，为民营企业提供高质高效的用工服务!

签发人：严德群

经办人：冯迎春

联系电话：0519-85588936

常州市人力资源和社会保障局

2025年6月3日

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