郭江蕾代表：

您提出的《关于建立完善台风等极端天气下外卖送餐类行业应急响应机制的建议》我局已收悉，经与市商务局、市应急管理局、市人社局、市水利局等部门协商沟通，现答复如下：

一、我市主流外卖平台基本情况

目前，我市主要有美团、饿了么、京东等三家外卖平台在开展业务。美团平台的经营主体是北京三快科技有限公司，饿了么平台的经营主体是上海拉扎斯信息科技有限公司，京东平台的经营主体是北京京东世纪贸易有限公司，均在江苏省外，三家平台的外卖行业板块在江苏地区未设立分公司或分支机构，仅配备了政府公共事务联系人来对接江苏省各地相关政府部门。

今年，常州市防汛抗旱指挥部办公室发布《关于印发“常州市暴雨、台风、洪水高等级预警信号应急叫应”、“五停”、“五断”工作机制（试行）的通知》（常防办发〔2025〕5号），“五停”机制中的大型商场、大型连锁超市、其他商场、公园景区、旅游景区等单位的经营主体均在常州本地，而美团、饿了么、京东、叮咚买菜等主流外卖平台经营主体均不在常州。

根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》，对电子商务平台经营者的投诉或举报，由其住所地县级市场监督管理部门处理。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，网络交易平台经营者的违法行为由其住所地县级以上市场监督管理部门管辖。因此，常州市场监管部门在“停业工作指引”中，只能根据常州防汛抗旱指挥部要求，与外地外卖平台政府公共事务联系人进行对接协调，督促其暂停接单和配送服务，而无权对外地外卖平台的经营行为直接进行管辖。

二、相关部门工作举措

（一）坚持党建引领，协调外卖平台

市市场监管局一是加强对外卖骑手的关心关爱。始终坚持党建引领，充分发挥外卖送餐行业党委作用，整合协调多方资源，常态化组织开展“夏日送清凉”“冬日送温暖”活动，结合各辖市区实际组织开展“最美骑手”评选、急救知识培训、安全保障培训、革命题材观影、法律援助、公益暑托等活动，帮助解决外卖骑手在工作环境、权益保障、职业发展等方面遇到的急难愁盼问题，增强外卖骑手的职业荣誉感和社会归属感。二是督促外卖平台落实主体责任。2024年台风“贝碧嘉”防御期间，市市场监管局根据市防汛抗旱指挥部的文件通知，第一时间与外卖平台的政府公共事务联系人取得联系，督促、协调各外卖平台暂停接单和配送服务，各外卖平台自接到通知至采取技术手段全面暂停，共耗时3小时左右，做到督促有力，落实有效。

（二）联动行业协会，发布提醒倡议

市商务局一方面联合行业协会督导丽华快餐等本地配送企业完善极端天气应急响应机制做好应急处置等安全教育培训工作，保障骑手人身安全；另一方面通过政务新媒体外卖平台弹窗推送等多渠道发布“非必要不点餐”倡议，加强全民应急安全防范意识，鼓励公共场所提供临时避雨场所，减少骑手户外作业风险。

（三）强化应急联动，做好救援准备

市应急管理局高度重视极端天气防范应对，充分发挥减灾办统筹协调作用，强化各板块和成员单位间工作联动，重点做好以下工作。一是加强社会公众安全宣传教育，近年来紧抓“全国防灾减灾日”“安全生产月”等时机，精心安排部署，发动各地、各有关部门组织形式多样的宣传活动(2024年防灾减灾宣传周期间，全市开展了140余场丰富多彩的防灾减灾宣传教育活动，受众约43万人次)。二是加强预警信息发布，与气象部门加强联动，密切关注天气变化趋势，认真分析极端天气可能对群众生产生活造成的影响和危害，第一时间组织各级媒体利用电视、报纸、广播、微信公众号、视频号、抖音号等全媒体矩阵，发布预警预报及自防自救、避险避灾科普宣传，提醒社会公众特别是户外工作人员及时避灾避险、保证自身安全。三是做好应急救援准备，出台《常州市应急救援队伍建设管理办法》，持续推进《常州市市级自然灾害、安全生产领域应急救援专业骨干队伍建设规划(2021~2023)》落地落细，目前市级专业应急救援队伍涵盖27类专业领域共30支2122人；培育社会应急救援力量，建立社会应急力量参与较大以上灾害事故现场协调机制，目前全市社会应急救援力量培育发展16支骨干队员561人。会同市发改委做好生活保障类救灾物资储备工作，市本级救灾物资库现有救援救灾物资81项4.5万件；2023年以来，积极争取中央自然灾害救灾资金1450万元，用于应急管理系统采购防汛抢险救援类装备150余台(套)。四是发挥市场机制作用，健全重大自然灾害救助体系，建立“自然灾害民生救助惠民保险”制度，保障常州市境内由洪涝、台风、暴雨、大风等自然灾害和居住住房的火灾、爆炸等事件造成的人身伤亡及住房损毁，该保险覆盖全市常住人口538.6万人:自2020年至今，全市累计投入3344.18万元，理赔10447起1743.64万元。

（四）创新社会保障，启动保障试点

市人社局根据《新就业形态就业人员职业伤害保障办法（试行）》，自2022年7月1日起全面启动试点工作，重点覆盖美团、饿了么等7家头部平台企业，实现“每单必保、每人必保”的全覆盖目标。截至2025年2月底，常州市保障发生事故伤害的新就业形态就业人员超2000人，保障待遇超过7000万元。

（五）健全联动机制，建立应急制度

市水利局一是健全部门联动处置机制。细化会商研判、联合值守工作机制，充分发挥110、12345平台在警情、市民述求获取渠道广、应急处置响应快的优势，最大限度实现各职能部门高效联动处置。2024年汛后，开展包括外卖平台在内的“五停五断”“预警叫应”等极端情况应急联动工作机制的建立，印发了“关于健全应对极端天气灾害（台风洪涝）‘五停五断’工作机制”的通知，召开了极端天气灾害（台风洪涝）“五停五断”工作机制研讨会议，组织编制了“五停五断”“预警叫应”极端情况应急联动工作机制。二是突出应急预案体系建设。完善“1+6”预案体系建设，及时梳理防汛抗旱应急预案、防御台风应急预案、极端暴雨城市防洪避险预案、水利工程（水库、塘坝）防汛抢险应急预案、行蓄洪区运用预案、险工险段重点防御预案、在建工程度汛方案在内的预案，加强与各地及公安、住建、交通、农业、应急等部门协同联动，形成预案修编合力，开展各级子预案、分预案修编，突出预案审查、推演、演练，提高各行业、各层级、各方面预案衔接性和实用性。三是深化指挥调度平台建设。完善洪水预报、预警、预演、预案等四预功能，加强部门数据共享，细化洪涝风险、台风重点防御、地质灾害、易涝点等隐患清单，强化监测预警、指挥救援、决策支持功能，提升灾情统计、险情排查、资源调度效能，适应新的防汛防台形势要求，提高获取灾情险情的能力和应急处置的效率，为台风洪涝灾害应急处置提供有力支撑。

三、下阶段工作措施

市市场监管局将会优化应对极端天气灾害的工作举措。一是缩短响应时间，收到市防汛抗旱指挥部外卖平台停业通知后，市市场监管局将立即对各外卖平台下达通知，并督促各外卖平台第一时间暂停接单和配送服务。二是协调投诉答复，市市场监管局将提请市防汛抗旱指挥部同步发送停业通知至12345平台，统一答复市民关切、投诉等事宜。市市场监管局还将在市防汛抗旱指挥部统筹协调下，联合各相关部门，通过关心关爱骑手、联动行业协会、执行“五停”机制等举措，为外卖送餐类行业构建多层次风险防范和权益保障。

签发人：吴小华

经办人：薛  峰

联系电话：0519-88588113

常州市市场监督管理局        

2025年5月23日           

（此件公开发布）

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