中共常州市委全面依法治市委员会办公室：

根据市委依法治市委员会办公室《关于报送2025年推进年度法治建设工作情况的通知》要求，现将我局法治政府建设年度工作情况上报，请予审核。

附件：常州市农业农村局2025年度法治政府建设情况报告

常州市农业农村局

2025年12月1日

（此件公开发布）

附件

常州市农业农村局2025年度法治政府建设情况报告

今年以来，常州市农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和《2025年全省农业农村法治工作要点》，聚焦“强制度、严把关、提效能”，全面深化“放管服”改革，为加快推进乡村振兴和农业强市提供坚实法治保障。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、强化理论武装，压实政治责任，筑牢法治建设根基

（一）深学细悟习近平法治思想。严格落实市委依法治市部署，将习近平法治思想、宪法法律及党内法规纳入局党组理论学习中心组学习计划，结合《法治常州建设规划（2021-2025年）》等“一规划两方案”要求，统筹推进农业农村领域法治实践。2025年，开展党组中心组专题学法3次，参加政府常务会议学法活动1次。

（二）压实法治建设第一责任。局主要负责人严格履行“四个亲自”职责（重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办），将法治建设纳入全局综合目标考核，建立“年初部署、年中检查、年终考核”工作机制。班子成员按分管领域落实法治责任，召开法治建设专题会1次，研究解决涉企执法规范、普法宣传等重点问题。

（三）健全学法用法机制。紧抓“关键少数”，落实领导干部出庭应诉、重大决策前学法制度，推动干部运用法治思维解决“三农”问题。完善制度规定，修订《常州市农业农村局行政规范性文件管理办法》和《常州市农业农村局合同管理办法》。依托“绿剑讲坛”平台，组织执法人员线上学法200余人次；配备公职律师1名，聘请法律顾问，审核经济合同132份、规范性文件2份，合法性审核覆盖率100%。

二、规范涉企执法，优化服务流程，提升依法行政水平

（一）深化涉企执法专项整改。围绕“规范涉企执法专项行动”要求，开展全领域自查自纠：2023年至今，全市农业综合行政执法机构累计开展涉企检查249家次，查处违法案件24起，罚没金额29.71万元；随机抽取2023年以来10卷涉农案卷评查，针对3卷存在的“自由裁量说理不充分、文书不规范”问题，已完成闭环整改。同时，通过官网公示线索征集公告，畅通企业监督渠道，未收到涉企执法投诉举报。

（二）创新执法服务模式。落实“进一次门、查多项事”联合检查模式，整合种植业、农机等多领域检查事项，减少企业重复检查12次。针对受处罚企业开展“上门普法”，一对一解读《农产品质量安全法》等法规，降低二次违法风险。

（三）强化执法能力建设。实施“绿剑先锋”青年执法骨干培养计划，遴选7名青年干部，通过“线上课程+专家授课+案卷评查”多维培训提升实战能力；组建由种植业、渔业、农机等领域专家构成的“办案指导小组”，指导基层执法案件，2个案例入选全省水产品质量安全执法典型案例，守住案件质量“生命线”。

三、完善决策机制，优化政务服务，夯实依法履职基础

（一）规范重大行政决策。严格执行《常州市农业农村局重大行政决策程序规定》，开展专家参与公共决策事项清理，所有重大决策均落实风险评估、合法性审查、集体讨论程序。无重大行政决策事项，未发生决策程序违规问题。

（二）推进政务服务标准化。行政权力事项实行清单化管理，81项行政许可事项全部进驻“政务服务网”，实现全程网办；动态完善事项办事指南，完成5次要素质检维护，确保线上线下数据同源、标准统一；推进动植物检疫、农机驾驶证等电子证照应用，实现跨部门信息共享，受理行政许可事项78件，提前办结率100%，政务服务“好差评”均为“优”。

（三）加强执法监督管理。落实行政执法“三项制度”，印发《农业行政处罚案件回访制度》《深化作风建设建议》，规范执法巡查、普法宣传等行为；开展执法监督检查3次，重点核查农资、农产品质量安全领域执法行为，未发现“慵懒散”或违规执法问题。

四、创新普法宣传，化解矛盾纠纷，深化法治社会建设

（一）丰富普法载体。结合“绿剑护粮安”等专项行动，3月26日承办省级放心农资下乡活动，组织企业展销、执法宣誓、专家咨询，赠送农资1.6吨，发放普法资料2000余册；依托微信公众号“法润三农”板块，发布法治短视频5期，覆盖农民群众1.2万人次，增强普法互动性。

（二）高效化解矛盾。建立社会矛盾纠纷排查机制，处理来信来访113件，复核涉农信访案件9件，案结事了率100%；办结政府信息依申请公开10件，群众满意率100%，未发生行政复议、行政诉讼案件，推动阳光政府建设。

（三）培育学法示范户。提前实现全市行政村“农村学法用法示范户”全覆盖，累计认定示范户609户；结合高素质农民培育，开展线上课程，培训示范户200余人次，发挥其“传帮带”作用，带动农户学法用法。

五、法治政府建设存在的不足

一是习近平法治思想学习深度不足。学习形式以“领读式”为主，专题研讨、案例教学占比低；部分干部存在“学用脱节”，运用法治方式解决复杂问题（如跨区域农业纠纷）的能力不足；因公缺席人员补课制度未完全落实。二是涉企执法协同效能待提升。虽推行联合检查，但农业与市场监管等部门的检查标准、数据口径不统一，信息共享不充分，导致企业仍需重复提交材料；“明显超过合理频次检查”的量化标准未明确，基层应对季节性生产企业监管时存在“边界模糊”。三是普法宣传针对性不足。普法内容仍以“通用法规”为主，未充分结合农民、新型农业经营主体的差异化需求（如家庭农场合规经营、农村土地流转纠纷处理）；线上普法依赖“单向推送”，直播答疑、互动测试等形式运用少，吸引力不足。四是法治监督闭环未完全形成。基层执法人员“实战培训”占比低，应对“涉农网络违法”等新场景的能力短板明显。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，常州市农业农村局将继续深入贯彻习近平法治思想，围绕法治政府建设的总体目标，结合本市农业农村工作实际，精心规划并推进以下主要安排：

（一）深化理论武装，提升法治引领力。将习近平法治思想纳入年度培训核心内容，建立“缺席补课”“学用成效评估”机制；组织《农村集体经济组织法》《信访工作条例》《信息公开条例》等专题宣讲，推动领导干部带头释法。

（二）规范涉企执法，增强协同效能。联合市司法局，明确“常规和专项检查”标准；推动建立跨部门执法数据共享平台，统一检查清单与数据口径，实现“一次检查、多部门认可”。

（三）创新普法模式，提高宣传精准度。开展“需求调研”，定制“家庭农场合规”等专项普法内容；开展“以案释法” 宣传，提升普法互动性。

（四）完善监督机制，夯实执法根基。建立案卷“双复核”制度（本级自查+市级抽查 30%），记录整改全流程；扩大“绿剑先锋”培养规模至各辖市区，增设“复杂案件模拟办案”“网络执法实操”等实战课程，全年开展跨区域案卷交叉评查2次。

（五）压实整改责任，强化结果运用。将法治建设成效纳入考核重要指标，对督察反馈问题建立“整改台账”，明确责任人和时限，确保问题闭环解决，推动农业农村法治建设再上新台阶。

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