各辖区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市建设节水型城市的实施意见》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一二年三月二十八日
常州市建设节水型城市的实施意见
为贯彻落实科学发展观，进一步增强全社会节约用水意识，更加有效地开发、利用和保护水资源，提高水的利用效率，减轻水污染压力，完善科学用水体系和节约用水管理体系，发展循环经济和节水型经济，加快推进节约型社会建设，根据《中华人民共和国水法》、国家住建部和发改委《关于全面开展创建节水型城市活动的通知》，结合我市实际，特制定常州市建设节水型城市实施意见。
一、实施范围
在常州市区范围内包括武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区的建成区开展创建节水型城市活动。
二、目标要求
根据国家住建部、发改委《节水型城市考核标准》和省住建厅等三部门颁发的《江苏省节水型城市考核标准》要求，常州市区力争到2012年达到省级节水型城市目标，到2014年达到国家节水型城市目标。
三、基础管理主要任务
（一）坚持依法管水。根据省人大常委会关于在苏锡常地区限期禁采地下水的目标要求，全面实现地下水禁采；加强节水管理，强化节水执法工作；按照《中华人民共和国水法》、国家住建部、发改委颁发的《节水型城市考核标准》、《江苏省水资源管理条例》和省住建厅等三部门颁发的《江苏省节水型城市考核标准》等有关法律、法规、标准的精神，制定颁布《常州市节约用水管理办法》，对节约用水依法进行规范管理。
（二）建立节水管理机构。常州市节约用水办公室具体承办全市节约用水管理有关工作。各区政府发文明确节约用水管理机构、职责和人员，并落实经费；街道（镇）有明确的节约用水管理人员；形成市、区、街道（镇）三级管理网络机构。
（三）出台节水规划并执行。
（四）城市污水处理回用。全面落实《中华人民共和国水污染防治法》，对城市的产业废水、生活污水和大气降水的接纳、输送、处理、排放的行为进行依法管理；加大市区污水处理厂和污水管网建设力度，加强中水利用、污水回用、雨水收集处理和污泥综合利用的研究，开展城市污水处理回用的试点工作。
（五）城市地下水管理。巩固地下水禁采成果，对常州市地下水进行动态监测、对地面沉降进行监测分析，加强浅层地下水开采管理。
（六）严格控制自建供水设施建设。在城市供水管网服务区内严格禁止增打深井取用深层地下水，严格控制开采浅层地下水，鼓励发展利用中水和简单净化处理后的地表水。
（七）建立城市节水指标体系。不断加大对企业用水和非居民生活用水户的计划管理力度，扩大计划考核范围，计划用水管理率达到95%，对超计划用户实行累进加价收费；进一步规范节约用水指标的统计，建立和完善节水指标统计制度。
（八）节水科研和设施建设。有效组织节水科学研究，制定节水措施技术改造计划，对新建、改建、扩建工程项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用；对已建工程项目进行有计划的节水技术改造，淘汰耗水量大的用水工艺和设备，每年财政预算中安排一定的资金扶持节水技术改造，由节水管理部门监督项目实施，加强节水设施运行管理，确保节水设施正常运转。
（九）节水器具。加大节水器具宣传力度，落实改造资金，抓好住宅改造工作示范小区、社区的典型，以点带面，分步实施，全面完成；加强用水器具销售市场管理，禁止非节水型器具进入市场。
（十）定额管理。根据省级用水定额要求，修订常州市工业和城市生活用水定额。实行定额管理；城市主要产品用水定额达到国内先进水平。
（十一）节水科学管理。加强节水管理机构管理硬件和软件建设，提高节水工作的信息化、自动化管理水平，节水管理基础资料全面实行规范管理；用水企业按规定的周期开展水平衡测试工作，并在经济上适当补助；有计划地组织开展节水工作培训，逐步推进节水培训制度。
四、主要技术考核指标
主要技术考核指标共分为12项：
（一）万元地方生产总值取水量（省标要求低于全国平均值40%或年降低率≥5%，国标要求低于全国平均值50%或年降低率≥5%。）
（二）万元工业增加值取水量（省标要求低于全国平均值40%或年降低率≥5%，国标要求低于全国平均值50%或年降低率≥5%。）
（三）工业取水量指标（省标和国标都要求按GB/T18916定额系列标准，不超过10%。）
（四）工业用水重复利用率（省标≥70%，国标≥75%）
（五）节水型企业创建（省标要求年取水量100万立方米以上企业100%为节水型企业）
（六）节水型企业（单位）覆盖率（省标和国标都要求≥15%）
（七）城市供水管网漏损率（省标和国标都要求低于CJJ92-2002《城市供水管网漏损控制及评定标准》规定的修正值指标）
（八）城市居民生活用水量（省标要求≤180升/人·日，国标要求不高于GB/T50331-2002《城市居民生活用水量标准》的指标）
（九）节水器具普及率（省标和国标都要求100%）
（十）城市再生水利用率（省标和国标都要求≥20%）
（十一）城市污水处理率（省标要求城市污水处理率≥82%，且城市污水处理厂集中处理率≥55%；国标要求城市污水处理率≥70%）
（十二）工业废水排放达标率（省标和国标都要求100%）
按照节水型城市考核标准的各项要求，制定具体的、量化的考核指标，严格按照各项考核指标做好创建工作。以上12项中，重点抓好工业用水重复利用率、城市供水管网漏损率、城市再生水利用率、城市污水处理率。
五、保障措施
（一）加强领导，建立组织机构。成立常州市节水型城市建设工作领导小组，领导小组下设办公室，承担创建节水型城市的组织、协调、检查、考核工作，以保证创建工作的顺利实施。各区和市各有关部门都应建立领导小组，实行一把手负责制。市政府将创建节水型城市工作纳入各区、各有关部门和单位的考核内容。各区、各有关部门和单位要把任务层层分解，落实到位。市政府每年对完成任务进行考核，对成绩突出的区、部门、单位和个人进行表彰奖励。
（二）加大宣传力度，形成良好节水氛围。各级宣传部门要切实加强对节约用水的宣传工作，特别是报刊、广播、电视台等新闻媒体要加大宣传力度，采取公益性广告等形式，多视角、多途径、多场合扩大宣传范围，广泛深入地宣传节水的目的和意义，做到全市用水单位、社区居民以及外来人员人人知晓，引导全社会以实际行动积极参与创建工作，形成全市上下一致、部门密切配合、人人积极参与的良好氛围，使节水成为人们的自觉行动。
（三）依靠科技进步，加快创建达标步伐。建立科学的用水体系，加强用水管理；推广应用节水新技术、新工艺、新设备、新器具，有计划地改造和淘汰老式耗水量大的设备和工艺；建立信息情报网络，及时收集国内外节水新产品、新技术的信息，积极做好引进和推广工作；积极开展节水科研工作，加强用水设施的管理，新建、改建和扩建工程项目的节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，杜绝伪劣假冒产品进入新建和改建项目，提高节水管理水平。积极开展创建节水型企业（单位）活动，典型示范，整体推进，促进节水工作落实到位。
（四）健全水价机制，促进节约用水工作。根据国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》精神，提高水资源费征收到位率，做到水资源费和污水处理费征收全覆盖，并适当提高征收标准、逐步提高水利工程水价、合理调整城市供水价格、城市污水处理费征收标准、合理确定再生水价格，尽快理顺水价结构，严格执行居民生活用水阶梯式计量水价制度，促进节约用水。
（五）落实投入渠道，多方筹措创建资金。创建节水型城市是一项系统工程，需要大量的资金投入。根据节水目标要求，形成由市、区财政、企事业单位和个人的多元化投入机制。有计划地建设一批重点节水示范工程，鼓励企业加大节水技术改造投入，政府给予政策倾斜。
附件：常州市建设节水型城市工作目标责任分解表
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