2025年，常州市卫健委坚持以习近平法治思想为指导，对标《法治政府建设纲要（2021-2025）》目标任务，深入贯彻落实市委全面依法治市委员会2025年工作要点和市委依法治市办工作计划，以打造一流法治化营商环境为抓手，持续深化卫生健康领域法治改革，为全市卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。

一、坚持党的全面领导，牢牢把握法治建设正确方向

（一）强化思想铸魂，把稳法治建设政治方向

党委理论学习中心组专题学习《习近平谈治国理政》《中国共产党思想政治工作条例》等习近平法治思想以及全面依法治国新理念新思想新战略，重点学习《医务人员职业道德准则》等法律法规规范。认真落实《常州市卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》，推动领导干部带头尊法学法守法用法，切实增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）对标实施纲要，压实法治建设“第一责任人”职责

严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，党委会定期听取重大行政许可事项审批权限、医疗纠纷化解方案等重大法治事项，主任办公会专题研究打击非法行医、医务人员不良执业行为记分学法减分等法治领域重点工作。

（三）聚焦融合赋能，服务卫生健康高质量发展

围绕打造一流法治化营商环境目标，将法治建设融入医疗服务能力提升、公立医院高质量发展、疾控体系改革等重点任务之中，推动依法决策、依法管理成为行业治理常态，不断提升卫生健康系统治理体系和治理能力现代化水平。

二、强化顶层设计，完善卫生健康法规制度体系

（一）高质量做好立法制规和合法性审查

积极参与地方立法调研，完成《常州市心理健康促进条例》立法调研报告。严格落实重大行政决策法制审核制度，对常州市支持生育十二条措施、改善医疗服务行动、医师学法减分等重要文件进行法制审查。委机关及委属单位全部建立法律顾问制度，成立由4名取得律师资格证的市卫生监督所执法人员组成的公职律师队伍，对重大项目、医院管理、重要信访案件、执法案件等提供法律意见，对34个信息公开、30多份合同协议等事项开展合法性审查，领导集体审议重大行政处罚案24件。

（二）深入推进标准化和规范化建设

持续完善行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，修订医务人员不良记分管理办法等规范性文件，推动行业管理制度更加系统完备。健全公平竞争审查工作机制，规范审查程序，提升审查质效。对我委现行有效的政策措施文件公平竞争审查情况开展了全面清查工作，对已经公平竞争审查出台的政策措施定期评估、动态清理，保障市场主体合法权益。

（三）加强“改废释”工作，提升制度供给质量

对现行规范性文件开展集中清理，及时废止与上位法不一致、与改革方向不相符的文件，确保制度体系动态优化。全面建立法律顾问制度，组建公职律师队伍和法律咨询专家库，为政策制定和疑难案件论证提供专业支撑。

三、深化普法宣传，营造尊法守法良好氛围

（一）强化组织引领，增强普法工作“力度”

在委普法工作领导小组领导下，全面落实《常州市卫生健康系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》和普法责任制“四清单一办法”，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全系统共同参与”的工作格局。创新建立“法治+健康”四级网络普法体系，整合志愿服务品牌力量，形成上下联动、协同推进的普法格局 。

（二）明确重点内容，增强普法工作“广度”

聚焦领导干部法治素养提升，将宪法、民法典及卫生健康法律法规纳入学习计划，开展任职法律知识考试和依法行政能力测试。围绕“4·15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、职业病防治宣传周等重要节点组织开展主题宣传活动 ，实现重点时段与日常宣传有机结合。

（三）聚焦重点领域，增强普法工作“深度”

实施法治素养提升行动，推行“一季度学习一部法律、推广一个案例”制度，深化“以案释法”机制。举办“蓝盾讲堂进医院”等依法执业培训活动，累计培训医疗机构负责人和骨干人员数千人次 ，推动普法教育与行业监管深度融合。联合市中级人民法院、市市场监督管理局等部门，通过“请上来”集中培训和“沉下去”分别授课等形式，对全市二级以上医疗机构开展医疗广告、知识产权等近年来社会关注度高的投诉热点开展专题法治培训。

四、坚持依法履职，持续优化法治化营商环境

（一）持续推进政务服务规范化、标准化

依托一体化政务服务平台，打造全市诊所备案、监管“一张网”，规范诊所备案管理。开展医疗广告审查“全程网办”审批改革，建立医疗广告规范管理部门联席会议机制，实现医疗广告审批结果和监管信息部门间实时双向推送。创新许可服务方式，对省市重点引进项目和专科医院转升综合性医院等重大许可项目，建立审批前咨询评价和医疗质量综合评估制度，为投资者提供专业政策服务。

（二）持续推进高效办成“一件事”

持续开展“新生儿出生一件事”改革，积极推进证件邮寄到家服务，全年线上办理“出生一件事”4717件次，线上办理率由2024年的17%大幅提升至35%。探索对信誉良好企业试行“承诺式”审批 ，推动审批服务由“重审批”向“重服务”转变。

（三）持续优化法治化营商环境

推行“互联网+监管”“信用+监管”等非现场执法模式，应用备案诊所智慧化监管平台和不良执业行为记分系统 ，强化信用结果运用，既严格监管又包容审慎，努力实现监管效能和服务质量双提升。

五、聚焦公平正义，及时回应群众关切

（一）加强行政复议应诉工作

依法办理行政复议、行政诉讼及检察监督案件，积极履行应诉职责，落实行政机关负责人出庭制度，全年办理行政诉讼和行政复议案件19件且全部胜诉，有效维护政府公信力。

（二）积极办好建议提案

高度重视人大代表建议和政协委员提案办理，共办理人大建议、政协提案4件，强化过程沟通和结果反馈，推动意见建议转化为改进工作的具体举措。

（三）主动强化信息公开

完善政务信息公开机制，依法依规做好政策解读、行政许可、处罚信息公示和政府信息公开答复工作，提高行政透明度。全年共规范办理政府信息主动公开122件，依申请公开34件。

（四）全面推行信访法治化

成立委信访与行风建设处，进一步规范投诉举报受理、办理和反馈流程，制定《常州市卫生健康委员会信访工作制度》，强化源头治理和矛盾化解，提升群众满意度，

六、推进依法监督，不断提升行政执法水平

（一）聚焦队伍建设，夯实执法能力根基

目前法规处、综合监督处共5人承担法制相关工作，其中3人持有行政执法监督证。25年委各处室14人通过考核办理了行政执法证。围绕疾控体系改革新形势，加强青年骨干培训，提升执法队伍专业化水平，新增持有行政执法证人员81人。

（二）规范执法行为，推进严格公正文明执法

1.规范涉企行政检查。开展自查自纠，聚焦违规异地执法、趋利性执法等问题组织深入排查。形成检查清单，系统梳理八大领域涉企检查事项，纳入“一表通查”清单，做到“清单之外无检查”。严格检查管理，全面落实入企检查“扫码登记”“政企通备案”等规定，同步公示执法事项，主动接受社会监督，对职业卫生、医疗卫生、公共卫生领域的17项初次轻微违法行为依法免予或减轻处罚。

2.强化部门协同监管。与公安、检察院、法院形成打击非法行医犯罪联动协作机制，全市取缔无证行医场所170户次，立案处罚63人次，案件移送9人次。建立医疗广告规范管理部门联席会议机制，实现医疗广告审批结果和监管信息部门间实时双向推送。设立医疗违法违规行为“曝光台”，严格执行不良执业行为记分制度，89家医疗机构、52名医务人员因不良执业行为被记分。

3.聚焦重点领域监管。聚焦群众反映强烈的医疗乱象问题，持续开展打击非法行医、医疗美容专项整治、“粉尘危害治理”、“夏季放心游”等系列专项行动。以依法执业专项行动为抓手，深挖细查各类案件线索，与医保等部门密切配合，严肃查处医疗服务违法行为，办理多起大案要案，某案罚没金额高达200余万元，形成强力震慑。全年实施行政处罚439件、罚没款632.3万元，有力维护了医疗服务市场秩序。

（三）完善体系保障，提升执法监督整体效能

针对执法力量不足、能力有待提升等问题，持续优化执法资源配置，加强信息化手段运用，推进综合监管体系建设，不断提升依法执业监管水平。

1.改进抽查监管模式。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2025年共完成2096件“双随机”抽查任务。实现“综合查一次、一次查多事”，全年整合部门内检查任务223件，实施跨部门联合抽查计划24项321件。

2.织密智慧监管网络。着力构建医疗机构依法执业“三系统”监管矩阵，医疗机构及医务人员不良执业行为记分和医疗机构依法执业自查管理系统全面应用，诊所信息化监管平台完成现场部署并进入测试运行阶段，饮用水水质在线监测更新替代，有序开展设备安装调试和数据接入工作，积极探索人工智能+执法新实践，在餐饮具集中消毒和放射防护领域试点人工智能算法参与下的风险识别和异常预警，非现场执法应用进一步深化。

3.持续开展为企服务。持续加大职业病危害项目申报扩面工作力度，推动从“被动合规”向“主动防控”转变，新增初次申报1558家用人单位完成职业病危害项目申报，累计培训用人单位职业卫生管理人员9862人次，圆满完成申报扩面任务，为精准监管奠定坚实基础。

七、2025年工作存在的不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市卫生健康法治建设仍存在一些问题和短板，主要表现在：一方面，法治意识需进一步强化。近年来，我委积极履行法治政府建设第一责任人职责，始终把推进法治建设放在突出位置，取得了一定成效。但卫生健康系统的干部职工在日常工作中承载着繁重的业务任务，这使得部分医疗机构和医务人员对法律法规的认识还存在不足，全系统需持续加强学习，提升全行业依法行政、依法履职能力，进一步促进卫生健康系统法治化建设。另一方面，法治队伍建设有待加强。卫生健康系统重视业务工作，运用法治思维和法治方式开展工作、化解矛盾的能力仍需提高。基层执法力量不足，部分辖区执法人员配备与监管任务不匹配，尤其是疾控体制改革后，卫生监督执法队伍建设亟待加强。

八、2026年推进法治建设工作思路

（一）完善工作机制，提升依法治理水平

严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，健全完善卫生健康“述法”工作机制。严格重大行政决策事项、重大执法决定等法制审核，落实公平竞争审查制度，推进法律顾问参与重大政策文件制定、合法性审查、复杂疑难案件论证、信息公开和信访答复等常态化。推进包容审慎监管，结合我市行政执法工作实际，定期发布并动态调整轻微违法行为免罚清单、轻罚清单，持续推行柔性执法、精准执法。深入开展公立医院法治建设，全面推进公共法律进医院。

（二）深化行政服务，打造法治营商环境

拓展“一网通办”服务深度，推进电子证照在职业病诊断医师认定、医师护士执业注册等更多场景应用，实现外籍医师及港澳台医师短期行医执业注册行政许可事项全流程网办，探索对信誉良好的涉水产品生产企业试行“承诺式”审批。深化“一件事”改革，巩固卫生健康“跨省通办”“一网通办”成果，优化卫生健康领域营商环境。

（三）创新行业监管，筑牢群众健康防线

推行“互联网+监管”“信用+监管”等非现场执法模式，全面应用备案诊所智慧化监管平台及不良执业行为记分系统，逐步覆盖至民营医疗机构，强化记分结果运用，提升监管效能。深化跨部门协同联动，联合公安、医保、市场监管等部门，聚焦医疗美容、血液透析、病历书写等重点领域开展专项整治，始终保持打击非法行医高压态势。紧扣疾控监督机构改革要求，加强执法队伍能力建设，重点提升新进人员办案水平，扩充职业卫生专业力量，优化队伍结构，全面夯实职业健康监管基础。

（四）增强普法质效，营造良好法治氛围

实施法治素养提升行动，推行一季度集中学习一部法律推广一个案例，抓好《常州市卫生健康系统领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单》落实。通过全员轮训、蓝盾讲堂等形式加强行政执法培训，推进执法队伍专业化、规范化。深化“以案释法”制度，开展“以案释法”宣讲活动，推动“以案释法”常态化、规范化和制度化。

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