2025年以来，常州市公安局坚持以习近平法治思想为指引，以“法治公安建设现代化”为目标，以优化执法监督管理体系为牵引，以推进法融平台建设为抓手，以加强执法能力建设为支撑，积极打造与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治规范体系，扎实推进常州法治公安建设。全国人大常委会法工委刑法室主任雷建斌、省公安厅法制总队总队长苟雪来常调研法制工作并予以高度评价。

一、工作成效

（一）强化战略引领，统筹谋划法治公安建设系统布局

一是抓顶层设计“一体式”推进。构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的“1341”常州公安法治规范体系，围绕“1”平台—智慧法融平台；“3”中心—执法办案管理、接报案、涉案财物管理中心；“4”机制—执法保障、执法监督、执法责任、执法评估机制；“1”支高素质法治人才队伍。通过统筹谋划、一体推进，实现技术与制度深度融合、人才与效能相互促进、规范与创新良性互动，构建高度融合、互相促进的法治建设网络。二是抓任务落实“清单式”管理。坚持“项目化推进，节点化管控”，更新法治规范体系任务清单，并对7项法治重点任务实施“四定”原则（定目标、定措施、定时限、定责任人）。围绕预防、履职、抓落实三方面制定常州法治公安建设19项监测指标，每三周向市公安局党委汇报1次体系推进情况，在法制支队主页每两周更新1次进度表格，确保任务时序推进。三是抓理念提升“引领式”落实。将法治规范体系建设置于基础性、支撑性地位，年内，市委常委、政法委书记、公安局长于贵平听取全市法治公安建设情况7次，分管负责人37次到基层所队调研执法管理委员会建设、刑事案件久拖不决清理、执法安全等工作，县级公安机关党委每月听取法治公安建设情况，班子成员每半年听取1次分管警种部门和联系点单位情况报告，刑侦、经侦、环食药侦、法制、督审等警种部门通力合作，共同抓规范涉企专项行动、刑事案件久拖不决等工作，交警、经侦成立警种案管组，每周开展执法监督巡查，每月通报执法突出问题，各板块也参照市局要求，全力推动执法规范化建设。全局执法规范理念大幅提升，法制部门抓规范内循环有所转变。

（二）强化创新驱动，务实推进法治公安建设改革举措

一是抓法融平台高标建设。锚定“全省一流、全国领先”的建设目标，遵循“统一、高效、安全、规范”的建设原则，在于书记的亲自指挥和费局长的直接领导下，成立建设领导小组、建设专班、使用专班，统筹全局力量在平台定位、功能布局、实现路径等方面反复打磨，先后至上海、北京、浙江等地学习观摩建设经验，组织36名法制民警深入研究，吸收基层意见建议百余条，坚持“边建边用边完善”，全力推动法融平台建设融入市局“1+2+N”智慧警务生态体系。二是抓三大中心提质增效。升级执法办案管理中心，随着各板块新中心硬件和软件系统的升级改造，中心集群效应即将显现。建实接报案中心。中央巡视组群众走访接待常州人数最少。创优涉案财物管理中心。完善“1+4”涉案财物管理中心建设方案，根据市财政局要求细化《常州市刑事诉讼涉案财物集中管理工作办法》等7个工作规范。警保、法制、督审联合组每季度对7个板块涉案财物进行检查，违规查扣冻等问题大幅减少。三是抓监督机制优化完善。制定出台《2025年执法监督管理工作思路》，修订《常州市公安局执法监督管理委员会及其办公室工作规则》，一把手任主任、常务副局长任常务副主任，分管办案和法制局领导任副主任的高规格议事机构常态化运行。出台《整治执法突出问题十条红线》，坚持月调度，重大问题下发督办通知书，方面性问题约谈分局、警种、派出所主要负责人，执法过错推送“从严办”落实问责，形成“发现通报-整改反馈-责任落实”闭环。在省委政法委执法司法专项检查中被检查组评价为：常州执法司法情况总体较好，执法司法规范化水平整体较高。

（三）聚焦核心关键，推动法治公安建设任务重点突破

一是抓源头执法规范治理。围绕涉伤、涉赌未处结案件面向7个板块抽卷开展无感考评，发现问题35个，均已整改。到七个板块14个派出所开展源头执法调研，并通过不记名问卷调查方式，深度了解法制员履职、案管室运行、派出所及警种条线办案、执法管理责任落实情况，针对性提出对策建议。二是抓突出执法问题整治。组织涉案财物专项检查，解决涉案财物管理混乱、台账不清等顽瘴痼疾。扎实推进久拖不决案件整改，市县两级整改工作领导小组统筹指挥，执法监督管理委员会主动牵引，各警种、板块凝聚合力，采取“研透任务—管控过程—监督整改—复盘总结”模式全力攻坚案件整改，相关经验做法在全省推进会上推广，省委政法委高度认可常州执法工作，认为政治站位强、办案能力强、措施效果好。筑牢执法安全闭环防线。于书记亲自召开全市执法安全视频会，剖析近年来执法安全问题成因，提出下步措施。三是抓法治服务保障。以贯彻执行新修订的《治安管理处罚法》、规范刑事案件、治安案件立案标准、程序标准为抓手，推动执法制度体系建设、法制服务保障与实战需求深度融合，赋能执法质量持续提升。统筹各地案件办理情况，形成与复议机关和人民法院的良性互动，常态化开展府院沟通，收集行政执法等领域的争议点与风险点，开展研究指导。建立随警作战和外部协调机制，畅通法治服务“24小时”热线，随时为基层服务；主动服务中心工作，对信访维稳、敏感舆情、重大案（事）件，建立专人负责，全程参与处置，提供法律支撑，做到敏感敏锐敏捷。

（四）深化固本强基，夯实法治公安建设的支撑保障

一是建强专业队伍。深入贯彻部局“培养‘法律+’复合型全面型人才”要求，系统构建“选育管用”全链条培养体系，为法治公安建设提供源源不断的内生动力。将支队5个大队职能细分成8个警组，每个警组明确负责人，强化专业化研究、责任制落实、协同性推进，提升支队整体作战能力。开展全警法制实战能力评价体系建设，鼓励全警主动参加考核评级，结果与职级晋升、评先选优等挂钩，评定了10名高级、165名中级资格民警，2人入选省厅法制专家库，3人获评市局“领军型”“专家型”人才（全局共32人）。二是提优法治素养。将能力提升放在法治公安建设现代化整体大局中加力推进，充分发挥市局评定的各级法制人才作用，组织汇编成册了部省24件涉企规范性文件、省厅65项现场执法标准，及分散在各部门的54件工作规范。根据工作实际，分类制作了新警、警衔晋升、月培训等不同类别32件标准课件，做到人人上讲台。面向全市举办法治大讲堂8次，出台涉伤案件办理、家暴警情处置执法提示7篇、案例评析7篇，针对共性、个性问题对症下药、补齐短板。

二、下一步工作

2026年，常州市公安局将认真贯彻党的二十届四中全会精神，聚焦依法治国部署要求，全面推进法治规范体系建设，将法治打造成常州公安“金名片”，做出影响力。

一是问题导向完善体制机制。一是完善执法监督机制。构建法制部门统筹牵引、警种条线专业监督、板块基层托底监督的立体化执法监督体系。推动警种部门在各级执法管理委员会领导下，平衡处理好绩效与质效、数量与质量、效率与效果的关系，建立执法巡查、联合检查、每月报告、定期通报等制度，加强常态化执法管理；基层板块要加强执法管理专门队伍建设，推动执法管理委员会高质运行，开展接报案登记、接处警巡查、案件质量跟踪、重点案件会商等工作，并加强与同级警种、上级法制的衔接，形成执法管理合力，对发现的执法问题，要及时录入执法管理平台、落实专人整改并做好跟踪，形成责任闭环。二是优化执法保障机制。每季度向党委汇报法治公安建设情况，常态化运行“法制在线服务队”,畅通法治服务“24小时”热线，随时为一线执法执勤提供及时、高效、精准的法治保障。落实随警作战机制，主动服务中心工作，对信访维稳、敏感舆情、重大案（事）件，专人实时跟进提供法律支撑，做到敏感敏锐敏捷。加强对外沟通协调，主动对接市人大、法院、司法局等单位，推动公安地方立法、规范性文件立改废，充实更新法律“工具箱”。三是畅通责任追究机制。完善《常州市公安局执法责任履职清单》，明确承办人、法制员、所领导、审核人、审批人五级责任以及警种部门审核审批、执法监督等职责任务，细化全流程岗位权责，明确工作标准。重塑执法绩效考评体系，强化对执法办案、监督管理过程性监督，突出对执法重点环节、执法办案能力、执法办案安全、执法制度执行、执法监督履职等方面考评。修订《常州市公安机关人民警察执法过错责任追究实施办法》，准确界定执法过错、执法责任、豁免范围，做到既严格责任追究，又有效鼓励担当作为。

二是靶向清仓整治顽瘴痼疾。持续抓好源头规范、突出问题整治、责任追究三道关键环节。健全法制部门“日巡查、周研判、月考评、季整治”监督机制，每周巡查涉接报案信访投诉举报，实现涉接报案投诉率下降10%。一是抓源头执法。市县两级案管中心常态化、实体化运行，案管中心对案管室履职全量管理，对重点警情、案件等执法六要素常态化巡查、通报、盯案，基层源头执法能力大幅提升。市县两级接报案中心常态化运作，做到“全量接受上门报案、全面管理接报案场所、监管全量警情”，实现“全部如实平台登记、及时规范流转派送、依法按期作出决定”。二是抓顽疾整治。重点抓执法安全、涉案财物、涉企执法、刑事积案等顽瘴痼疾，明确常态治理措施、专项检查攻坚，铲除长期困扰公安机关规范执法的劣根，实现行政复议“零纠错”、行政诉讼“零败诉”、国家赔偿“零发生”、重大舆情执法“零炒作”。针对检查中执法安全、涉案财物等重点领域拍摄现场执法宣教片，教民警操作规范。

三是创新赋能驱动智慧法治。正式启动智慧法融平台建设，复用超融合平台已有能力，深度整合各平台系统资源，探索“智能+人工”的智能化、精准化执法监督新模式，切实以数字化转型驱动执法质效跨越提升；大力推进执法办案管理中心集群、政法一体化涉案财物管理中心建设，年内实现60%以上的行政拘留案件进中心办理，完成金坛、高新、经开中心升级改造；完善涉案财物管理中心建设方案，按照“1+4”模式动工建设，促进执法规范，提升办案效率。一是强力推进法融平台建设。融合应用数据分析、场景模型、数据标签、知识图谱等技术，为执法办案、执法管理、执法监督注入智能化与高效化动力，立足3分需求，3分研发，3分磨合，1分专家论证的“3+3+3+1”模式，瞄准高标准目标，实现全方位赋能，最大限度释放警力，实现执法办案和监督管理的减负增效。明年完成平台重点功能建设。二是狠抓办案中心提质增效。加快中心硬件建设，同步提优机制建设，确保案件办理又好又快。目前溧阳、武进新中心土建已完工，信息化项目已进入招投标环节。天宁新中心十二月底完成中心智能化建设、警营文化改造等项目招投标。经开区中心信息化改造方案上周已完成内部论证。高新区中心改造已形成初步方案，明年2月招投标。在统筹好中心软硬件建设的基础上，紧盯刑事案件办理质效，对退回补充侦查、撤回起诉，以及久拖不决案件进行分析，查找工作短板，寻找工作方法，进一步为实战赋能。

四是砺剑提能锻造法治精兵。一是完善能力评价体系。全面落实部局提出的“全力推进法制工作引领、支撑、赋能、服务、规范公安实战”新要求，完善法制实战能力体系建设方案，根据实战要求不断细化执法监督管理、刑事审核把关、行政审核把关、法治服务指导4项必备能力及评估标准，持续开展能力评估工作，阶段性组织全市法制民警、分管法制副所长参加能力评估，赋予等级。二是用好专业人才。实行法制民警准入制，新任职法制民警原则上应通过国家统一法律职业资格考试或高级执法资格考试。研究完善法治人才培养保障机制，建立公安法治人才库，政工部门拓宽人才招录渠道，在干部竞争上岗、警员职级晋升中明确给予法治人才加分政策，推动法律专业人才回归法制、案审岗位，不断为法治公安建设注入新鲜血液。用好法制员队伍，完善《常州市公安局法制员管理办法》，完善选聘、履职、管理、保障等环节，有条件的单位试点优秀法制员享受所队副职或中队长以上待遇，更好发挥法制员在规范源头执法中的质检作用。三是推动精准施训。常态化开展法制民警、法制员、法制辅警等法制队伍封闭式培训，邀请法律领域专家学者和实战经验丰富的法制骨干进行授课。同时，针对执法提示、执法制度等，将钉钉直播“微课堂”、执法规范“微视频”、指导案例发布等作为补充培训形式。强化实战练兵，各辖市（分）局应每月开展一次法制员和法制辅警的轮训交流，每年举办一次比武竞赛，跟训提能、以战促练。完善培训评估，建立结果评价机制，将培训考核与法制民警能力评估相结合，注重发现中高级人才。同时，对评估不合格的，需重新参加针对性补训，补训后仍未达标者调整岗位。

扫一扫在手机打开当前页