姜红代表：

您提出的“关于常州地区重度残疾人全方位托养”的建议已收悉，结合市财政、市残联的协办意见，现将相关情况答复如下：

做好重度残疾人托养服务，是保障残疾人基本权益、减轻家庭照护负担的重要民生工程。我市历来高度重视残疾人托养服务工作，多年来，相关部门在提升服务能力、加强资金保障、完善服务模式等方面真抓实干、群策群力，加快建立完善重度残疾人托养照护服务体系，努力满足重度残疾人多层次多样化托养照护服务需求。

一、打造托养模式，筑牢民生底线

目前，我市已建立覆盖寄宿制托养、居家托养和日间照料三种形式的托养服务模式，服务对象覆盖16至59周岁无业的智力、精神和重度肢体残疾人，每月最高补贴标准可达2500元。2025年度，全市为1830名残疾人提供托养服务，发放托养服务补贴660.79万元。一是寄宿托养。针对瘫痪人士及精神障碍患者，我市依托常州鼎武医疗集团成立市残疾人康乐托养中心，采取民办公助与购买服务相结合的方式，实现“托养+医疗+康复”的无缝对接，有效破解“托养难、就医难”的双重困境。二是日间照料。通过93家残疾人之家开展日间照料与辅助性就业，目前已有80%的托养对象实现就业增收；同时建成6家“星工坊”服务70余名“星青年”，并拓展自主生活训练、文体艺及职业培训等5类服务，有力促进了心智障碍人士的社会融合。三是居家托养。针对居家残疾人，我市推行“社区一站式服务”，构建居家网络化管理体系。通过“市管区招”引入13家专业机构，并依托“智慧残联”系统实现需求与资源的精准匹配，将专业化服务延伸至家庭。

二、聚焦精康融合，提供多元服务

为帮助和促进精神障碍患者尽快回归社会和融入社会，推进打通包括重度精康患者的服务难、融入难、就业难等难题。2018年市民政局启动开展精神障碍社区康复服务，打造“德康驿站”常州品牌，相关工作取得积极成效。一是完善政策标准。相继出台《关于加快精神障碍社区康复服务发展的实施意见》《常州市精神障碍社区康复服务机构建设标准、服务标准及指导标准》《常州市“精康融合行动”工作方案（2023—2025年）》，印发《精神障碍社区康复服务机构建设标准、服务标准及指导标准》《德康驿站社区工作人员手册》《德康驿站社区康复员康复手册》《服药训练手册》《社交技能训练手册》等九本操作手册，通过“制度+标准”双重保障，让社区康复服务从“碎片化”走向“规范化”。二是织密服务网络。截至2025年底，全市累计建成标准化康复服务站点36家（其中省级示范站点29家），现有站点占全市镇街总数的66%，服务全域覆盖。2026年计划新建站点8家，总数将达44家。三是开展专业服务。建立精康服务平台，累计服务患者8900多人，充分发挥常州市德安医院作为民政精神卫生福利机构、市级精神病防治技术指导中心的专业优势和牵头引领作用，建立农疗、工疗、日间活动等多元化康复场景，依托站点开展生活技能训练、社交能力培养等活动，链接社会资源开发公益性岗位，为符合条件的患者提供职业能力训练、岗位实践机会，增强患者自我价值感，推动其更好地回归家庭与社会。

三、加强资金供给，落实政策保障

2025年7月，我市全面启动民生救助标准“提标升级”，城乡居民低保标准由每人每月1040元提高至1080元，全年新增财政支出超2350万元，惠及城乡困难群众超5万人。在生活补贴方面，低保家庭内重度残疾人按低保标准的35%（378元/月）发放，低保家庭外无固定收入的智力、肢体、精神、视力重度残疾人按低保标准的100%（1080元/月）发放；家庭人均收入在当地低保标准2倍以内的一户多残、依老养残特殊困难残疾人按低保标准的60%发放。在护理补贴方面，重度残疾人可申请护理补贴，市本级按不低于130元/人/月发放，其中低保内的重度残疾人按不低于210元/人/月发放。2025年度全市累计发放两项补贴资金3.39亿元。

残疾人托养服务政策透明，操作流程简单，服务对象本人到镇街残疾人服务窗口提出申请，经过初审、审核、审批三个环节，符合条件对象15个工作日可以办结。根据您的建议，下一步我们将重点做好以下几方面工作。一是强化托养服务供给，继续优化三种托养服务模式，加强服务人员专业化建设，持续完善重度残疾人托养照护体系。二是持续开展精神障碍社区康复服务工作，统筹区域内康复服务资源，推动站点建设提质增效，有效破解服务最后“一百米”的难题。三是持续做好资金保障工作，根据我市经济社会发展水平，动态调整残疾人托养服务补贴标准和两项补贴标准，确保资金及时足额到位。同时继续通过政府购买服务等方式，引导社会力量参与寄宿制托养、居家托养和日间照料服务供给。四是结合现行法律法规，探索“三无”重度残疾人财产信托管理的可行路径。

签发人：钱旭健

经办人：戴亚君

联系电话：85681600

常州市民政局

2026年6月5日

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