完利梅委员：

您提出的《关于加速发力推动银发产业驶入“新赛道”的建议》的提案已收悉，现答复如下：

近年来，我市响应积极应对人口老龄化国家战略，深入贯彻《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号）、《促进银发经济高质量发展实施方案的通知》（苏政办规〔2024〕4号）等文件精神，以产业融合激活新动能，以创新驱动拓展新场景，打造银发经济新高地。

一、已经开展的工作

（一）强化规划设计，编制任务清单

一是编制“一老一小”整体解决方案。我市结合市情实际，兼顾前瞻性、指导性和操作性，编制《常州市“一老一小”整体解决方案》，细致谋划重点任务，科学制定工作目标。二是编制银发经济特色园区规划。我市统筹全市银发经济发展布局，指导常州高新区和西太湖科技产业园编制银发经济产业园区培育建设发展规划，支持各地在制造业转型升级、服务业集聚发展、新技术新业态培育、创新链和产业链深度融合等方面探索创新。三是出台银发经济重点任务清单。今年4月出台《常州市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，围绕10大重点领域36条重点任务制定58项政策措施，部门协同形成合力推进银发经济高质量发展。

（二）积极向上争取，集聚资源要素

一是积极争取上级资金。“十四五”以来我市争取积极应对人口老龄化工程、技术攻关等国家专项资金近1亿元，位居全省前列。二是积极争取示范牌子。2024年国家信息中心发布的《中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告》中我市位列前20名，获评“综合引领型”领跑级城市，新北区获评全国智慧健康养老应用试点示范基地，天宁区获评全省首批示范性居家社区养老服务网络地区。

（三）加强政企联动，促进普惠养老

一是推动普惠养老机构签约。截至2025年4月全市普惠养老机构已签约13家，数量全省领先，其中金坛区社会办养老机构签约率达100%，作为可复制经验由省发改委向全省推广，并获得养老服务产业高质量发展省政府督查激励。二是开展“老有所养”公共服务。2024年全市改造提升11家综合性养老服务中心，新增老年助餐点32个，新增家庭养老照护床位312张，为15.8万名老年人提供生活照料、家务料理、精神慰藉等居家上门服务，为2507户困难老人家庭居室进行适老化改造。

（四）落实补助政策，改善养老设施

一是实施社区养老服务设施资金补助。为提升社区公共服务水平，2014年以来，我市每年安排一定额度的市级财政资金，用于支持政府投资的养老等社区公共服务配套基础设施项目建设，截至今年累计投入已超5000万元。二是落实适老化改造补贴。2024年全市居家适老化改造共争取“两新”资金2039万元，惠及1.3万户家庭。

二、下一步工作计划

（一）完善规划政策，建设银发园区

一是加强规划体系引领。紧抓“十五五”规划编制契机，将银发经济高质量发展纳入规划，系统谋划“一老一小”服务体系与银发经济发展，构建“规划—政策—项目”三位一体推进机制。二是推进政策贯彻落实。深入实施《常州市促进生活性服务业多样化发展行动方案》和《常州市促进银发经济高质量发展2025年重点任务清单》，推动培育一批品牌化养老服务经营主体，加强居家适老化改造等政策支持，到2027年建成7个高质量适老化场景应用示范区。三是争创省级特色园区。依托常州高新区生命健康产业园、合成生物产业创新园、西太湖医疗健康产业园等载体，支持常州高新区、西太湖科技产业园争创省级银发经济特色产业园，集成政策资源，支持探索创新，推动特色发展，提升质态水平。

（二）加快集群建设，支持创新发展

一是加快产业集群发展。依托“百场千企”产业链融链强链等对接活动，有效提升银发经济产业发展水平，重点打造康复辅具、智慧养老设备、抗衰老产品等产业集群，编制银发经济重点项目清单和重点联系企业清单，支持龙头企业联合高校共建“产学研医养”平台。二是加强科技创新应用。面向我市老龄化发展需求，加强组织开展目标导向的应用基础研究，支持老龄健康领域关键技术攻关，从源头和底层解决老龄健康和科学问题。三是推动标准体系建设。鼓励企业积极参与养老服务、文化旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域标准化试点，对自主研发、技术领先、市场认可的产品，推荐纳入国家升级和创新消费品指南。

（三）完善产业布局，丰富产品供给

一是加快发展老年用品制造业。引导企业抢抓国家发展银发经济机遇，加强服装材料、款式结构、辅助配置等适老化研发设计，开发功能性老年服装产品；扩大康复辅具供给，积极研发矫形器、可穿戴式外骨骼等设备。二是提升发展养老服务业。持续建设社区老年助餐点，发展由知名餐饮企业运营的“社区食堂”；统筹推进老年人健康管理、老年健康与医养结合服务管理等老年人服务项目落实；开展老年文化团体和演出队伍交流展示；推动公共体育设施免费或低收费向老年人开放；提升银发旅游服务，为老年人提供性价比高、体验感好的休闲度假产品。三是大力发展智慧养老产业。打造智慧健康养老新业态，推进新一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养老场景集成应用。四是培育发展抗衰老产业。围绕康复养老、医疗美容、保健等方向，支持我市合成生物相关企业推出更多抗衰老产品。

（四）拓展应用场景，激发消费活力

一是实施提振消费政策。深入实施《大力提振和扩大消费专项行动实施方案》，2025年居家适老化改造补贴标准从3000元提升到1.5万元，补贴目录在省定的68项基础上扩展到92项。二是打造银发消费场景。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，鼓励设立银发消费专区，打造一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。三是增加普惠养老供给。用足用好超长期国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策工具，支持符合条件的养老、护理、老年健康等服务设施项目建设；完善我市相关政策措施，推进普惠养老要素市场化改革，健全服务价格形成机制，推动普惠养老服务供给提质扩面。

（五）强化要素保障，优化养老环境

一是完善用地用房保障。对符合国土空间规划的养老服务设施和银发经济项目合理用地，按照“分级保障、省级统筹、应保尽保”的原则，确保全部用地计划保障到位。二是强化财政金融支持。全市各级社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务比例不低于55%；加强银企对接，鼓励银发经济经营主体在省综合金融服务平台发布融资需求；引导政府性融资担保机构为符合政策要求的银发经济小微企业提供融资支持，年化担保费率不高于1%。三是优化市场发展环境。常态化组织开展打击整治养老诈骗犯罪，聚焦以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”为名犯罪的六类打击重点，强化线索核查、侦查破案、集群打击、追赃挽损，推动建立健全长效机制，全力维护好广大老年人的合法权益。

签 发 人：李  磊

经 办 人：徐  恺

联系电话：85683274

常州市发展和改革委员会

2025年6月11日

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