各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　《常州市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划》已经市政府第55次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十二月二十七日

常州市国民经济和社会信息化“十一五”发展规划

　　21世纪是一个信息世纪，信息交流的速度和规模在很大程度上决定经济、社会的发展速度和现代化水平，城市信息化已成为城市发展的新主题和经济社会发展的新兴原动力。“十一五”时期是我市加快实现“两个率先”和富民强市目标的关键时期，作为一个地处沪宁两大都市中间以制造业为主的新兴城市，要进一步提高自身的综合竞争力，加快城市化进程和现代化建设，必须进一步加大信息化建设的力度。

　　一、现状与形势

　　（一）“十五”回顾

　　“十五”期间，在市委、市政府的正确领导和全市上下的共同努力下，我市信息化建设取得了长足的进步。先后被省政府和省科技厅确定为江苏省信息化建设试点城市和省内第一家制造业信息化试点城市，被国家科技部列为全国制造业信息化工程重点城市、“十五”国家网络终端机应用示范城市和国家“十五”科技攻关计划城市信息化关键技术集成及应用示范项目承担城市，被国家建设部列为城市数字化集成关键技术研究综合示范工程承担城市。

　　1．信息基础设施不断完善

　　“十五”期间，我市累计投资70多亿元，基本建设完善了以常州电信宽带城域网、常州广电有线电视网、常州移动光纤接入网和GPRS+WLAN无线数据网等为支撑的现代信息基础设施。光纤网络基本覆盖全市，实施了有线电视数字化双向传输改造，开通了GPRS广域无线数据网、WLAN无线宽带网和数字电视等一批新业务。至2005年底，全市本地网电话交换机容量达270万门，移动电话交换机容量306万门；全市固定电话和移动电话用户分别达到202.1万户和207万户；有线电视用户达到78.2万户，其中，数字电视用户1.7万户；互联网宽带用户达到19.2万户，无线上网用户达到了50万户，全市平均每百户城镇居民家庭、农村居民家庭分别拥有电脑49.3台和11台。“十五”期间，我市还率先在全省组建了基础通信管道公司，对基础通信管线实行“统一规划、统一建设、统一管理”的集约化建设模式，既规范了项目建设行为，又减少了重复投资和城市道路重复开挖的“拉链”现象，大大降低了建设成本。至2005年底，全市共完成集约化管道建设1220孔公里。

　　2．社会信息化领域不断拓展

　　（1）电子政务稳步推进。按照中央和省有关电子政务建设的有关规定，实施了以市“政府信息”网络管理中心为核心，横向连接市各党政机关局域网，纵向联通省、县级市（区）的标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务基础网络平台，为实现全市各级党政机关网络的互联互通和信息共享提供了有效支撑。“中国·常州”政府门户网站重新改版运行。开发完成并组织部署了常州电子政务公文流转系统、政务电子邮件系统、网上审批系统、网上采购系统等一批统一的网上应用系统。组织开展了部门办公自动化系统（部门OA）推广。人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、社会保障数据库等一批重要数据库的前期准备工作相继启动。

　　（2）社会公共服务领域信息化逐步展开。建立了城市基础地理信息系统，为公共服务提供空间基础信息平台，建成并运行了常州市市政公用地理信息集成系统等一批应用系统；开展了信息化小区建设，截止2005年底，全市已有300多个小区实现了宽带接入；在全省首家完成公用事业缴费“一卡通”工程，全市居民可在任何一个银行网点缴纳水电气、有线电视、通信等公用事业使用费；建立了省内领先的120急救网络系统，市级医疗保险费管理系统实现医保中心与各大医院及定点单位的联网；对全市30多万名职工住房公积金收支实行了信息化管理及网上查询；建成了常州教育城域网、常州远程教育平台和总容量超过3000G的教育教学资源库，开通了“常州教育”网站；全市大部分公交线路使用了I C卡，部分线路的公交车和运钞车、警车、香烟配送车等特种车辆还充分利用GPS卫星定位技术、GPRS无线数据网络技术及电子地图等新技术提供车辆实时调度和电子站台等便民服务，铁路、公路、民航分别实现了联网售票；完成了工商、质检、人行、国税、地税、劳动社保等部门信用信息数据的整合，初步实现了全市企业信用信息的综合利用和共享；组织开展了社区信息化试点工程，三农综合服务信息平台初步建成。

　　3．信息产业发展态势良好

　　“十五”期间，我市信息产业升级换代步伐明显加快，已逐步发展成为了我市重要的新兴产业。2005年，全市共完成信息产业增加值94.95亿元，占全市GDP的比重达到了7.3%。

　　（1）信息产品制造业逐步形成特色。初步形成了以计算机中西文终端、金融商贸电子器具、集团电话、用户程控交换机、激光与红外线测距仪、数字音视产品等消费类电子产品，以及专用集成电路、通信及控制继电器、微特电机、固定电感器等元器件类电子产品为主的电子信息产品制造业。创出了一批在国际国内市场有较高占有率的产品，形成了新科、国光信息、星球电子、远宇电子、东南液晶显示等一批国内知名企业，产业特色和品牌优势正在逐步形成。2005年，全市电子信息产业共完成工业总产值279.49亿元，实现产品销售收入278.40亿元，实现利税20.52亿元。

　　（2）计算机服务和软件产业得到了较快发展。市委、市政府高度重视软件产业的发展，把它作为国民经济和社会信息化的关键环节来加快推进。2004年市政府出台了《关于进一步加快常州软件园发展的若干政策意见》，每年安排2500万元软件产业发展资金。2005年又研究制订了支持动画产业发展的优惠政策，极大地推动了软件产业的发展。截止2005年底，全市共有软件开发企业200余家，兼营软件的相关企业500多家，其中通过省级以上认定的软件企业和软件产品分别达到55家和196只。2005年，全市软件业共实现销售收入15.8亿元，比2000年增长了13倍。同时，常州软件园作为我市软件业发展的主要载体，已引进了日本富士通、OKI、北京和佳、北大众志等国内外知名软件企业入驻，产业集聚效应进一步显现，先后被列入了江苏省“十五”重点支持的沿江软件产业带发展计划，被认定为国家火炬计划软件产业基地。

　　4．信息化改造传统产业步伐加快

　　“十五”期间，我市积极实施信息化带动工业化的发展战略，不断加大对传统产业信息化改造的支持、引导力度，累计安排1000多万元贴息资金支持企业信息化建设，并由此带动企业自筹5亿元左右资金用于信息化建设，有力地促进了全市企业信息化的建设。

　　（1）企业管理信息化跃上新台阶。据统计，“十五”期末，全市共有4万多家企业实现上网，大中型企业中，应用CAD技术的覆盖率达100%，有88.2%的企业建成了局域网，91.2%企业拥有网站，近100%的企业实现了财务管理信息化，61.2%的企业不同程度实施了制造资源计划、OA系统，同大气雾剂、梅特勒－托利多等一批信息化领先企业还将移动通信技术融合到企业内部的OA/MIS系统中，率先实现了随时随地、移动办公的现代化办公手段，大大提高了办公效率，基本实现了信息处理的移动化、实时化。常林、新科、国光、戚机厂、金鼎、黑牡丹、新华昌等单位已成为国家、省示范企业或试点企业。

　　（2）产品智能化创出新成果。信息技术嵌入式应用使我市传统产品智能化水平得到明显改善，如江苏多棱公司的五轴联动数控机床填补了国内空白；梅特勒-托利多电子衡器公司的T800车辆衡控制器（网络型称重显示仪）为用户提供个性化的柔性称重系统；八纺机的智能高速整经机、兰陵电器的自动检测、橡塑机械厂的薄膜自动卷绕机等一批产品由于应用了信息技术，提高了技术含量和附加值，增强了产品的市场竞争力。

　　（3）行业装备自动化水平跃上新台阶。传统行业如机械、纺织等随着产业结构调整，信息技术应用水平得到不断提高，装备技术自动化程度通过引进、消化、吸收等途径，进一步缩小了与发达国家的差距，提高了企业产品生产的现代化水平、产品技术的复合化能力。

　　（二）面临的基本形势

　　当今世界经济全球化已经成为人类社会发展的总趋势，现代信息技术的迅速发展，正在深刻影响并加速这一进程。全球信息化开创了世界经济发展的新时代，信息技术已广泛渗透到经济和社会的各个领域，人类正迈向信息社会。我国正处于21世纪发展的重要战略机遇期，信息产业面临着新的国际、国内形势。

　　从国际情况看，虽然近几年以信息产业为龙头的全球经济增长乏力，但世界主要工业化国家和地区仍然高度重视实施信息化战略和发展信息产业，当前全球信息产业正逐渐复苏，信息化在经济和社会发展中的领跑作用日益显现。这总体上将有利于我国信息化的发展。但同时我们也面临着全球生产能力过剩使国际竞争更为激烈，发达国家信息产业制造能力向外转移的流向出现新的变化，全球信息通信业的逐渐复苏，我国电信市场按照加入WTO的承诺逐步扩大开放，通信、计算机和图像技术加速融合，社会需求日趋多元化的挑战。

　　从国内情况看，国家推进经济社会协调发展，实施扩大内需、加快信息化建设、西部大开发、振兴东北等老工业基地，以及优先发展信息产业等战略举措，极大地激发了社会对信息技术、网络和服务的需求，为信息产业提供了广阔的市场空间。特别是随着十六届三中全会精神的全面落实，信息产业将面临更为有利的发展环境和体制环境。当前，全国上下正积极贯彻“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”的国家战略，信息化已成为改革与发展的重要动力，各地区、各部门、各领域都把信息化建设作为提高综合竞争力的重要举措，相互追赶的势头日趋激烈。

　　从常州情况看，虽然我市信息化建设取得了重要进展，但还远远不能适应改革开放和经济建设的需要，与国内信息化建设先进地区相比尚有很大差距。一是信息化建设缺乏统一的技术标准和规范，加上行政体制以及利益关系等原因，网络互联互通、信息共享的机制尚未建立健全，低水平重复建设、资源空置浪费、信息孤岛现象尚未有效改变；二是各级各部门对信息化工作的认识和重视程度有待加强，信息采集、更新机制尚未有效形成；三是信息资源的开发利用不够，信息处理、加工方法落后，明显滞后于网络建设，“路多路宽车少”的现象较为严重。四是电子信息设备制造业发展虽起步较早，但关键产品和技术的研究开发与国际先进水平有相当差距，新兴产业软件业还未形成规模优势。五是信息化建设缺少资金和人才的强力支撑，尤其是缺少懂技术、会管理的复合型人才。

　　面对新的形势，我市信息化发展目前正处于不进则退、不快则退的关键时期，面对人类进入信息社会的机遇和挑战，发挥后发优势，加快经济和社会信息化步伐，以信息化带动工业化、城市化，实现跨越式发展,是我市加快实现“两个率先”和富民强市目标的基本要求和重要保证。

　　二、指导思想与基本原则

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，坚持全面、协调、可持续的科学发展观和信息化优先发展战略，紧紧围绕信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术和产业、信息化人才和信息化标准，积极推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，大力发展信息产业，改造和提升传统产业，提高城市综合竞争能力，推动全市“两个率先”和富民强市目标的加快实现。

　　（二）基本原则

　　1．政府先行，市场主导。正确处理政府与市场的关系，政府引导发展，市场配置资源，发挥政府在整体规划、推进应用、建章立制等方面的重要作用，围绕全市信息化建设的重点，充分调动各方面积极性，各司其职，优势互补，形成全社会共同推动信息化发展的良好环境。

　　2．着眼需求，效益优先。从客观需要出发组织信息化建设，把经济效益和社会效益作为衡量信息化建设的重要标准，不搞不切实际没有效益的信息化，更不搞花架子的信息化。

　　3．整合资源，加强应用。注重信息资源开发、整合和综合利用，促进技术、设备、人力、资金和服务等各类资源的优化组合，防止重复建设。加快信息技术在各行各业的应用，以广泛应用推动常州国民经济和社会发展。

　　4．统筹协调，培育机制。注重总体规划，正确处理市与辖市（区）、综合部门与专业部门、国内市场与国际市场、本地企业与外地企业的关系，加强各方协调与合作，以技术创新和机制创新不断化解推进过程中的突出矛盾和问题，巩固和发展政府为主导、企业为主体、社会积极参与的信息化持续发展局面。

　　5．贴近市民，服务发展。以便民利民为宗旨，把信息化建设的注意力和关注点放在满足市民需求和城市发展全局上，发挥信息化对增强城市综合竞争力和提高市民生活满意率的重要作用。

　　6．有所为，有所不为。密切关注世界先进的信息通信技术发展趋势，瞄准关键领域，加强信息安全等事关国计民生的核心技术的自主研发和二次创新，按照先进适用可扩展的原则采取合适的技术应用路线，避免盲目跟风和被边缘化，把握信息化发展的主动权。

　　三、发展目标与主要任务

　　（一）发展目标

　　1．总体目标

　　到2010年，全市基本形成：

　　——较为完善的城市信息化体系，国民经济和社会发展信息化总体水平在国内处于领先地位，接近发达国家城市的相应水平；

　　——信息传输网络建设达到国际先进水平；

　　——信息资源得到全社会广泛的有效开发和利用；

　　——信息产业成为常州经济的主导产业；

　　——现代信息技术得到全面广泛的应用，经济增长方式和社会发展领域发生重大变革，人们的生活、工作方式和环境显著改善和优化。

　　2．主要指标预期

　　互联网用户普及率达到70%，无线上网用户达到移动用户的50%，计算机普及率达到50%，有线电视入户率达到88%，人均信息消费占人均消费总额的比例达到15%，银行卡持卡消费占社会消费品零售总额25%，电子商务交易额占全市商品销售总额的比例达15%，企业上网比例100%，全市信息产业占全市GDP的比重达到15%以上，可上网行政审批事项网上办理率100%，社会公共服务机构上网比例100%。

　　（二）主要任务

　　1．进一步完善信息基础设施。“十一五”期间，进一步适应现代信息技术的发展趋势，结合本市的信息化进程和市场需求，继续做好信息基础设施的规划和有关规范工作，保持信息基础设施建设在国内、省内的领先优势，积极推进“三网融合”，促进信息网络资源的综合利用和社会共享。

　　（1）进一步推进本地光传输网络的建设和技术升级，积极发展和利用交换、光交叉连接、密集波分复用等先进技术，形成新一代的高速传输网，提高网络传输性能和安全可靠性。

　　（2）积极跟踪现代移动通信技术的发展，适时建设新一代移动通信网，满足移动通信用户持续高速增加的需要。重点发展以IP技术和软交换技术为基础的地面无线移动通信网和无线宽带数据网，实现语音、视频等多媒体数据接入“随时随地”性。

　　（3）进一步加快数字电视城市信息化平台建设步伐。全面完成有线电视网络双向化改造工程，实现广播电视网络双向化传输，为市民提供多样化的网络信息服务，使广播电视网络真正成为集公共传播、信息服务、文化娱乐、交流互动于一体的信息化网络。

　　（4）进一步优化整合传统通信网络，积极发展计算机局域网接入、电话网宽带接入、有线电视网双向接入、光纤接入、无线接入等多种方式的宽带接入网，推动话音、视频和数据三种业务在接入层面上的融合。

　　（5）继续按照统一规划、统一建设、统一管理的原则，抓好集约化信息管（杆）线建设，形成覆盖全市的共享型集约化信息管（杆）线网络。研究提出基站集约化建设、景观评价标准等管理措施，组织实施市区无线基站集约化改造工程，新建基站基本实现“共站”，美化市区主要景观道路的天线外貌。鼓励社会资本参与信息化“最后一公里”的建设和经营服务，努力破除信息化“最后一公里”建设中的垄断和封锁行为，实现各类小区信息基础设施建设和管理的集约化。

　　2．进一步推广信息技术应用。“十一五”期间，要进一步加大组织协调力度，充分利用信息网络基础设施，促进信息资源开发和共享，在国民经济和社会各领域，大力推广信息技术应用。重点抓好：

　　（1）传统产业信息化改造。以信息化带动工业化，在工业化过程中，注重运用信息技术，提高工业化水平；在信息化过程中，加强运用技术改造和提升传统产业，加快农业、制造业以及商贸流通等领域信息化建设，促进产业结构优化和经济增长方式根本转变，逐步使信息化成为推动常州经济发展的首要贡献因素。

　　推进农业信息化。进一步提高信息网络在农村的覆盖范围和网络的完备程度，积极推进计算机网络、电视、电台、电话以及农技推广服务等设施手段的有机结合，建立多种涉农信息传输渠道。不断壮大农村信息员队伍，加快建立健全完备、快捷的农村信息综合服务体系。加快建设和完善常州“三农”综合信息服务平台、常州农村党建远程教育平台、常州名优农产品营销信息系统、常州移动农讯通等系统，大力推动现代信息技术在农业生产、交换、分配和消费过程中的广泛应用，应用信息技术促进农业结构调整，推进农业集约化、规模化和设施化改造，优化农业技术服务、农产品加工流通、查询办事、决策咨询和消费指导等环节，使常州逐步成为国内重要的农业高新技术应用基地。

　　推进工业信息化。继续深入实施制造业信息化工程，促进信息技术在纺织、机械、冶金、化工等支柱行业的普及应用，推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造。推动电子商务技术改造企业的采购、销售和物流系统，提高企业营销和客户服务能力。推广企业资源计划等管理信息系统，提高企业的管理、决策水平和市场反应能力。建设和完善中小企业信息化服务平台，为广大中小企业搭建投入少、见效快、经济适用、资源共享的综合服务平台，解决大多数中小企业存在的建设资金短缺、复合性人才缺乏等制约信息化发展的瓶颈问题。

　　推进服务业信息化。大力发展电子金融、现代物流、连锁经营、咨询中介等新型服务业。依托信息技术和信息网络，加快改造和提升传统服务业。加大商贸流通企业的信息化改造投入，推动商贸企业建设涵盖购、销、调、存等业务环节的信息系统和营销网络。进一步完善信用、支付、认证、通关等基础信息系统，推广普及电子标签以及电子订货系统等技术的应用，降低社会物流成本和交易成本。大力推进旅游、交通、仓储、旅馆、餐饮、零售等服务领域信息化。2010年，全市大中型商贸企业100%开展电子商务，电子商务交易额占全市商品销售总额的15%以上。

　　（2）电子政务推进。大力推进政务信息化，转变政府职能，促进政府信息资源的开发利用和共享，加强政府有效监管，提高行政效率和决策水平，提供广泛服务，推动国民经济和社会信息化发展。

　　加快建设完善统一的网络平台。继续推动各辖市区电子政务网络以及各部门内部业务局域网的建设，除国家有明确规定外，各部门、各辖市区原有系统全部与常州电子政务网络平台实现互联互通，新建业务系统全部在统一网络平台上运行，实现市、辖市区以及乡镇、街道三级政务部门的联网办公。

　　加快建设完善电子政务应用系统。坚持为民、便民、利民，结合行政体制改革和政府职能转变，加快建设和完善一批电子政务应用系统，推动政务信息资源的开发应用和一批面向社会公众的信息化应用，真正把“中国常州”政府门户网站建设成为政府对外宣传的总窗口，市政府及各部门发布政务信息、为民办事服务的总平台，政府部门实现信息共享和办公自动化的总枢纽。“十一五”期间，要继续重点抓好国家及省统一要求的17个重要业务系统（即办公业务资源系统、宏观经济管理、金保、金关、金税、金卡、金财、金盾、金审、金农、金质、金水以及交通、工商、外经贸、教育、科技等）的建设。

　　积极推动政府信息资源的开发和利用。抓紧设计常州政务信息资源目录体系和交换体系，研究制定政府信息资源公开、共享等制度，加快形成信息资源采集、维护、共享和公开的管理机制，推动政务信息资源的内部有效共享和对社会的依法公开。“十一五”期间，要重点抓好人口、法人、自然资源与空间地理、宏观经济等基础性、战略性信息资源数据库的建设，抓好政务信息库、法规政策数据库、投资管理数据库、城市规划、建设和管理数据库、科教信息数据库、人才资源库、（劳动）保障信息库、社会公共安全信息库等对国民经济和社会发展有重大影响数据库的建设，同时加快建设完善常州市信息资源交换平台，促进跨部门信息资源的整合与共享，并通过公共和专用信息网络，为社会提供多样化的服务。

　　（3）社会公共服务信息化。坚持以人为本，以需求为导向整合服务资源，以便民利民为目的构建服务体系，不断拓展社会公共服务领域的信息化应用，改善人民生活水平，促进社会进步。

　　推进科技教育信息化。加快提高科技信息资源数字化和网络化程度，建设完善常州科技信息综合网络平台和科技信息库。全面普及中小学信息技术教育，逐步实施中小学学籍电子化管理工程。大力整合开发各类教育信息资源，完善全市教育管理信息系统。积极推进现代多媒体教育、网上教育和远程教育，推进全市教育网络化。

　　推进卫生信息化。加强卫生信息化网络体系建设，推进信息技术在医疗服务、疫情监控、预防保健、计划生育、卫生监督、科研教育等领域的广泛应用，降低医疗成本，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，进一步提高突发公共卫生应急指挥、医疗救治、卫生监督和食品药品监管工作的信息化水平。“十一五”期间，重点抓好公共卫生监管信息网络系统、电子病历、社区健康保健服务系统等的建设。

　　推进金融财税信息化。建设完善常州金融数据平台，推动全市金融信息资源的整合。大力推广使用银行卡，进一步提高银行卡结算额占全社会消费品零售品额的比重。配合国家“金税”工程的建设，加快完善增值税发票交叉稽核系统和防伪税控系统，建立和完善纳税人网上报税系统和纳税信息网上服务系统，建立个人所得税税源监控体系，进一步完善财政管理信息系统，建立国税、地税集中分布式的两级税收管理信息系统并通过各级网络服务中心与政府相关职能部门联网。

　　推进劳动与社会保障信息化。以实施“金保”工程为主体，加快建设全市劳动保障业务资源数据库，不断完善全市劳动就业和社会保险信息网络，积极实施社会保障“一卡通”工程，实现对保障人员与基金的实时监管，逐步健全覆盖人口统计、社会保险、劳动就业、公共安全、户籍管理、计划生育和社区管理的劳动和社会保障体系;加强劳动力市场信息系统和社会保险信息系统建设，并积极促进两大系统的整合，推进数据共享和联网应用，逐步实现劳动保障业务的全程信息化管理，为业务经办、公共服务、基金监管、决策支持提供全方位的技术支持。

　　推进社区信息化。制订出台社区管理和公共服务信息化建设的指导意见和技术规范，完成社区政务管理信息系统建设工作，组织实施社区干部信息化全员培训，不断提高街道、社区的公共管理和服务水平。积极推动卫生保健、市民体质健康测试、法律援助、教育娱乐、家政服务以及社保卡、远程智能抄表系统、付费通等信息化项目在社区的延伸与应用，推动形成具备多种服务内容的社区信息服务平台。积极探索推动网上连锁加盟等就业新模式，鼓励各类信息服务与电子商务企业吸纳4050人员就业。逐步完善社区服务网络功能，为社会弱势群体提供更实用的信息服务和更便捷的服务手段。

　　推进广播电视数字化。按照统一规划、统一标准、分步实施的方针，先城区后乡镇，加快有线电视网络的双向化改造，不断提高光缆化程度，完善网络功能，逐步实现全市区网络的全程全网。加快电视节目传输的模转数进程，不断增加数字节目的供给，提高服务质量，满足各层次受众的收视要求。推动相关技术和产业链的完善与发展，逐步降低数字电视消费门槛，不断发展网络用户，扩大覆盖率。加快新一代有线网络传输中心建设，逐步建立完善全数字化的网络广播电视综合服务平台，为市民提供内容更加丰富、品质更高的节目和更加方便的，如图文电视、数据广播、远程教学、远程医疗等在内的多媒体服务。2010年，市区有线电视覆盖率达到95%，网上传送广播电视节目达到150套。

　　推进城市地理信息系统建设与应用。以基础地理数据库和数字化遥感数据库建设为重点，继续完善基础地理信息系统数据平台，建立城市基础地理信息、遥感影像信息及元数据的采集、维护和更新机制。构建全市空间地理数据共享交换平台，完善数据交换与共享机制，逐步实现空间地理信息资源在全市规划、建设和管理主要部门的协调开发和社会共享。在城市规划、交通管理、房产管理、国土资源、应急指挥、公共卫生、市政公用、环境保护、园林绿化、经济人口等重点领域建设一批GIS综合应用项目，充实、完善城市地理信息系统数据库，逐步理顺城市地理信息资源的生产、管理和服务体系，促进空间信息在各领域的应用，发挥城市地理信息平台的整体效应。“十一五”期间，重点抓好城市公共安全应急响应系统、城市管理综合信息查询与决策系统、城市智能交通系统、人口地理信息系统等四个GIS综合应用重大项目。

　　推进社会信用体系建设。加快建设企业及个人信用联合征信服务系统，出台相应管理办法，做好归集信用记录、使用信用报告及惩戒严重失信行为的系列制度安排，尽快形成比较完善的信用体系规范管理与制度框架；积极培育第三方征信服务机构，努力形成与国际接轨的信用服务业态；扩大个人及企业信用产品种类，形成一定市场规模。进一步推动市场监管、行业管理、要素市场、企业等的信用管理制度和服务体系建设，2010年，主要经济部门和80%以上行业协会、社团组织建立信用管理和服务体系，100%的大型企业和80%的中小企业建立企业信用管理制度。加强与国际征信组织、国内外征信机构合作，开展社会诚信的宣传与人才培养，营造诚实守信的社会氛围。

　　3．进一步发展和壮大信息产业。“十一五”期间，我市的信息产业要积极面向国际、国内两个市场，围绕互联网发展，突出智力密集型产业，在协调发展信息产品制造业、软件及动漫产业和信息服务业的过程中，重点扶持一批在各自领域有明显特长的中小企业，培育若干个具有核心竞争力的骨干企业，到2010年，全市信息产业占全市GDP的比重争取达到15%以上，成为知识密集、集约化、高效益的新的支柱产业。

　　（1）电子信息制造业。重点抓好“1园4基地”的建设，即重点抓好常州省级电子信息科技产业园以及计算机网络设备和通信设备、数字视听产品、新型电子元器件、微电子产品等4大产品生产基地的建设。其中：

　　——计算机网络设备和通信设备。重点发展各类终端产品、金融电子商贸器具（POS销售点终端、卡基读写器及系统、银行自助终端）、网络和信息安全监控产品、宽带网络接入设备与系统，以及网检、网管系统；积极发展光缆、高速调制解调器，延伸开发生产光棒、光纤和光电器件，形成光通信产业链，力争形成自己的特色，在全国占有一定份额。

　　——数字视听产品。充分发挥现有优势，用嵌入式软件提升产品的档次，大力推动和引导数字技术在视听产品中的应用，采用模糊控制、变频、节能、网络等新技术，加快家用电器的电子技术应用，实现DVD机芯、激光头、系统软件等关键件的产业化；积极发展数字音响、家庭影院、可视电话；开发可转录小型数字唱盘机、数字广播接收机、卫星广播接收机、数码相机等新的经济增长点，将新科电子集团和星球电子集团建成我省最大的数字音视产品出口加工基地，参与全球竞争。

　　——新型电子元器件。重点发展具有新结构、新功能、新用途、使整机升级换代的新一代电子元器件，如片式电子元器件、敏感元器件及传感器、新型快速多稳态液晶显示屏、通信新型继电器、导电玻璃、微特电机及组件等，把常州建成新型电子元器件产业基地，占领信息产业新一轮竞争的制高点。

　　——集成电路产业。抓住世界范围内集成电路生产布局大调整的契机，积极与国内外大公司合资合作，大力发展集成电路封装业、专用芯片制造业、集成电路设计业，发展集成电路产业的一些配套辅助产品，主动为沪、苏、锡的集成电路企业配套；推动常州新科、国光等整机企业，立足于整机的设计制造和软件开发，把整机的电路设计和集成电路的设计结合起来，成立高科技的集成电路设计公司，掌握整机的核心技术，自己设计芯片，使集成电路成为常州电子工业新的增长点。

　　（2）软件及动漫产业。进一步完善产业发展环境，明确政策导向，强化市场对资源的配置，加快培育一批有品牌、上规模的软件、动漫产品和有发展潜力的软件、动漫企业。继续鼓励、引导软件、动漫企业向常州国家级软件园和动画产业基地集聚，同时加快招商引资，吸引国内外知名软件动漫企业来常发展，积极开拓国内外外包业务。加快建立常州软件、动漫产业发展公共服务支撑体系，为常州软件及动漫产业的发展提供良好的环境。力争到“十一五”期末，全市软件及动漫产业产值达到100亿元，初步使常州成为长三角地区具有较强影响力，集研发、创意、生产、服务和出口为一体的综合性软件及动漫产业基地。

　　（3）信息服务业。进一步加快电信服务业的发展，鼓励拓展电信服务新业务。积极发展新一代移动通信，开展多种类的移动增值业务，推动宽带无线上网。大力发展广播电视服务业，加大广播电视信息资源开发和综合利用力度，积极推广数字电视，抓好数字电视城市信息化服务平台建设工作。大力推动网络服务业、信息内容服务业和信息咨询服务业的发展，逐步开放网络服务市场，鼓励互联网内容提供商和服务提供商开展专业化经营。研究制定信息服务业发展政策，健全信息资源商业性开发机制，引导和规范政务信息资源的社会化增值开发利用，促进信息服务业健康快速发展。

　　四、政策和措施

　　（一）健全信息化推进体制

　　完善信息化工作的组织领导体系，加强对信息化领域重大事项的研究决策。建立和完善信息化工作体系，强化各级信息化主管部门在规划制定、资源整合、投资审核、行业管理等方面的职能。在政府机关、企事业单位积极推行信息主管(CIO)制度，切实提高信息化建设、管理和应用水平。积极破除制约信息化发展的条块分割障碍，建立并完善统筹规划、科学决策、开放合作、协同推进的信息化建设运作机制，防止各自为政、多头管理和重复建设，实现优势互补、资源共享和业务协同。

　　（二）加强信息化法制和标准的建设

　　认真贯彻执行国家、省有关信息化建设和行业管理的法律、法规、规章，推进依法治业。根据常州实际，围绕信息化发展的“瓶颈”因素，针对主要矛盾和关键问题，加强调查研究，以行业管理、资源管理、市场秩序、项目建设、知识产权保护、网络安全、信息安全、技术标准等为重点，适时制定配套的地方性法规和规章、制度，健全常州市信息化法规体系。同时按照“国家标准、国际标准、地方标准”的顺序，加快建立和完善全市信息化标准化体系，确保信息流通顺畅、规范、有序。

　　（三）努力拓宽信息化建设投融资渠道

　　加快信息化投融资体制改革，建立与国际惯例和市场经济接轨、适合我市信息化发展需要的投融资新机制，保证信息化建设资金的投入。进一步加大政府对信息化的引导性投入，加强对公益性、基础性、战略性的重大信息化工程项目的支持。积极争取国家及省各类关键项目的扶持资金，利用项目资金和特殊政策，加快我市信息化建设步伐。同时，在确保国家安全的前提下，按照“谁投资、谁受益”的原则，广泛吸收外资和民间资本，发展多元投资主体，拓展银行、证券、募集、风险投资等多种投融资渠道，加快我市信息化和信息产业发展。

　　（四）加强对信息化建设项目的统筹管理

　　加快建立健全信息化重大项目预审核、立项、招投标、工程监理、验收、审计等的工作机制，统一规范信息化项目建设的各个环节。对公共性、基础性的信息化建设项目实行统一建设，涉及跨地区、跨部门的应用项目，必须联合共建，保证各相关单位能共享系统和资源。制定出台信息化项目绩效评估办法和评估指标体系，加强项目评估工作。

　　（五）加快信息化人才队伍建设

　　加紧研究制订更加有利于吸引信息化人才来常州创业的政策措施，积极引进各类高级人才和急需人才，特别是引进一批懂技术、会经营、熟悉国际市场的复合型人才。积极推动企业与教育机构的联合，鼓励采用订单式教育、定制式的方式培养信息技术专业人才。促进高技术人才的合理有序流动，加快建立与市场经济相适应的、较规范的激励和分配机制，营造吸引、留住、激励人才的良好环境，鼓励优秀人才在市场竞争中脱颖而出，努力造就一批具有国际先进水平的学术带头人、有技术创新能力的中青年科技骨干，重点造就一批走在世界技术发展前沿、在各自研究领域处于领先水平的信息化人才。

　　（六）切实加强信息安全保障工作

　　建设信息安全保障体系，全面提高信息安全防护能力。建立健全信息安全管理制度，开展信息安全风险评估，实行等级保护。加强信息安全预警和应急处理，重点保障基础信息网络和重要信息系统安全。加快建立和完善以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系以及信息安全监控体系。广泛开展网络安全和防止网络犯罪的法制教育，增强全民的信息安全意识和信息法治意识，依法严厉打击各种利用信息网络进行违法犯罪的行为，保障国家机密、商业秘密和网上个人隐私，抵制不良文化、不实新闻在网上传播，维护信息安全和社会稳定。

　　（七）深入开展信息化知识宣传普及活动

　　加大信息化宣传，普及信息化教育，深化各界对信息化本质及其发展规律的认识，全面提高公众信息化意识和信息技术应用水平。进一步完善信息化统计报告制度，鼓励各类媒体设立信息化专题和专栏，通过举办信息化宣传周、博览会、研讨会、技术讲座等活动，有计划、有步骤、多渠道地宣传信息化方针、政策，普及信息化知识，宣扬先进典型，使信息化深入人心，形成全社会关心、支持信息化建设的良好氛围。

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