关于市政协十三届一次会议提案办理情况的报告

    常州市人民政府副秘书长   李信

主席、副主席、秘书长，各位常委：

    我受市政府委托，就市政协十三届一次会议提案办理工作情况报告如下，请审议。

    一、办理工作的基本情况

    今年6月份召开的市政协十三届一次会议以来，市各民主党派、工商联、人民团体和政协委员围绕我市经济发展和社会生活热点，在进行深入细致调查研究的基础上，共提出提案272件，经审查立案248件(其中党派团体提案29件)。交由政府及其部门主办的有234件，经过办理，已按规定时限要求全部办结，满意与基本满意率100%。

    二、办理工作的主要做法

    为了做好今年的办理工作，市政府及各承办部门，进一步完善制度、强化责任、明确目标，通过召开办理工作四办联席会、办理工作专题协调会、跟踪督查会、现场察看调研等形式，进一步提高办理工作规范性，增强办理工作实效，提升委员满意程度，主要做了以下六个方面工作。

    （一）强化领导，提高办理工作主动性。市政府历来高度重视办理工作，8月20日，市政府第二次常务会议，专题听取了市政府办公室关于政协会议期间提案情况的汇报。会上市长姚晓东明确指出：政协提案是反映社情民意的重要渠道，办好政协提案既是政府科学决策、民主决策的重要保障，也是提高政府工作水平的重要保障，各级各部门要高度重视办理工作，加强督办，及时通报，进一步提高办理质量，让政协委员和人民群众满意。会后他亲自审阅部分重点提案，批示办理意见，积极推动重点提案的落实。常务副市长韩九云作为办理工作的分管领导，亲自批阅和跟踪推进了一大批具体建议意见的落实，如品牌战略发展、县域经济发展、金融服务提升、企业工资集体协商等。其他市领导在人才培养与引进、节能减排、科技创新、现代农业、教育卫生、住房保障、道路交通综合整治等方面认真批阅提案，推进办理落实。各承办单位把办理工作与转变政府职能、改进政府工作、接受社会监督、提高行政效率和促进改革发展的大局结合起来。大部分委、办、局的主要领导都亲自过问办理工作，认真阅签本单位的承办件。市发改委、公安局、建设局、城管局、人社局等办理大户均通过不同形式组织具体承办人员学习领会领导讲话精神和各项办理制度，深化对办理工作的认识，有效地促进了办理工作。

    （二）完善制度，提升办理工作规范性。为了适应新一届政协委员对办理工作的新要求，今年市政府办公室根据近年来办理工作的新情况和新要求，进一步规范了办理制度，强化了考核要求。根据年初制定的考核细则，通过系统对各部门办理工作进行跟踪考核计分，考核结果作为年度市级机关作风评议的一项重要指标，有效地提升了制度的执行、落实力度。同时，在考核中增加了制度建设一项，要求各承办单位结合实际，及时完善本单位办理规范，并将制度统一公布在办理网上，各承办单位既相互学习，又相互监督，促进了全市办理工作的制度创新。市财政局强化层层落实责任制，实行由一把手负总责，分管领导牵头把关，职能处室具体落实的办理工作责任制，将办理工作作为督促检查工作的一项主要任务，纳入局主要工作目标管理体系，实行严格考核。市城管局实行了“五定”工作机制：定分管领导、定责任处室（单位）、定办理标准、定完成时限、定专人督办，专门制作了2012年办理工作指南，为顺利完成办理工作打好基础。市人社局建立目标责任考核机制。把提案办理工作列入年度目标任务考核范围，办理工作与处室的年度考核挂钩，实行内部考核“一票否决制”，凡是委员反馈“不满意”的，取消主办部门年度考核评优评先资格。市公安局进一步完善由一把手领导负总责、分管领导具体负责、办公室组织协调的工作机制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、办理工作专人抓，保证件件有答复、事事有结果。

    （三）吸取智慧，以办理促发展。许多政协委员针对当前宏观经济形势，积极出谋划策，在现代农业发展、城乡统筹、节能减排、科技创新、金融服务等方面提出了许多建设性建议，充分体现了委员们的智慧和才智，市政府高度重视这些提案，并积极采纳这些提案，有力地推动了经济社会的发展。市工商联和陈凯、顾征英等10位委员提出了助推中小企业发展建议，市政府在充分吸纳建议的基础上，相继出台了《关于改善企业经营环境促进经济稳定发展的意见》和《关于加大对小微企业金融支持力度的若干意见》，切实加大财政扶持力度，减轻企业税负，帮助中小企业解决融资困难。宋卫、雷卫宁等委员提出了创新驱动发展的建议，市政府于8月份召开了全市科技创新大会，完善了《关于加快建成国家创新型城市的决定》，并配套出台企业研发机构建设、特色产业培育、科技企业家培养、创新载体建设、科教城建设、科技金融发展等6大专题性《计划》，极大地激发全社会的创新创业活力。同时，认真落实各类科技减免税政策，今年全市共有1288家企业享受科技减免税20.01亿元，其中423家高新企业享受科技减免税12.8亿元，692家企业享受研发费加计抵扣减免税5.8亿元。

    （四）关注热点，以办理促民生。各级各部门在办理过程中，尤其重视百姓关注的民生、民本问题，将办理工作与民生实事结合起来。今年市政府在确定民生实事时，充分考虑并吸纳近年来政协委员所提出的各类民生热点问题，如富民增收、敬老帮困、体育惠民、教育惠民、卫生惠民等许多民生实事都充分吸纳了委员的建议，提高了民生实事工作的针对性和有效性，达到“提”与“办”的相互促进。近年来住房保障问题受到全社会的广泛关注，我市以“小康常州居者有其屋”为目标，积极探索加快房源筹集的新思路，出台了《关于加快实现市区住房保障应保尽保的实施意见》和《常州市市区保障性住房社会化收储管理暂行办法》，通过收储社会房源用于住房保障，使住房保障效率大大提高，在全省率先全面实现市区中低收入住房困难家庭应保尽保。今年已落实社会房源1984套，完成收储签约1549套；已累计受理公共租赁住房实物配租申请1352户，受理廉租住房申请459户，经济适用住房申请390户；已安排四批共计981户公共租赁住房家庭实物配租。

    （五）以点带面，以办理促长效。各承办单位在办理过程中，注重研究规律性问题，由办好一件提案向解决一类问题延伸。市体育局在办理有关加强部分小区公共健身器材管理维护的提案时，对全市公共健身设施进行了全面排查与修理。同时，针对屠怀明、毛钧委员反馈的“根据调研情况,目前大部分小区的健身器材保养更新较好,望体育局积极保持,做好全面健身工作”的意见，研究出台了《关于进一步加强公共体育设施管理工作的意见》，把公共体育设施的管理工作纳入了城市长效管理数字化考核体系，纳入了“数字城管”监管范畴。建立健身器材维修经费保障机制，按每个健身点1000-2000元的标准，专门设立150万元的公共体育设施管理资金。市公安局根据近年来多位委员提出的有关加强老小区治安管理的提案，以《社会治安防控体系建设三年规划》为指导，以实施“和谐安民工程”为抓手，全力投入老小区改造工程建设，织密人防、物防、设施防“三位一体”综合网络，有效提升了老小区治安防范水平。累计完成156个老居民小区和175万平方米散居楼的“三防”改造提升工程；完成28.8万户居民技防入户工程。针对徐亦波等委员提出的住宅电梯安全问题，常州质监局起草了《常州市住宅电梯安全监督管理办法》，并对全市老旧电梯安全可靠性进行诊断评价，截至11月中旬，共完成266台老旧电梯的安全可靠性分析评价报告。

    （六）加强沟通，营造办理工作良好氛围。多与委员沟通联系是我市办理工作的优良传统，也是提升办理工作满意度的有效方法。10月18日上午，市政府各位分管秘书长、相关工作人员，就今年两会期间交由市政府承办的29件集体提案，与市各民主党派、群众团体和政协专委会负责人进行了面对面沟通，交流办理思路，讨论落实措施，听取反馈意见。11月份政府办公室与市政协提案委一起组织了“现代农业发展”和“品牌战略发展”两场视察活动，让委员们切实感受发展成果，进一步交流工作意见。同时，我们努力办好“建议提案追踪”栏目，通过对委员的采访，加强与委员沟通，展示委员履职风采。市文广新局利用“机关座谈”、“登门拜访”、“勤打电话”、“邮件互通”四种方式，有效地与委员进行沟通联系。市城乡建设局严格落实办前、办中、办后“三见面”要求，注重听取委员们的意见。办理前，上门或以电话联系的方式向委员详细了解情况，探讨办理方案；办理中，及时向委员通报进度，征询办理措施是否得当，探讨改进办法；办理后，如实向委员汇报办理结果，诚恳征求意见。城管局积极主动创新沟通方式，把书面答复与电话沟通、上门走访、邀请委员们参加专业会议等形式结合起来，深入了解委员意见，提高办理工作针对性。市交通运输局、公安局、财政局、发改委、规划局、教育局、卫生局等部门通过不同方式、创造多种形式，加强与委员交流沟通，进一步了解提案人的真实意图，宣传政府工作，从而形成了办理部门与委员间的良性互动、推进“提”、“办”共赢。

    三、下一步工作打算

    政府部门办理政协提案是法律赋予我们的一项基本职责，近年来，通过政协委员提出提案，政府及其相关部门积极办理，推进解决和正在解决一批社会发展过程中的问题，收到了较好的社会效益。但是，我们清醒地认识到，我们的工作与委员的要求和社会的需求仍然存在着一定的差距，下一步我们将认真梳理分析办理过程中存在的一些难题，积极研究可行的措施和方法，将办理工作作为政府及其部门的一项基础性、长期性工作来抓，以真诚的态度、创新的方法、有效的措施，继续深入做好办理工作，形成跟踪办理、滚动办理的长效办理机制，按照科学发展、和谐发展、可持续发展的要求，努力在政策上给予关注、在资金上给予倾斜、在组织措施上给予保障，推进办理工作再上新台阶。

    （一）进一步健全办理工作责任制。市政府领导将继续亲自督办一定数量的提案，带头推动办理工作。各承办部门领导认真听取意见，了解涉及本单位的办理情况，直接参与对重点难点问题的协调和处理，亲自审定答复内容，保证办理质量。承办任务较重的单位要建立健全工作网络，明确职责，及时分解任务，并及时反馈办理情况，尽力把办理工作做得更好。

    （二）进一步规范办理工作程序。明年我们将继续举办办理工作业务培训，进一步完善制度建设，提高规范化程度；继续召开办理工作四办联席会议，及时沟通协调办理工作中存在的问题，研究应对措施。

    （三）进一步做好沟通服务工作。我们将适应新形势发展要求，加强与政协各专委会的沟通联系，做好各项服务工作，积极为委员们提供更多的知情问政渠道，广泛征求意见，改进办理方式方法，共同推进政府工作全面提升。

    （四）进一步推动办理工作落实到位。根据今年办理时间较短的实际情况，下一步，我们将在全面完成书面答复的基础上，进行认真梳理，对于书面答复中承诺做到的事项，抓紧时间，争取早日完成；对于委员们反映的涉及体制、机制问题，要积极向上争取支持，组织好调研分析，在市级职权范围内提出切实可行的方案，加以推进解决；对于综合性、前瞻性、全局性的问题，要认真做好准备工作，按实际需要，结合全市重点工作加以推进落实，切实提高办理工作的落实率，努力提升政协委员满意度。

    谢谢大家！

    附件：市政协十三届一次会议提案跟踪落实表

  二〇一二年十二月二十四日

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