各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

　　《关于进一步深化城区环卫体制改革的意见》已经市政府常务会议讨论通过，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年五月三十日

　　关于进一步深化城区环卫体制改革的意见

　　为加快建立与现代化城市运行体系相适应的环卫管理体制和运作机制，积极推进环卫作业市场化进程，不断提升环境卫生公共服务水平，创造整洁优美的城市环境，现就深化天宁、钟楼、戚墅堰区环卫体制改革提出如下意见：

　　一、总体目标

　　按照“全面规划，分步实施，重点突破，稳步推进”的原则,在2000年第一轮环卫体制改革的基础上，进一步开放环卫作业市场，逐年提高市场化发包率，切实加强环卫作业质量监督考核，实行真正的“管干分离”，最终实现政府以市场化方式购买公共环卫服务的改革目标。通过几年的努力，基本形成作业主体企业化、价格形成市场化、市场监管法制化的适应城市现代化发展要求的环卫管理新格局。

　　二、主要内容

　　1．放开环卫作业市场，规范市场化发包行为。

　　面向社会放开环卫作业市场，积极培育环卫作业市场主体，打破地区、行业垄断，建立健全“公平、公开、公正”的市场竞争机制。采取分步实施办法，对原由各区环卫部门直接承担的道路清扫保洁、垃圾收集作业全部向社会实行公开招标发包。要切实抓好试点，在取得经验的基础上全面推开，力争通过两年的时间完成此项工作。与此同时，要加快实施环卫一体化保洁作业方式，将临街人行道、道路绿化带纳入环卫保洁范围；加快放开街巷里弄清扫保洁作业市场，实行环卫专业化管理，提高环卫保洁水平。市场化发包中要严格环卫作业市场准入条件，规范招投标行为，加强发包后的环卫作业质量监管。随着条件逐步成熟，适时将垃圾转运、公厕管理等作业推向市场，实行公开竞标作业。

　　2．整合环卫管理力量，强化环卫监管职能。

　　与环卫作业市场化发展相适应，按照“精简、高效”的原则，撤销区环卫作业服务中心，调整基层环卫管理站设置，整合管理资源，减少管理层次，重点配强监管力量，切实加强环卫作业质量监督考核工作。

　　3．切实加强内部管理，提高环卫作业效率。

　　各区环卫处一律不再新增事业性质的人员。对暂没有实行市场化运作的中转站管理、垃圾转运、公厕管理等作业部分，按实际需要重新核定岗位，由各区环卫处安排事业性质的正式工承担。其原工资进档案，在岗时按岗定酬，实行绩效考核，以提高环卫作业效率。同时，鼓励环卫职工组建民营环卫作业公司，参与市场竞争。

　　4．切实加强经费保障，确保环卫保洁质量。

　　各区环卫处作业运行经费仍由市城市维护费、城镇垃圾处理费和环卫设施配套费三部份覆盖，其中对市场化发包的作业经费100%覆盖，对非市场化作业运行经费覆盖90%左右，其余由各区环卫处通过有偿服务收费等弥补。

　　街巷里弄清扫保洁作业实行市场化以后，其作业经费由市、区财政共同承担，具体办法另行研究制订。

　　三、有关要求

　　1．切实加强领导，精心组织实施。

　　市城管局按照本意见制定深化城区环卫体制改革实施方案，指导各区开展环卫体制改革工作。各区相应成立环卫体制改革领导小组，按计划、分步骤组织实施各项环卫改革措施，力争年内完成机构调整、定岗定员以及环卫作业市场发包前的各项准备工作，原则上自2007年1月1日起正式实施道路清扫、垃圾收集市场化发包作业。如准备工作到位，条件具备，年内可提前开展环卫作业发包工作。

　　2．适应市场化发包作业要求，制定完善相关配套办法。

　　市城管局应抓紧研究制定环卫作业服务的市场准入办法、环卫作业服务招投标办法、环卫作业服务质量监管办法等配套办法。

　　3．强化环卫作业质量监管，建立完善环卫应急机制。

　　环卫作业实行市场化运作后，市、区应当建立健全环卫作业质量监管机制，加强对作业质量监督考核，同时，应当强化风险意识，建立环卫作业应急机制，制定环卫作业应急预案，以应对市场化发包作业后的各种环卫突发事件，确保环卫作业的连续和稳定。

　　4．加强宣传教育,提高思想认识。

　　为积极稳妥地推进环卫改革,一方面要加强舆论宣传，营造良好的环卫改革舆论氛围；一方面要加大环卫队伍干部职工的思想教育力度，统一思想，提高认识，使环卫广大干部职工充分认识到改革的必要性和迫切性,从而积极自觉地投身到环卫改革中去。

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