各直属生态环境局，局各处室、直属单位：

为深入贯彻市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，全面落实《常州市优化营商环境条例》相关要求，坚持整体推进与突出重点、持续推进与年度重点、先进对标与常州实践相结合，以生态环境领域政务服务升级、要素保障强化、服务帮扶深化、监管方式创新、政策引导加强为抓手，持续优化生态环境领域营商环境，助力全市经济社会高质量发展，结合我市生态环境工作实际，制定本举措。

一、深化改革创新，全面提升政务服务质效

（一）优化全流程政务服务模式

依托政务服务网等线上平台，完善线上办事渠道，细化办事流程，实现行政审批全流程“不见面”办理。深入开展“换位跑一次”行动，运用行动成果梳理审批堵点、优化审批流程，提升审批服务效能。在严守法定审批流程前提下，将一般建设项目环评审批时长在已压缩至法定时限50%以内的基础上，再压缩20%。规范许可事项认领与维护，持续推进政务服务标准化、便利化。（责任部门：环评处、核管处、固体处、水处）

（二）深化环评审批一体化改革

针对符合条件的建设项目推广环评与排污许可“两证审批合一”改革，实现两项事项“同步受理、同步审查、同步办结、核实生效”。试点推行AI辅助环评审批模式，运用数字化手段赋能审批流程提速、审核效能提升。建设完善生态环保专题数据库，加强区域生态环境数据动态汇聚治理与数据的交互共享。（责任部门：环评处、监测处）

（三）完善输变电项目联合服务机制

深化与市水利局、国网常州供电公司的协同合作，推动信息、专业服务能力等资源共享，建立健全输变电项目集成式服务机制。推行主动上门服务模式，联合打造 “五个一”（一张清单、一个流程、一份指南、一份承诺、一套档案）组团服务品牌，提供全链式、精细化服务，保障项目高效、节约、优质建成达产。（责任部门：核管处）

二、强化要素保障，夯实项目落地实施基础

（四）实施差异化生态环境分区管控

聚焦生态环境质量改善核心目标，实施分单元差异化生态环境管理，统筹开展分区管控成果的定期调整与动态更新。推进生态环境分区管控与国土空间总体规划深度衔接，严格落实《常州市生态环境分区管控与国土空间总体规划衔接技术指引》，推动环境质量管理与土地用途管制协同发力，服务高质量发展。（责任部门：环评处）

（五）开展重大项目全周期精准服务

建立重大项目环评审批专人对接机制，提前介入项目前期谋划，为项目提供政策咨询和技术指导。建立重大项目环评审批服务信息卡制度，定期调度更新审批进展，动态掌握审批节点和项目推进态势，依法合规为项目出谋划策，及时协调解决审批过程中的各类问题。（责任部门：环评处、核管处）

（六）强化重大项目环境要素保障

加快完善排污总量指标储备库建设，健全排污总量指标收储、使用和管理体系，开展排污总量指标跨类别使用和区域置换等试点工作，指导建设项目，特别是符合地方高质量发展要求的建设项目，及时落实排污总量指标平衡替代方案。（责任部门：综合处）

三、深化服务帮扶，筑牢企业绿色合规发展支撑

（七）开展绿色合规分层分类精准培训

聚焦出口重点行业，精准筛选高耗能、高排放企业群体，开展分层分类的绿色合规专项培训。采用“线上直播+线下授课+案例研讨”相结合模式，系统解读国际碳关税相关法规、碳足迹全流程核算方法、绿色认证标准及申请流程等核心内容，分享行业先进合规案例，帮助企业精准把握政策要求、规避国际贸易风险，提升企业绿色合规能力和碳关税应对实操水平。（责任部门：大气处）

（八）推行企业一线精准帮扶服务

紧扣企业应对碳关税实际需求，组建专项服务团队，主动下沉企业生产经营一线，围绕碳排放核算、碳数据管理等关键环节，为企业提供碳排放盘查、碳数据台账规范、低碳技术适配等一对一、个性化指导。精准收集企业在政策理解、技术应用、成本控制等方面的难点堵点，指导企业建立问题台账，实行闭环管理，打通助企惠企“最后一公里”。（责任部门：大气处）

四、创新监管方式，持续优化执法监管效能

（九）建立动态化监督执法正面清单

将治污水平高、环境管理规范、环境信用良好的企业纳入监督执法正面清单，结合“环保脸谱”评价体系实施动态调整。对正面清单企业，以移动执法、大数据监控、在线数据监测及动态分析为主要监管方式，实现分类分级、精准化环境执法。按照“分类监管、差异化监管”原则，对清单内外企业精准投放执法资源。（责任部门：执法局）

（十）深化非现场智慧执法监管

大力推行“不见面、不打扰”式执法，构建全域覆盖的非现场执法监管网络，持续提高非现场执法比例。整合在线监测、用电监控、移动执法、信访投诉等多平台大数据资源，运用“大数据+指挥+执法”模式，实现靶向执法、精准办案，提升执法办案效能和科学化水平。（责任部门：执法局）

（十一）健全跨部门“综合查一次”机制

严格落实“综合查一次”工作要求，优化监管检查方式，推动跨部门联合执法，实现监管资源整合共享。以“双随机、一公开”为核心监管机制，科学制定抽查计划，规范检查流程，开展全流程、全要素、全环节联合检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少入企检查频次，降低企业配合检查成本。（责任部门：执法局）

（十二）推行包容审慎监管执法模式

坚持刚性执法与柔性服务相结合，严格执行长三角生态环境领域行政处罚自由裁量基准，规范实施轻微免罚、首违不罚制度。慎用查封、扣押、冻结等影响企业生产经营的行政强制措施，依法保障企业合法权益。主动靠前开展执法服务，精准助企纾困解难、减负增效，引导经营主体自觉守法、诚信经营，持续优化法治化营商环境。（责任部门：执法局）

五、加强政策引导，激发企业绿色发展内生动力

（十三）完善环保信用分级激励管理

建立环保信用等级动态公布机制，定期向社会公开环保信用绿色等级企事业单位名单。对绿色信用主体严格落实信任保护原则，实施降低随机抽查频次、合理简化审批程序、优先安排环保补助资金、执行管控豁免等激励政策，强化环保信用正向引导。（责任部门：法规处）

（十四）加大环境经济政策激励力度

持续开展绿色融资主体认定和评价工作，推动“常州市绿色融资主体库”增量扩面。加强“环保贷”“环基贷”等绿色金融产品宣传推广，引导金融机构对环保信用良好企业加大信贷支持力度，降低中小企业环保领域融资成本。严格落实财政环保资金直达快享要求，强化资金项目督查指导，确保资金及时拨付、安全高效使用。（责任部门：规财处）

（十五）强化普法宣传与科技赋能服务

及时通过局官网、微信公众号等平台，向社会公开生态环境政策法规、技术标准及制修订情况，开展政策解读和守法提醒，提升企业守法自律意识。针对工业企业开展环境管理专项培训宣贯，指导企业规范开展清洁生产审核，推广先进环保技术和管理模式，全面提升企业绿色发展水平。（责任部门：法规处）

常州市生态环境局

2026年4月22日

（此件公开发布）

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