——2026年1月21日在常州市第十七届人民代表大会

第五次会议上

常州市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将常州市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年全市上下深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，准确把握挑大梁“四个着力点”要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，攻坚克难、砥砺奋进，全市经济运行总体平稳，社会大局保持稳定。

（一）主要预期指标完成情况

——地区生产总值预计同比增长5%以上

——一般公共预算收入同比增长2.5%

——社会消费品零售总额同比增长2.6%

——实际使用外资13.96亿美元

——进出口总额3728.1亿元

——居民人均可支配收入增长预计与经济增长基本同步

——研发经费占GDP比重达3.62%

——城镇新增就业超11万人

——居民消费价格总水平同比下降0.2%

单位GDP能耗降幅、生产安全事故和死亡人数下降率等指标完成年度目标任务。

一年来，我们积极应对复杂多变的外部环境，全力推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，着力塑造发展新优势。高质量发展成效明显，新能源产业产值向万亿迈进，省级以上经开区和高新区实现辖市（区）全覆盖，碳达峰试点城市、要素市场化配置综合改革试点地区、物流枢纽承载城市、数据基础设施建设先行先试地区、车网互动规模化应用试点城市、公共领域车辆电动化先行区试点城市等一批国家级试点落地。城市能级持续跃升，常泰长江大桥正式通车推动跨江融合发展实现新突破，“苏超”火爆出圈带动城市影响力跨越式提升，我市现代化建设迈出坚实步伐。重点开展了六个方面工作：

一是聚焦实体经济，筑根基、强产业。全面落实国家和省稳外贸稳就业等各项政策措施，召开促进民营经济高质量发展、科技创新和产业创新融合发展、外资外贸等座谈会，出台十百千亿大企业培育、中小工业企业量质提升等文件，举办“百场千企”产业链融链强链对接活动超160场、服务产业链企业超8400家。扎实推进“1028”产业体系建设，建成运行新型电力装备、机器人、微电网等一批产业链枢纽平台，新增国家级制造业单项冠军6家。落实省委、省政府支持常州新能源产业高质量发展意见，成功举办2025国际新能源博览会，迭代发布新能源典型应用场景，新能源整车产量超80万辆，新能源汽车渗透率超50%。深化制造业“智改数转网联”，新增世界级“灯塔工厂”2家、国家卓越级智能工厂6家、国家级5G工厂9家。9家企业入围中国民营企业500强。出台现代服务业提质扩容与创新驱动行动方案，推出现代服务业典型创新场景31个。

二是聚焦发展支撑，拓需求、稳增长。完成《常州市优化营商环境条例》立法，出台“常小微10条”，擦亮“常享办”营商环境品牌。重大项目“招推服”一体化高效推进，上线运行亿元项目库，省重大项目数量全省第3，省市重大项目均超额完成年度投资计划，江苏时代、中创新航持续加码投资，理想三期、比亚迪二期等竣工投产，招引总投资超10亿元或1亿美元项目82个，其中超100亿元项目5个。争取“两重”“两新”、中央预算内、地方政府专项债等资金超200亿元。出台“促消费八条”，举办“龙城嗨购”等活动近500场，新能源汽车消费补贴带动汽车销售超109亿元、带动比1:47，消费品以旧换新带动销售超168亿元。举办大型演出活动21场次，带动综合消费超30亿元，常州市蝉联全国城市音乐节票房榜冠军。积极应对贸易摩擦，进出口总额同比增长13.9%、全省第1，“新三样”产品出口总额实现翻番。实际使用外资实现逆势增长、达13.96亿美元。

三是聚焦创新提质，育载体、聚动能。推动创新政策直达快享，高新技术产业产值占比超60%。新增省产研院企业联创中心13家，有效高企数达5791家，新招引科技型中小微企业1637家，新增国家级专精特新“小巨人”企业87家、省独角兽（潜在）企业20家。瞄准“6+X”未来产业新赛道持续发力，中国科学院物理所长三角研究中心、南京师范大学常州合成生物学产业研究院获批省未来产业（技术）研究院，23家企业入选全省未来产业高成长企业名单。西太湖（常州）人工智能国际社区正式启用，璞跃海外首个OPC社区落户常州，全市人工智能核心产业规模达100亿元，培育“AI+”应用场景162个。深化国内外科创合作，推进中以、中德、中欧、中瑞等园区特色化发展，在全省首创以“1+1”双中心形式设立4个海外交流中心和海外商务中心。全市新增上市企业4家、新三板挂牌企业14家。建立新质生产力“技术转移官”制度，全年引进各类人才超12万人，“95后”人才吸引力位列全国第18位。

四是聚焦城市建设，强品质、提能级。出台城市高质量发展行动计划，统筹推进创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市建设。交通网络持续加密，盐泰锡常宜铁路常州段开工建设，丹金高速、沪武高速改扩建、312国道等项目稳步推进。“水运常州”加快建设，苏南运河“三改二”工程、德胜河航道整治工程有序推进。奔牛国际机场年旅客吞吐量突破500万人次，货邮吞吐量2.3万吨，增幅均超10%。深入实施城市更新行动，完成26个城镇老旧小区改造提升、6718户城中村改造。开展城乡环境大整治，拆除乱搭建、乱堆放8万余处，完成城市家具微改造、微更新项目48个。积极构建房地产发展新模式，接续出台购房资助政策，有力加快去库存步伐。乡村振兴扎实推进，完成农房改造1.5万户，行政村垃圾分类设施实现全覆盖，建成1个中国美丽休闲乡村、61个省级宜居宜业和美乡村、3个省级特色田园乡村，开工建设高标准农田9.9万亩。

五是聚焦绿色低碳，促转型、优生态。印发碳达峰试点实施方案，在全省率先出台新型能源体系建设、ESG体系建设等专项行动方案，开展锂电池碳足迹认证国家试点，长三角（常州）双碳·ESG国际产业创新园正式开园。在全国首创首席双碳官制度，全市435名首席双碳官已实现上市公司、重点国企、市区两级政府部门全覆盖。溧阳高新区创成国家级零碳园区，获评省（近）零碳工厂4个，建成微电网项目117个。全面推广车网互动规模化应用，V2G放电活动累计参与车次超7200辆、放电量超30万千瓦时。深入打好污染防治攻坚战，全市PM2.5浓度连续四年达到国家二级标准；河湖水质国、省考断面优Ⅲ比例达监测记录以来最好水平，长荡湖水质首次达到Ⅲ类，洮滆片区创成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，武进区入选国家生态综合补偿重点区域。深化“危污乱散低”治理，盘活利用存量建设用地2.6万亩。

六是聚焦共同富裕，惠民生、暖民心。全市民生支出占一般公共预算支出比重近八成，城乡居民低保标准和基础养老金标准实现“双增”，企业职工养老保险和工伤保险参保人数完成率居全省前列。促进高质量充分就业，落实助企稳岗各项政策，累计发放惠企资金15亿元。建成投用16所中小学和幼儿园，新增学位1.4万个、普惠托位数3520个，全域创成国家级义务教育优质均衡发展县（市、区）、全省唯一。加快分级诊疗制度建设，全市三级公立医院30%门诊号源优先向基层开放。建成1300张家庭养老床位，新增老年助餐点（社区食堂）53个。加快文化强市建设，实现全国文明城市五连冠，发布《常州市锡剧保护传承条例》，《觅渡》《陈奂生的吃饭问题》分别获中国电影华表奖、全国文华奖编剧奖。持续深化安全生产治本攻坚三年行动和“防风险、除隐患”春季、夏季、秋冬季行动等，全年生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”。

（二）市级政府投资计划完成情况

深入贯彻落实《常州市政府投资项目管理办法》，加强协调推进，强化审批服务，组织各有关单位规范项目管理、有序推进实施，进一步提高政府投资效益。2025年市级政府投资计划项目45个，全年完成投资150亿元，完成年度投资计划的100.3%。

1．交通基础设施建设投资计划完成情况。交通建设计划实施项目18个，全年完成投资128.1亿元，完成年度计划的101.1%。常泰长江大桥、锡宜高速雪堰枢纽至西坞枢纽段扩建工程建成通车，德胜河航道整治工程、奔牛机场航站区改扩建工程、312国道常州横林至湖塘东段工程等项目加快实施，盐泰锡常宜铁路常州段等项目开工建设。

2．城乡基础设施建设投资计划完成情况。城乡基础设施建设计划实施项目5个，全年完成投资11.6亿元，完成年度计划的100.2%。市管河道轮浚工程（2024-2025年）、长江扬中河段二期（应急治理）常州境内工程等项目顺利完工，江边五期及污水资源化利用工程、城区污水处理厂提标改造工程等项目加快推进。

3．民生社会事业建设投资计划完成情况。社会事业建设计划实施项目22个，全年完成投资10.3亿元，完成年度计划的90.7%。市第一人民医院发热门诊楼等项目竣工投用，旅游商贸高等职业技术学校二期建设工程、北环中学易地新建工程等项目加快推进。

二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标计划安排

当前，国内外经济形势复杂严峻，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。从国际看，单边主义、保护主义抬头，中美博弈进入关键相持期，全球经济贸易秩序遇到严峻挑战。从国内看，党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出了顶层设计和战略擘画，中央城市工作会议为城市发展新阶段指明了方向，“反内卷”、扩内需等一系列政策相继显效，为经济高质量发展提供坚实支撑。从我市看，常州仍处于转型升级、创新突破的关键期，经济社会发展仍面临一些问题和挑战。但蓬勃的产业活力、广阔的应用前景、良好的营商环境、优越的区位条件，为我们攻坚克难、乘势而上提供了坚实基础和强大底气，将有效支撑全市经济社会向新向好发展。

2026年是“十五五”规划开局之年，我们必须保持战略定力、坚定信心决心、积极应对挑战，坚定不移办好自己的事，把各方面积极因素转化为发展实际。综合考虑发展趋势和现实条件，在目标安排上着重把握以下三个方面：一是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照中央、省委经济工作会议和省委、市委全会部署要求，因地制宜发展新质生产力，加快建设“国际化智造名城、长三角创新高地”，奋力书写好中国式现代化常州答卷。二是突出高质量发展导向，围绕挑大梁“四个着力点”要求，坚定不移稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力优存量、拓增量、提质量，为全国全省大局作出新的更大贡献。三是注重与“十五五”规划目标安排有机衔接，立足当下与长远，坚持尽力而为、量力而行，科学确定经济增长预期目标，切实推动“十五五”发展实现良好开局。2026年全市经济社会发展主要预期目标安排如下：

——地区生产总值同比增长5%以上

——一般公共预算收入同比增长2.5%

——社会消费品零售总额同比增长5%左右

——实际使用外资、进出口总额稳中提质

——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步

——研发经费占GDP比重3.65%左右

——城镇新增就业10万人

——居民消费价格总水平同比增长2%左右

生产安全事故起数和死亡人数持续下降；单位地区生产总值二氧化碳排放量降低，大气、水环境质量改善完成省下达任务。

实际工作中将努力争取更好结果。

围绕上述目标，提出以下工作建议：

（一）坚守实体经济，夯实现代化产业支撑。持续巩固“1028”现代化产业体系，推动传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，加快布局“6+X”未来产业，着力培育县域特色优势产业。围绕新能源、智能装备、新材料等重点产业，深化“百场千企”产业链融链强链对接活动，实体化运行产业链枢纽平台。深入开展“智改数转网联”，推进中小企业数字化转型试点县（市、区）建设，推动产业链价值链加快向高端跃升。加强优质企业梯度培育，持续推进大企业培育壮大和中小企业量质提升，大力推动“小升规”“规升亿”。打造“4×4”服务业核心矩阵，强化总部经济、平台经济、楼宇经济、品牌经济四类服务形态牵引作用，大力发展科技创新型服务业、提升资源配置型服务业、升级消费导向型服务业，积极拓展现代服务业典型应用场景，新增规上现代服务业企业100家以上，规上现代服务业企业营收累计达1000亿元，争创生产服务型国家物流枢纽。建立企业上市三年培育梯队，全年新增上市企业6家。

（二）突出产创融合，培育壮大新质生产力。推进科教城江苏省教育科技人才体制机制一体改革综合试点建设，支持中以常州创新园率先打造科技创新开放环境改革示范，推动长三角碳纤维中心争创国家级技术创新中心，龙城实验室争创省实验室、加快建设国家工业母机创新研究院区域创新平台，新增省级科技创新平台12家。以名园名院名企“三名联动”落实高新区和高校“双高协同”。壮大创新型企业集群，新认定高企超1800家，新招引科技型中小微企业超1500家，独角兽（潜在）企业累计超105家。以西太湖（常州）人工智能国际社区等集聚创新资源，推进人工智能OPC社区建设，办好“原点空间”等活动，新增典型应用场景100个以上，全市人工智能核心产业规模达200亿元。深入推进场景培育开放应用，推出行业应用场景项目供需清单，建立供需对接机制。实施“常青工程”，完善青年人才“引育留用”全链条服务体系。深化“技术转移官”“双岗互聘”，健全人才科创企业“投贷保担”全周期金融赋能机制，引进各类人才10万人以上。

（三）强化项目带动，全方位扩大有效投资。加快人工智能赋能重大项目“招推服”一体化，实现项目全生命周期管理智能化、精细化。坚持招大引强和培优育强并重，实施招商队伍建设三年行动，建强产业、科技、服务业三支招商队伍，强化央企国企、跨国公司总部和研发机构招引，争取新增总投资超亿元项目600个，其中总投资超100亿元或10亿美元项目6个以上、超50亿元或5亿美元项目10个以上。大力推进企业增资扩产专项行动，实施重点增资扩产项目400个以上。落实促进民间投资政策措施，加大民间投资增信支持和要素保障，完善民企参与重大项目建设长效机制。坚持投资于物与投资于人相结合，做好政府投资、国企投资等项目谋划储备，加强与“两重”“两新”、中央预算内、新型政策性金融工具（基金）等有序衔接，争取更多上级资金支持。规范实施PPP新机制，探索REITs、ABS等新途径。更好发挥产业基金作用，引导带动更多长期资本耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。

（四）畅通内外循环，服务构建新发展格局。发挥“苏超”引流作用，完善“观赛+住宿+餐饮+游览”消费链，增强“常宝”“恐龙”等IP衍生消费功能，培育“票根+”“演出+”“宠物+”“文博+”等融合消费新业态，不断激发文商旅体消费潜力。紧扣“苏新消费”“龙城嗨购”等活动，持续推动“常品常货”上平台、上商超、上连锁，培育“直播+跨境电商”。推动存量商业载体改造升级和业态创新，发展高端零售、体验消费、首店首秀等。积极推动“住有所居”向“住有宜居”转变，推进高品质住宅建设，完善邻里中心等商业配套，新增一批“一刻钟便民生活圈”。加快国际化布局，有效稳住传统市场、全力拓展新兴市场，培育13个省级跨境电商品牌。促进内外贸一体化发展，推动内外贸产品同线同标同质。提高利用外资水平，支持存量外资企业利润再投资。完善“走出去”综合服务平台功能，加快海外商务中心和交流中心建设，办好国际新能源博览会、对话德国、全球CEO常州行等活动，推动中以、中德等国际合作园区高质量发展。

（五）深化改革破局，全面激发市场新活力。以苏南重点城市要素市场化配置综合改革试点为契机，推动生产要素高效配置、市场潜力充分释放，重点围绕产教融合、民企上市、碳达峰试点、车网互动、“新工科”人才培养、城市可信数据空间等重点任务打造一批改革标志性成果。启动新一轮国企改革，聚焦主责主业深化市场化转型，推进国有资产清查利用，不断盘活利用存量资产。落实财税体制改革，深化零基预算管理，加快推进市、区财政事权和收入划分改革，完善转移支付制度。出台优化营商环境重点任务清单7.0版，推行“换位跑一次”，深化涉企“一件事”改革，强化守信激励和失信惩戒约束，努力打造一流营商环境，打响“常享办”服务品牌。深化苏锡常审查标准互认，全力构建统一开放大市场。加强数字政府一网协同能力建设，深化基层高频事项“一平台办理”，推动12345热线与“常宝许愿池”、信访等协同联动。加强产业工人队伍建设改革，完善薪酬激励机制，培育更多工匠和高技能人才。

（六）推动区域协调，实现功能品质双跃升。更大力度融入长三角一体化发展，主动对接上海“五个中心”建设，加强产业创新跨区域协同，积极参与上海（长三角）国际科技创新中心建设，推动交通、生态、民生等领域共建共享。落实省“1+3”重点功能区战略部署，参与共建南京都市圈，深入推进苏锡常都市圈建设、常泰跨江融合发展，做好京津冀和粤港澳协同，统筹做好南北结对、东西部协作和对口帮扶。加快城市建设从外延式扩张向内涵式发展转变，加强各市、区重点片区规划建设，高标准建设高铁新城，推动老城厢复兴发展，提升文化广场周边地区功能品质，深化常金同城化发展和常溧一体化进程。有序推进盐泰锡常宜铁路、丹金高速、宁常高速等重大交通工程，建成投用常州奔牛国际机场新航站区，推动312国道横林段、沪武高速公路扩建配套工程等项目完工，加快地铁5号线、花海大道等工程建设。一体化推进城市更新与城市体检，妥善盘活老旧街区、厂区和闲置存量用地，推进全市城中村改造3000户以上。

（七）践行“两山”理念，争当绿色转型主力军。坚定不移抓好长江大保护，深入推进太湖综合治理和大运河保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战。高标准建设国家碳达峰试点城市，开展碳预算管理，持续完善首席双碳官制度、ESG体系，开展首席双碳官培训，办好“探索频道”品牌活动。启动建设8个市级近零碳园区，鼓励更多园区争创国家级零碳园区。积极推进国家新型电力系统建设能力提升试点城市、车网互动规模化应用试点城市建设，推动“源网荷储碳”深度融合、智慧协同，新建微电网项目100个以上，力争新能源装机容量突破600万千瓦。探索“一袋式”垃圾分类模式，推动“无废细胞”建设，加快打造“无废城市”。扎实开展城乡环境大整治，实施132个城中村环境和安全集中整治、18个“金角银边”小微空间改造。持续推进宜居宜业和美乡村建设，力争培育省级宜居宜业和美乡村片区1-2个，省级宜居宜业和美乡村30个以上。加快推动永久基本农田全域高标准改造，新改建高标准农田4.3万亩。

（八）筑牢民生底线，打造人民安乐幸福城。大力促进创业带动就业、多渠道灵活就业、重点群体就业，深化“紫领”人才培育，开展职业技能培训8万人次以上。优化医疗资源配置，推动医保影像云建设，加快推进市一院西北片区改造提升和高新院区建设、市中医院改扩建等项目。深化基础教育高质量发展实验区建设，全域创成国家级学前教育普及普惠县（市、区）。推动出台《常州市产教融合促进条例》，启用江苏理工学院新校区、南京医科大学常州校区。完善“一老一小”服务体系，新增社区老年助餐点25个、社区普惠托育点7家。推动文化体育事业繁荣发展，加快寺墩、三星村考古遗址公园建设，承办好中国羽毛球公开赛、中国女排超级联赛等国家级品牌赛事，深化国家高质量户外运动目的地建设，打造全龄友好运动环境。统筹做好政府性债务、房地产、金融、网络等领域风险防范化解。严格落实消防、粮食、能源、食品、药品、交通、防灾减灾等安全责任，强化安全生产“六化”建设，坚决防范遏制较大及以上和有影响的事故发生。

三、2026年市级政府投资计划安排

从项目申报、前期论证到需求安排，坚持急需必须、科学决策、规范管理、注重绩效，实现“储备项目”“三年滚动计划项目”“年度计划实施项目”有序转化。一是坚持急需必须，重点保障民生需求。重点安排保障城市安全、保障民生需求的项目，充分发挥政府投资改善民生、补短板、提质效的积极作用。二是强化科学决策，合理控制年度投资规模。加强政府投资年度计划与财政预算的有效衔接，新增项目全部由政府投资项目评审工作组审核把关，合理确定年度投资规模和项目数量。三是注重集约节约，严格控制建设标准。贯彻落实习惯过紧日子要求，严格把控项目建设标准，推动存量资产盘活利用，严格限制项目超规模、超标准、超投资行为。四是突出建管并重，加强全生命周期管理。严格落实各级关于政府投资项目管理监督要求，加强项目前期规划、审批、建设、验收、后评价等全生命周期管理。

2026年市级政府投资计划共安排41个实施项目，总投资897.8亿元，年度计划投资154亿元。分类型具体情况如下：

1．交通基础设施项目。2026年计划安排实施项目17个，年度计划投资137.8亿元。

2．城乡基础设施项目。2026年计划安排实施项目3个，年度计划投资4.2亿元。

3．民生社会事业项目。2026年计划安排实施项目21个，年度计划投资12亿元。

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