常州市人民政府副秘书长  潘冬铃

主席、各位副主席、秘书长、各位常委：
　　我受市政府委托，就市第十三届政协二次会议提案办理工作情况报告如下，请审议。
　　一、办理工作的基本情况
　　今年1月份召开的市十三届政协二次会议以来，市各民主党派、工商联、人民团体和政协委员围绕我市经济社会发展大局，在深入调研分析的基础上，共提出提案344件，经审查立案327件（其中党派团体集体提案37件），交由政府及其部门办理的有309件。经过政府及相关部门的办理，提案都按要求完成答复，满意与基本满意率达100%。
　　二、“三改”工作推进情况
　　今年一号提案是“关于完善住房保障体系，推进‘三改’工程步伐，进一步改善居民居住条件的建议”，市委、市政府高度重视。年初党政主要领导专门批示，时任市长姚晓东要求，“切实履行政府职责，积极推进机制和政策创新，发挥各级各部门和社会各有关方面的作用形成合力，把这件事关千家万户利益、事关常州现代化的实事办好。”代市长费高云多次召开专题会议，认真研究一号提案提出的各项意见建议，积极推进保障性安居工程建设和“三改”工程。分管副市长史志军也要求，“从规划、政策、实施时序、主体、制度设计分层面加以推进，并启动各种类型的试点项目。”市政府成立了由主要领导任组长、分管市长任副组长的“三改”工作领导小组，积极研究处理“三改”工作中遇到的难题。第10次常务会议研究了“三改”工作的情况汇报，印发了《常州市市区三改工作实施意见》，我市各区政府和市房管、建设、规划、水利等部门按照年初确定的工作计划认真实施，取得了较好的成效。
　　（一）提标扩面，在全省率先做到中低收入家庭应保尽保
　　经过近年来不断发展，我市建立了住房分层保障全覆盖体系，对人均可支配收入50%以下的家庭，提供廉租住房保障；对人均可支配收入80%以下的家庭，提供公共租赁住房保障；对人均可支配收入以下的家庭，提供经济适用住房保障。
　　今年，根据2012年城镇家庭人均可支配收入情况，调整了住房保障申请收入线，进一步降低了住房保障门槛，将人均月可支配收入低于2800元（含）的家庭全部纳入保障范围，努力使更多中低收入住房困难家庭受益。截至11月底，市区共受理申请廉租住房199户，经济适用住房234户，公共租赁住房666户，在经“三级审核、二级公示”无异议后给予保障。在住房保障工作推进过程中，我市实现了从申请到保障3个月内完成的目标，其中，申请经济适用住房货币补贴3个月内领取购房补贴证，申请廉租住房和公共租赁住房实物房源3个月内完成配租。省住建厅充分肯定并按照我市的保障标准向全省推广。
　　在实现中心城区中低收入住房困难家庭应保尽保的基础上，我们根据国家“将外来务工人员家庭逐步纳入城镇居民保障范畴”的工作要求，在全省率先启动环卫职工公租房保障工作，12月17日，已有198户通过摇号选到了合适的住房，将入住政府提供的保障房。
　　（二）建储并举，多渠道筹集保障房源
　　一是六管齐下建设。我市充分发挥政府在项目投资、工程建设、政策支持等方面的主导作用，形成了“集中新建、分散配建、定向代建、批量收购、零星收购、园区自建”六管齐下筹集保障房的模式。截至11月底，全市新开工各类保障房22666套（户），基本建成22148套（户），提前超额完成了省下达的保障性安居工程建设任务。
　　二是多快好省收储。在积极推进保障房建设的同时，2012年以来，我市创新房源筹集方式，通过收储社会房源用于住房保障，收储的房源单套建筑面积控制在80平方米以下，租金控制在单套每月1000元以下，租赁期限3—5年。我市符合保障房条件的房源多，仅市区就有16.2万套80平方米以下的房源，目前已登记符合保障房收储条件的房源就有4000多套；房源筹集速度快，收储一套社会房源，从获取信息到签订合同，一般20天时间基本可以完成，与集中建设保障房相比，工作效率大大提高；这种房源来实施保障更人性化，许多保障家庭认为，社会租赁房源分布在市区各个方位的成熟小区内，他们可以根据就业、就读及生活习惯选择符合自身需要的房屋，其生活将更为便利，居住也更为体面、更有尊严；而且这种资金投入的保障效率大大提高，更加省钱。截至目前，我市累计收储房源2200多套，已有1762户家庭入住政府收储的保障房。央视财经频道《经济信息联播》对我市保障房社会化收储进行深度报道；北京市海淀区、上海市长宁区也借鉴我们的做法，启动了保障房社会化收储工作。
　　（三）创新思路，着力破解住房保障管理难题
　　针对住房保障管理上出现的“住房保障申请家庭收入审核难”、“保障房退出难”、“保障房小区管理难”这三大问题，我市积极创新思路，探索形成了一些新的做法。
　　一是建立住房保障家庭收入联合协查机制。今年我市大力推进住房保障申请家庭收入联合协查机制，成立了申请救助家庭经济状况核对中心，实现了民政、房产、社会保障（养老）、公积金、公安（车辆管理）等部门的数据对接，11月份跨部门的信息核对系统全面进入运行阶段。这项工作机制的建立，为强化保障房家庭收入审核、把好住房保障准入关创造了有利条件。
　　二是着力完善保障房退出机制。今年以来，我们强化了年审工作，对于无理拒不退出的家庭，我们通过教育手段劝其主动退出，经济手段实施惩罚性租金记入信用档案，舆论手段谴责强占社会公共资源的行为，法律手段申请法院强制执行等实施退出。这项工作取到了一定的效果，今年年审中发现的18户不符合条件的实物配租家庭，已经落实退出11户，另有4户正在办理退出手续，3户因实际困难申请延长居住期，期间按照市场标准收取租金。
　　三是在全省率先探索建立保障房爱心社。我市针对集中建设保障房小区出现的低收入人群集聚、孤老病残多、离异家庭多、刑释人员多、管理难度大的情况，积极整合各方资源，在保障房小区成立了爱心服务社，发动社会各方力量，来共同做好保障房家庭的管理与服务工作。比如，对特困的保障房家庭给予一定的资金帮扶，开展保障房家庭儿童助学活动，邀请心理专家开展心理疏导，医疗服务、法律服务进保障房小区等。这些举措，帮助保障家庭解决了一些实际困难，李学勇省长在专门视察我市景秀世家保障房爱心社时给予了充分肯定。我们将总结推广保障房爱心社模式，努力把保障房小区建设成为和谐小区。
　　（四）攻坚克难，全力以赴推进“三改”工程
　　一是明确政策意见。市政府会同地方政府和主管部门，多次调查摸底，与市民群众交流座谈，掌握了中心城区危旧房、城中村、低洼地分布数量等情况，充分倾听了群众的意见建议，提出了“三改”工作的总体思路。在学习借鉴上海、苏州等城市做法，充分听取各辖区、市相关部门意见建议的基础上，市政府常务会议讨论通过了《常州市市区三改工作实施意见》，确定了三改工作“以区为主”的操作原则，为全面推进我市“三改”工作创造了基础条件。
　　二是抓好试点项目。3月10日，市政府组织召开“三改”试点项目推进会，在充分调研论证的基础上，确定钟楼区五星街道桥弄村这一低洼易涝地块作为我市首个“三改”试点项目。市区两级政府大力推进该项目，目前该地块征收工作已基本结束，国土部门正在和钟楼区政府研究制定土地上市方案。
　　三是启动大板房改造。市房管局会同规划局对所有大板房地块的单元规划进行细化和可行性研究，并进行盈亏测算，确定采取拆除新建的改造模式。目前，天宁、钟楼两区已制定了大板房改造的实施方案，并确定把丽华新村、清潭新村作为首批大板房改造试点项目，目前入户调查已全部结束，下一步将抓好方案深化及征求民意等工作。
　　截至11月底，通过政府提供优惠政策、商业开发带动改造、城市基础设施提升带动改造等多种方式，已对钟楼区桥弄村地块等项目实施改造，共计2869户，完成全年目标任务的102.5%；改造面积57.54万平方米，完成全年目标任务的125%。明年，市政府计划改造3000户、50万平方米，重点推进钟楼区清潭大板房地块、东头村地块，天宁区火车站南广场地块、丽华新村大板房地块改造，戚墅堰区工房区地块、丁堰集镇区改造。
　　三、提案办理情况
　　为了做好今年政协提案的办理工作，市政府及各承办部门，进一步明确要求、落实责任、规范流程、加强沟通，通过召开办理工作四办联席会、办理工作专题协调会、集体督查会、现场察看调研、媒体跟踪督办等形式，提高办理工作实效性，提升委员满意度，主要做了以下六个方面工作。
　　（一）加强组织领导，提高认识水平。市政府历来高度重视办理工作，把办好政协提案作为科学决策、民主协商，吸收民智、倾听民意、解决民忧的重要载体形式。1月28日，市政府第五次常务会议听取了市政府办公室关于市政协十三届二次会议期间提案情况的汇报。会上，时任市长姚晓东明确指出，“要高度重视、落实责任、突出重点，将提案办理纳入政府年度工作统筹安排，共同推进”，并确定，市长作为第一责任人，领衔办理政协一号提案，各分管副市长根据分工，确立了7件市级重点承办件。随后，代市长费高云也对提案办理工作提出具体指示，强调要将提案的推进落实与全市重点工作相结合。常务副市长韩九云作为办理工作的分管领导，亲自批阅和协调推进了具体提案的落实，如低碳环保产业发展、区域金融稳定、民生项目统筹安排等。其他市领导在高效农业、科技创新、人才培养、智慧城市、居家养老、卫生惠民、住房保障、道路交通管理、生态环境综合整治等方面认真批阅建议，推进办理落实。2月26日，全市办理工作会议对2011-2012年度办理工作的先进单位、先进个人进行了表彰，市委常委、常务副市长韩九云要求各承办部门进一步加强办理工作的责任感和使命感，不断提高办理工作的质量和效率。各承办单位把办好政协提案作为执政为民的“民心工程”，注重把办理工作与转变政府职能、改进工作作风、提高服务效率、促进改革发展相结合。大部分委、办、局的主要领导都按照一把手负责制的要求，亲自过问办理工作，主持召开内部交办会议，明确办理要求，认真阅签本单位的承办件。
　　（二）完善工作制度，注重业务培训。结合今年政协提案的情况和特点，1月底，市委、市政府办公室联合印发了《关于进一步做好政协提案办理工作的实施意见》，2月初针对今年办理工作的情况特点，市政府办公室又下发了《进一步做好政协提案办理工作的通知》，明确了今年办理工作的要求、程序、时限，并通过软件系统完善对今年办理工作的全过程考核，考核结果作为年度市级机关作风评议的一项重要内容，有效地提升了办理过程的监控和制度的执行力。针对近年来基层办理人员变动较多的情况，市政府办公室联合市政协提案委开展了“如何做好办理工作联络员”的专项培训活动，进一步从思想认识、操作流程、工作规范等方面，对全市89个承办部门的近百名办理工作一线人员进行了全面培训。市各承办部门在推进办理的过程中，也着力以制度促规范。市财政局实行一把手负总责，分管领导牵头把关的责任制度，并利用办公自动化系统实现网上办理，建立了一个上下贯通、协调联系、运转顺畅的承办、督办工作网络，全程跟踪办理进度。市城乡建设局进一步完善办理工作，实行“五定”管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任；每月还召开一次办理工作督办会，强化点评问责。市人社局实施“一级办理，三级审核”机制，每件提案的办理意见都须经过部门负责人、局分管领导、局主要领导三层审核；并将办理工作与处室的年度考核挂钩，实行内部考核“一票否决制”。市科技局、公安局、交通运输局、农委、规划局等单位都下发办理规范，进一步完善了由一把手领导负总责、分管领导具体负责、办公室组织协调的工作机制。
　　（三）积极吸纳智慧，突破重点工作。围绕今年全市经济社会发展的重点，市政协委员积极出谋划策，在推进区域经济、创建历史文化名城等方面提出了许多好的意见建议。市政府高度重视并积极采纳相关建议，有力地推动了这些重点工作的开展。狄立新等委员提交的“关于建议制定推动县域经济跨越发展实施意见的提案”，得到了采纳。今年初，我市印发了《关于做强做大县域经济，促进金坛、溧阳跨越发展的意见》和《2013年促进金坛、溧阳跨越发展加快推进实施“四个西进”工作目标任务》等文件，从产业、科技、项目、基础设施四方面提升金坛溧阳持续发展加快发展的能力和水平。市政府第6次常务会议专门审议了促进金坛溧阳跨越发展的目标任务和考核办法。市发改委、经信委、科技局、交通运输局、人社局、商务局、水利局、旅游局等部门都明确了责任领导和职能处室，制订了相关工作方案；还建立了武进区与金坛市、新北区与溧阳市挂钩协作机制，举多方之力，促进金坛溧阳跨越发展。“历史文化名城”创建工作也是政协委员关注的热点，多件提案提及文物保护、季子文化、文化名城软实力等问题。市文广新局、规划局、城乡建设局等单位高度重视，坚持文物保护以国家保护为主，建立多渠道投入机制，广泛争取社会各界参与，抢救保护了一批文物。今年新增国家级文保单位5处，淹城、阖闾城入选国家级大遗址保护项目，新北区孟河镇、武进区焦溪村分别被列为江苏省历史文化名镇、名村，武进区杨桥村被列入国家级优秀传统村落，完成市第四批25项非遗名录的申报、评审、公示工作。常武戏楼群中的阳湖城隍庙戏楼已完工，盛宣怀故居修缮、吕思勉宅修缮保护及恽代英纪念馆建设、传胪第及西瀛里文保区项目等工作有序展开。
　　（四）创新思维理念，助力经济转型。市政协委员关注我市产业经济发展，促进经济转型升级，在现代农业、文化创意产业、智能装备制造业、环保产业、发展园区经济等方面提出了很多好的提案，充分体现了委员们强烈的社会责任感和宽阔的视野，市政府高度重视并积极采纳，较好地推动了经济发展转型。针对宋卫委员提交的“关于促进常州市环保产业发展”的提案，市政府制定出台了《常州市培育和发展战略性新兴产业三年行动计划(2013-2015年)》，进一步明确我市将主导发展节能环保产业，大力加强高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术及装备研发,重点开发推广LED等高效节能技术装备及产品，积极发展污水处理与废水资源化、固体废弃物处理等综合成套设备，大力培育系统集成商。在推进企业转型升级的同时，政府部门压缩审批环节、减少审批流程，为企业更多做好服务。结合韩红卫委员提交的“关于在市行政服务中心和市政府门户网站增设‘中小企业优惠政策咨询服务’专门窗口的建议”，市行政服务中心举一反三，将提高为中小企业服务的能力和水平作为“中心”为民办实事的一项重要举措纳入“中心”重点工作，在工商、税务、经信、质监等窗口增设咨询服务专窗，并认真制定好具体方案，明确了服务方式和内容。市政府门户网站通过企业频道、市经信委通过其门户网站、“常州企业在线”网和常州市中小企业发展促进中心等共同进行相关法规政策的宣传。行政服务中心还结合提案办理，针对涉及建设项目的相关职能部门，通过简化环节、缩减时间、减免收费，减少和简化了审批环节12项；通过创新审批服务方式、优化行政审批流程，优化和创新了审批流程6项，推动了行政服务效能的提高。
　　（五）关注社会热点，推进民生实事。今年有200多件政协提案涉及民生，与年初市政府确定的年度十大民生实事多有一致。7月3日，市委副书记、代市长费高云结合今年民生类提案办理情况，实地察看了五星社区卫生服务中心、前桥综合市场肉菜追溯系统、金安家园保障房工地、B2公交延伸线等部分民生实事项目，要求各级各部门牢固树立“民生第一责任”理念，确保抓一件就让百姓满意一件。5月28日，市政府办公室结合今年有关民生类提案办理情况，组织了2013年度十大民生实事督查活动，市政府秘书长徐新民带队，邀请部分政协委员，共同察看了社区卫生、校舍安全、文化惠民等工程的进展情况，并要求对照年初确定的目标，及时梳理实事项目推进中遇到的问题，确保件件实事办到位。相关职能部门按照要求，结合政协提案，认真办好实事项目。针对市政协社法与民宗委提出的“关于加快推进我市居家养老服务体系建设的建议”，我市印发了《关于加快推进社区居家养老服务体系建设的工作意见》，各辖市区政府及政府职能部门扎实推进爱老助老工程。目前，我市居家养老服务组织网络初步建立，全市共有省A级以上社区居家养老服务中心（站）901个；居家养老服务中心（站）实现街道（乡镇）和城市社区全覆盖、农村社区覆盖率80%。针对郭佳、沃小贤等政协委员提出的关于加强基层医疗机构人才队伍建设、提升医疗服务水平等建议，市卫生局通过设置布局、全科医生配置、对口帮扶等方式重点加强社区卫生服务机构的能力建设，制定了《关于进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力的意见》，逐步完善分配机制，推进医疗联合体建设，通过政策倾斜和引导鼓励居民“小病在社区，大病进医院，康复在社区”，取得了明显成效。
　　（六）深入沟通交流，促进良性互动。提案办得好不好，充分沟通很重要，办理制度要求“三见面”，只有事前多走访、多协商，才能把问题摸准摸透，才能通过诚恳的办理态度务实的办理举措赢得委员的认可。针对王传兵委员提交的“关于解决罗汉路交通拥堵状况的建议”，市公安交巡警部门多次对罗汉路沿线三所学校进行上门走访，现场对罗汉路交通现状进行全面剖析，并与教育部门密切配合，积极探索交巡警、学校、家长三位一体的护学模式，改善了学校门前交通秩序，确保学生进出安全，并将相关做法及时反馈给委员，赢得了委员的理解和认可。5月中旬，市政府办公室组织了党派团体集体提案办理见面会，各位分管副秘书长、相关工作人员就市政协十三届二次会议期间交由市政府承办的35件党派团体集体提案，与市各民主党派、群众团体和政协专委会负责人进行了面对面的沟通，听取意见建议，交流工作思路，研讨落实举措。在督促提案办理的同时，市政府办公室会同政协提案委，加强与办理部门的联系沟通，及时掌握办理情况，帮助协调涉及部门多、办理难度大的建议。市政府办公室针对规范酒后代驾问题，两次牵头组织，召集商务、工商、物价、公安、交通等部门，与政协委员当面协商讨论，初步就规范酒后代驾市场达成一致意见；组织了政协提案办理的视察活动，邀请政协委员视察“智慧城市”建设，从信息共享、智慧社区、政务服务等角度展示建设成果，并认真听取委员的意见建议。同时，与《常州日报》合作办好“建议提案追踪”栏目，由每月一期扩展到每周一期，通过新闻媒体对委员的采访和代表建议办理过程的报道，加强了与委员间的沟通，也加强了办理部门与社会民众间的互动交流，政府在教育、社保等民生问题的处理上更贴近基层情况，增进了政府公信力。
　　近年来，政府通过办理工作，推进解决了一批经济和社会快速发展过程中出现的问题，收到了较好的社会效益。但是，我们清醒地认识到，我们的工作与政协委员的要求和民众的期望仍然存在着一定的差距，下一步我们将认真梳理分析办理过程中存在的问题，积极研究可行的措施和方法，将办理工作始终作为政府及其部门的一项基本工作、重要工作来抓，以饱满的热情，更加务实高效地深入开展办理工作，通过组织人员到位、政策更多关注、资金优先保障等方式，推进办理工作再上新台阶。
　　（一）抓工作基础促办理水平提高。继续坚持领导领衔督办制度，市政府各分管领导将继续围绕市重点工作推进督办重点提案，带头推动办理工作的深入开展。各承办部门领导根据涉及本单位的办理事项，结合新一年度的工作重点，认真抓好热点难点问题的协调处理；各部门在明确办理工作机构和人员的基础上，也要加强业务培训，做好承办工作人员间的传帮带，形成一个有战斗力的工作团队；承办任务较重的单位要多用信息化手段，健全工作网络和内部流转的有效工作机制，明确责任分工和时序进度，及时反馈办理情况，尽力把办理工作做得更好。
　　（二）抓跟踪督查促办理工作实效。重点督促各承办单位对承诺事项的落实力度。对一些涉及长效管理机制、基础设施建设、基层组织建设等事项，市区将共同研究推进解决问题，坚持从实际出发，采取市、区联动办理，定期回头检查确保时序进度；对一些委员反映的存在职能交叉的问题，需由几个或多个职能部门共同办理的事项，将强化督促检查，推动部门通过联合座谈、联合调研、联合查处等方式联动办理，力求达到较好的办理效果；对一些民生类问题，多采取媒体联动的方法，积极利用媒体的优势，进行宣传报道、跟踪督查，接受全社会的监督，切实推进问题的落实。
　　（三）抓热点难点促服务更上台阶。热点难点问题办得好不好，体现着政务服务的水平和能力。我们将办理工作与市委、市政府重点工作推进紧密结合起来，办理计划安排结合近年来提案反映的热点、难点问题，真正将反映集中、创造条件能够实现的经济、民生、环境等问题列入计划有序推进。大力推进新兴产业、金融稳定、智慧城市等综合经济类事项的较好完成；积极推进老小区改造、环境保护、小城镇建设等难点问题的稳步解决；努力推进居家养老、卫生惠民、教育公平、食品安全等热点民生事项的创新发展，以事项促办理，以服务提水平，进一步增强办理实效，提升委员满意度。
　　谢谢大家！

　　2013年12月20日

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