谢茗代表：

您提出的《关于进一步发展壮大村级集体经济的建议》收悉，现答复如下：

近年来，我市贯彻落实中央和省市的决策部署，不断深化农村产权制度改革，加强农村集体资产监管，激活农村各类要素潜能，着力推动农村集体经济高质量发展。2024年末，全市村组两级集体资产总额467.2亿元、同比增长3.7%，村组集体总收入43.4亿元（村均569万元）、同比增长6.9%，经营性收入36.5亿元（村均479万元）、同比增长5.8%。总收入超千万元的村（涉农社区）89个，经营性收入超500万元的村（涉农社区）292个。围绕推动集体经济发展，我们主要开展几方面工作：

一、夯实组织保障，强化激励措施。充分发挥村党组织引领作用，以高质量党建引领集体经济高质量发展，努力把组织优势转化为发展优势。一是强化部署推动。连续两年召开全市农村集体经济推进大会，实施党建引领“双百”攻坚行动，明确年度目标任务村，通过“一村一策”实施增收计划。二是完善组织带动。完善组织体系，按照“地域相邻、产业相近、优势互补”原则，以片区为单位，通过“村+产业”“村+社区”“村+企业”“村+协会”等形式，建立新型农村党组织130个。育强骨干队伍，22名村书记入选全省“百名示范”。三是激励实干担当。出台《关于探索建立农村集体经济激励机制的指导意见》，鼓励建立集体收入增长与集体经济组织经营管理人员绩效报酬挂钩机制，切实激发经营管理人员担当作为、干事创业的热情，持续增强做大做强集体经济的内生动力。

二、推进示范引领，拓宽发展路径。建立多元投入机制，整合资源、拓宽渠道，推动新型农村集体经济与市场有机融合，探索多种发展路径。一是拓展发展路径。各地立足村情实际，结合资源禀赋，发挥比较优势，把新增高质量经营性项目作为集体增收的重要举措。在盘活存量资产、转变发展方式、完善运营机制等方面进行了大胆探索，走出了资源开发、生产服务、盘活存量、村企合作、抱团发展、农旅融合、资本运作等多种形式的发展途径，初步形成了多渠道、多类型、市场化的发展格局。二是创新运营机制。在以村为单位发展集体经济的基础上，以镇为单位抱团发展的趋势基本形成。武进区探索试行发展“新平台”，分类推进强村公司组建，目前全区已成立强村公司8家，其中镇级带动型6家、区镇联动型2家。金坛区朱林镇、金城镇、薛埠镇、尧塘街道等都实施了抱团发展。三是开展典型宣传。充分发挥示范带动作用，收集整理36个市内、10个市外的集体经济发展典型，归纳抱团发展、生产服务、开发资源、盘活资产、村企合作、农旅融合、资本运作等多种发展路径，推动各地各村相互学习、取长补短、共同进步。

三、强化扶持政策，形成发展合力。推动政策落地，加强部门协同，形成共同推进集体经济发展的工作合力。一是财政扶持。多年来，持续安排市级专项资金用于对村集体各类增收项目的奖补，2024年落实省市级扶持项目共28个，落实各级补助资金1280万元。今年帮助村集体争取省项目16个，预计扶持资金1200万元；拟立项市级村集体经济发展项目24项，计划扶持1000万元。同时持续深化新一轮茅山老区帮促行动，今年预计争取省级以上衔接资金1370万元，实施7个增收项目，总投资1995万元，预计带动村集体增收160万元左右。二是政策保障。出台《关于进一步深化党建引领“双百”攻坚行动的实施意见》，推动实施干部人才、资金项目、土地要素、政策试点和考核激励等5方面政策支持。围绕全过程服务农村集体经济发展，市委组织部、人社局、财政局、资规局、农业农村局、金融局等多个部门共同发布8方面“一揽子”措施，对集体经济给予人才、土地、资金等要素支持。三是部门联动。会同市资规部门分解下达共计12673亩村庄规划专项流量指标，统筹安排农村集体经济发展用地需求，优先保障村级集体经济项目用地。强化政银合作，联合相关金融机构突破农村集体经济组织信贷支持，协调解决在账户、结算、信贷、监管等领域合作的相关问题，向溧阳和武进部分村发放了农村集体经济组织贷款。

下一步，我们将坚持党建引领强带动，管好用好集体资产，拓展发展空间，进一步发展壮大农村集体经济。

一是强化政策赋能发展。贯彻落实《关于进一步深化党建引领“双百”攻坚行动的实施意见》的要求，发挥村党组织“战斗堡垒”作用，充分发挥政治功能、组织优势，激发农村集体经济发展新动能。加强部门协同，围绕土地、财政、金融和税收等方面，加快形成共同推进集体经济发展的工作合力。强化队伍建设，注重选拔政治过硬、懂经营管理的人进入集体经济组织管理层。强化鼓励激励，各地探索实施农村集体经济激励机制试点。鼓励优化农村集体经济组织的工作考核及干部报酬结算办法，提高收入考核得分占比。实施新一轮老区帮促提升行动，鼓励溧阳市、金坛区成立强村公司，统筹专项和帮促资金，整合资源、保障用地，优先实施在省级上以工业园区建设标准厂房等项目。

二是拓宽集体经济发展路径。借鉴浙江强村公司经验，推动村集体经济由“单打独斗”向“抱团发展”转变，深挖乡村现有资源，集中收购村闲置或低效利用的办公房、土地、山林等“沉睡”资源，通过统一规划、提升和改造，把点状闲散资源串联成线、包装成块，打造成优质资源包，统一管理，并将村集体闲置资金以投资等方式入股精选优质项目，为发展集体经济项目提供助力。巩固深化农村集体产权制度改革，在落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策、进一步放活经营权的基础上，鼓励村集体引导农民整合流转承包地，多元化开展农业适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，鼓励村集体盘活利用闲置宅基地和农房，发展各类一二三产业融合项目。

三是规范集体资产管理。继续巩固落实各项财务与资产管理制度，结合“三资”专项整治，进一步做好集体资产清查工作，全面摸清集体家底，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，做到资产明晰、账实相符。规范资产运营，完善农村产权流转交易市场建设，切实发挥农村产权交易平台在集体资产资源流转交易方面的作用，持续拓展交易品种，大力推行线上交易，严格落实集体资产资源“应进必进”，以公开交易促进资产资源的增值溢价。

四是加强人才队伍建设。会同市委组织部、江苏财会学校组织开展全市农经业务人员财会能力提升培训，全面提升县乡村三级农经业务人员财会业务能力。聚焦返乡“新农人”、本土“农二代”、涉农“高校生”等重点群体，大力招引一批扎根农村、投身农业、带动农民的“乡创客”队伍。探索聘用乡村职业经理人，依托经营管理经验，深度挖掘村集体资金、资源、资产附加值，结合当地资源条件和市场需求，谋划开展符合本地发展方向的乡村产业项目，推动农村集体经济持续壮大。

签 发 人：冯旭江

经 办 人：汤  琪

联系电话：85680711

常州市农业农村局

2025年6月3日

（此件公开发布）

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