常州市人民政府：

2024年，市人社局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，按照中央和省、市法治工作决策部署，紧紧围绕全市人力资源和社会保障中心工作，不断提升“法治人社”建设水平，推进人社事业高质量发展。现将2024年度法治政府建设工作报告如下：

一、强化组织保障，健全法治工作机制。坚持局党组对法治工作的领导，将法治工作列为局主要负责人职责，制定2024年法治人社工作要点。认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和“八五”普法规划，建立“一把手”负总责、分管领导抓落实、部门各司其职、干部职工积极参与的普法工作责任制，为我局普法工作提供了强有力的组织保障。通过人社普法“三个一”工作体系，即局党组中心组每季度学习一次法律法规知识、全局系统干部每半年参加一次普法活动、局务会议每年专题研究一次人社系统普法工作，全力夯实各级普法责任。

二、聚焦普法宣传，营造良好法治氛围。围绕重点任务和关键时点，通过主题日、宣传月、以案释法等形式向社会公众宣传人社政策法规，组织干部职工参加常州市第十八届农民工学法活动周、优质法治宣传走基层、社保宣传月等活动，不断扩大就业促进、社会保险、劳动保障等方面法律法规的社会知晓度。通过智能客服、微信公众号、12333热线等媒介宣传人社政策法规，为群众答疑解惑。打造青年仲裁员志愿者联系企业服务品牌“常小仲”，通过举办现场宣讲、座谈交流、庭审观摩等形式，针对用人单位劳动用工生命周期中的八类高频争议内容，连续录制8期普法宣传短视频，其中《你签劳动合同了吗？》被“学习强国”采用。编印《人力资源和社会保障政策法规汇编（2023年）》600本、全市人社系统领导干部应知应会法律法规汇编200本，形成线上线下多渠道宣传的良好法治氛围。

三、深化政务改革，构建更优法治环境。一是加快推进高效办成“一件事”改革应用。从企业和群众视角出发，优化升级“一件事一次办”服务模式，扩大数据共享应用范围，持续推动减免申请材料，实现高效办成退休、社保卡居民服务等“一件事”落地见效，标准化服务指引同步在省政务服务网常州旗舰店“高效办成一件事”服务专区上线，切实增强企业群众的获得感和满意度。二是健全完善人社惠企利民政策精准直达。依托常州“政企通”服务平台延伸人社领域的人才服务工作，确定9项人社领域人才服务事项纳入我市人才高频事项清单。三是全面加强人社窗口服务效能建设。组织局各处室、局属事业单位开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，全面诊断人社服务事项办理中的堵点、难点和痛点问题，进一步促进人社政务服务效能提升。

四、落实主要负责人作为法治政府建设第一责任人职责。局主要负责人作为法治建设第一责任人，主动深入学习贯彻习近平法治思想，专题研究人社法治建设工作，全力落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任，出台《常州市人力资源和社会保障局关于做好2024年度普法重点工作的通知》。常态推进法律法规和业务知识学习，全年度专题学习习近平法治思想、《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反间谍法》《公平竞争审查条例》和《中华人民共和国统计法》。局机关领导班子及处室、单位负责人赴常州市新北区人民法院观摩旁听职务犯罪庭审，并组织局系统线上庭审观摩1次。高度重视将法治工作与人社条线业务工作研究相结合，确保依法行政各项要求落到实处。举办依法行政专业能力提升培训班，提高全系统干部职工法治素养。

五、清理规范性文件，严格公平竞争审查。根据市政府的相关要求，依照《江苏省行政规范性文件管理规定》，开展局行政规范性文件清理工作，按职责及时反馈对市政府规范性文件、政策文件的清理意见。同时，根据市开展公平竞争审查相关工作的要求，对局历史发文进行全面筛查。制定《市人社局公平竞争审查工作规定》，对于新出台文件，严格按照要求进行公平竞争审查。根据局《关于进一步加强规范性文件审查实施意见》和《市人社局合同审查办法》，通过局OA系统发文流程的控制，及早介入各类文件出台前的合法性审查，共审核各类发文425件。加强局公职律师队伍管理，连续多年聘请律师为局法律顾问，全年提请法律顾问对局项目采购、委托培训、战略合作等43件合同（协议）进行审查并出具法律意见。

六、深化执法检查，行政执法公正文明。组织开展全面推行行政执法“三项制度”落实情况自查，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。从严履行执法程序，依法形成2人及以上执法小组，全程公示执法身份。推行行政执法全过程记录，大力推行执法信息网上录入、流转、公示，劳动监察监管信息上线率达100%。落实双随机执法检查，执法部门与业务处室联合开展技能培训、集体合同专项随机执法检查。将“三执一送”活动贯穿于劳动监察执法全过程。全市劳动监察共主动检查用人单位4860户，发放政策宣传本5000余份。组织开展根治欠薪、清理整顿人力资源市场和矿山企业劳务用工专项执法行动，通过专项行动为2350名农民工追讨工资报酬约1833万元，发现人力资源领域违法行为245件，立案154件，责令限期改正31件。进一步强化重大劳动保障违法行为公布和失信联合惩戒，严格落实重大劳动保障违法行为公布和严重失信“黑名单”制度。2024年，全市共向社会集中公布重大劳动保障违法行为13例，依法将12家拖欠工资严重失信单位（个人）列入联合惩戒名单。

七、提升调解效能，健全多元化解纠纷机制。联合市委政法委等九部门印发《常州市进一步加强劳动人事争议协商调解工作重点任务安排》，在深化劳动人事争议源头治理和促进协商和解，完善劳动人事争议调解体系等方面汇聚合力。同时加强基层劳动人事争议调解组织建设，完善调解组织建设指引和规范，组织开展劳动人事争议调解员培训班，助推调解力量相对薄弱的基层调解组织进一步提档升级。不断丰富预防形式，推动青年仲裁员志愿者联系企业活动的开展，组织全市“常小仲”团队编排高频争议普法宣传资料，向用人单位宣传普及劳动法律法规政策。2024年，常州市各调解组织和仲裁机构共接处案件28386件，积极推动了非诉方式解决争议纠纷，维护了劳动关系和谐稳定。

八、不断强化行政权力制约监督。建立完善群众举报投诉制度和新闻舆论监督制度。2024年，12333咨询电话全年呼入总量为130.7万，其中人工呼入总量为56.25万，满意率为99.49%。人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均为100%。对在政风热线、网络发言人、社交网络论坛、市长信箱等平台中群众反映的问题均及时予以回应和解决。以廉政风险防控为首要任务，形成经济责任审计、政治建设巡察、财务业务内控“三位一体”的防控体系，确保方方面面时刻处于被考核、被审计、被质询、被监督“四个被”的状态。围绕健全社会保险基金监管体系和社会保险基金保值增值的目标要求，在完成省厅规定动作的基础上，积极探索基金监管“数智赋能、精准发力、闭环监督”的新模式。在市政府网站主动公开信息235条，依申请公开信息10条，发布政策解读2篇。

2024年，市人社局的法治建设工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要是：推进习近平法治思想学习贯彻还需进一步深化；少数干部对规范性文件管理、公平竞争等要求把握还不够精准，干部学法用法能力还需进一步加强；依法行政的能力还需进一步提升，行政执法行为有待进一步规范；法治宣传工作的广度还需进一步延伸等，我局会在下一步工作中不断改进提高。

1.持续深化“法治人社”建设。始终把“法治人社”建设工作摆在突出位置，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，在常态化组织局领导班子学法的同时建立系统干部职工定期学法制度，通过专题开展各类学法活动、庭审观摩活动，不断提高干部职工普法工作能力。强化规范性文件制定、备案和动态管理，严格落实公平竞争审查、合法性审查、集体审议、报备、发布等程序，保证规范性文件合法有效。

2.持续强化普法责任制落实。进一步拓展人社领域普法工作面，制定人社系统2025年普法责任清单和工作要点，切实履行“谁执法谁普法”的普法责任，坚持普法工作与业务工作相结合、系统内普法与社会普法并重的基本原则，紧扣人社工作主线，打造基层普法阵地。不断壮大人社普法专业队伍，持续丰富创新宣传形式，让人社宣传更接地气，促进社会公众进一步关注、知晓、遵守人社法律法规，不断优化人社法治环境建设。

3.持续优化政务服务改革。重点围绕企业和个人两个全生命周期的重要阶段，健全完善常态化推进机制，推动人社部门在更多领域更大范围内实施“高效办成一件事”，并通过“我陪群众走流程”等活动，检验“高效办成一件事”成效。进一步增强人社业务咨询服务引导，充分发挥人社综柜服务效能。借助基层高频事项“一平台办理”优势，全面推动失业登记、就业困难人员认定、社会保险登记等人社基层高频事项“一平台办理”，切实增强基层人社政务服务能力。

常州市人力资源和社会保障局

2025年1月16日

（此件公开发布）

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