蒋有明代表：

您提出的《关于加强对茅山老区经济薄弱村再次帮扶的的建议》收悉，现答复如下：

从2006年开始，我市组织实施了多轮茅山老区“百千万”帮扶工程，取得良好成效。在前一轮三年帮促行动期间各帮扶单位累计到账帮促资金3269.7万元，走访贫困户5428户，发放慰问金397.6万元，启动施各类帮促项目202个。下达补助资金955万元，实施村级集体经济发展项目12个，争取省级以上财政衔接推进乡村振兴补助资金3470万元，实施衔接资金项目11个。经过帮扶，茅山老区基层组织建设全面加强，“五星”村党组织数量明显提高，占比达30%；乡村发展环境持续改善，基础设施和基本公共服务水平基本达到全市农村平均水平；老区村集体经济不断发展壮大。

一、夯实组织保障，加强激励措施。充分发挥村党组织引领作用，以高质量党建引领集体经济高质量发展，努力把组织优势转化为发展优势。一是强化部署推动。出台《关于进一步深化党建引领“双百”攻坚行动的实施意见》，推动实施干部人才、资金项目、土地要素、政策试点和考核激励等5方面政策支持。连续两年召开全市农村集体经济推进大会，实施党建引领“双百”攻坚行动，明确年度目标任务村，通过“一村一策”实施增收计划。二是完善组织带动。完善组织体系，按照“地域相邻、产业相近、优势互补”原则，以片区为单位，通过“村+产业”“村+社区”“村+企业”“村+协会”等形式，建立新型农村党组织130个。育强骨干队伍，22名村书记入选全省“百名示范”。三是激励实干担当。出台《关于探索建立农村集体经济激励机制的指导意见》，鼓励建立集体收入增长与集体经济组织经营管理人员绩效报酬挂钩机制，切实激发经营管理人员担当作为、干事创业的热情，持续增强做大做强集体经济的内生动力。

二、强化帮促举措，推进老区乡村振兴。2024年，印发《关于开展茅山老区富民强村帮促行动 接续推进乡村全面振兴的实施意见》，启动新一轮茅山革命老区富民强村帮促行动，着力推动老区高质量发展迈上新台阶。一是进一步汇聚各方力量。继续组织105家市级单位与老区经济相对薄弱村结对，共建共享党组织活动阵地。指导挂钩帮促村按照区域位置、资源禀赋，制定发展规划，帮助老区村实施增收和基础设施项目。组织全市51个经济强村与老区经济相对薄弱村结成共建对子，帮助其转变发展理念找准发展定位，通过项目扶持、技术指导、资源共享等方式，全面提升老区村发展能力。鼓励引导一批商会、协会组织和民营企业与老区经济相对薄弱村挂钩结对，到老区投资兴业，开展慈善公益、消费帮扶等活动，不断完善联农带农机制，实现村集体增收、村民致富、企业盈利“三方共赢”。二是进一步整合帮促资金。针对村级资源缺乏造成的项目实施困难，部分项目建成后收益较低、不稳定，各部门帮促资金使用效率低等问题。探索由溧阳市、金坛区统筹市级专项和各部门帮促资金，并按比例配套资金，整合全区（市）资源，优先实施在省级以上工业园区建设（购置）标准厂房或省级以上农业园区建设设施农业项目，力争通过优质项目带给老区经济相对薄弱村长期稳定收益。预计整合资金规模在1亿元以上，带动51个经济相对薄弱村村集体经营性收入增长10万元左右。三是进一步加强省级以上衔接资金项目管理。按照《江苏省财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理办法》要求，严格落实项目库的建设、项目的实施和后续管理。近年来，我市已构建规模适度、结构优化、重点突出、联农带农效果显著的衔接资金项目。2024年争取省级以上衔接资金920万元，实施4个项目，总投资1323万，带动村集体增收150万元。今年争取省级衔接资金1170万，相比2024年多250万，计划实施7个项目，总投入1995万，预计带动村集体增收165万，资金补助比例达到58%以上。

三、推进示范引领，拓宽发展路径。建立多元投入机制，整合资源、拓宽渠道，推动新型农村集体经济与市场有机融合，探索多种发展路径。一是拓展发展路径。各地立足村情实际，结合资源禀赋，发挥优势，把新增高质量经营性项目作为集体增收的重要举措。在盘活存量资产、转变发展方式、完善运营机制等方面进行了大胆探索，走出了资源开发、生产服务、盘活存量、村企合作、抱团发展、农旅融合、资本运作等多种形式的发展途径，初步形成了多渠道、多类型、市场化的发展格局。二是创新运营机制。在以村为单位发展集体经济的基础上，以镇为单位抱团发展的趋势基本形成。金坛区在朱林镇抱团发展的基础上，金城镇、薛埠镇、尧塘街道等实施了抱团发展。三是开展典型宣传。充分发挥示范带动作用，收集整理36个市内、10个市外的集体经济发展典型，归纳抱团发展、生产服务、开发资源、盘活资产、村企合作、农旅融合、资本运作等多种发展路径，推动各地各村相互学习、取长补短、共同进步。

下一步，我们将坚持党建引领强带动，管好用好集体资产，拓展发展空间，进一步发展壮大农村集体经济。

一是强化政策赋能发展。贯彻落实《关于进一步深化党建引领 “双百”攻坚行动的实施意见》的要求，发挥村党组织“战斗堡垒”作用，充分发挥政治功能、组织优势，激发农村集体经济发展新动能。加强部门协同，围绕土地、财政、金融和税收等方面，加快形成共同推进集体经济发展的工作合力。强化队伍建设，注重选拔政治过硬、懂经营管理的人进入集体经济组织管理层。强化鼓励激励，探索实施农村集体经济激励机制试点。鼓励优化农村集体经济组织的工作考核及干部报酬结算办法，提高收入考核得分占比。实施新一轮老区帮促提升行动，鼓励溧阳市、金坛区成立强村公司，统筹专项和帮促资金，整合资源、保障用地，优先实施在省级上以工业园区建设标准厂房等项目。

二是拓宽集体经济发展路径。借鉴浙江强村公司经验，推动村集体经济由“单打独斗”向“抱团发展”转变，深挖乡村现有资源，集中收购村闲置或低效利用的办公房、土地、山林等“沉睡”资源，通过统一规划、提升和改造，把点状闲散资源串联成线、包装成块，打造成优质资源包，统一管理，并将村集体闲置资金以投资等方式入股精选优质项目，为发展集体经济项目提供助力。巩固深化农村集体产权制度改革，在落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策、进一步放活经营权的基础上，鼓励村集体引导农民整合流转承包地，多元化开展农业适度规模经营。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式，鼓励村集体盘活利用闲置宅基地和农房，发展各类一二三产业融合项目。

三是加强人才队伍建设。会同市委组织部、江苏财会学校组织开展全市农经业务人员财会能力提升培训，全面提升县乡村三级农经业务人员财会业务能力。聚焦返乡“新农人”、本土“农二代”、涉农“高校生”等重点群体，大力招引一批扎根农村、投身农业、带动农民的“乡创客”队伍。探索聘用乡村职业经理人，依托经营管理经验，深度挖掘村集体资金、资源、资产附加值，结合当地资源条件和市场需求，谋划开展符合本地发展方向的乡村产业项目，推动农村集体经济持续壮大。

签 发 人：冯旭江

经 办 人：徐朝宁

联系电话：85680709

常州市农业农村局

2025年5月30日

（此件公开发布）

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