常州市人民政府：

2024年，常州市应急管理局在市委、市政府的正确领导下，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，按照年度常州市法治政府建设工作要点及全局年度工作目标要求，深入学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，聚焦服务“532”发展战略，严格行政许可、严肃行政处罚、加强执法监督、强化应急管理，为推进依法行政、全面提高应急管理水平、维护社会安全稳定提供了重要保障。

一、依法全面履行政府职能

一是切实履行第一责任人职责。应急管理系统党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，成立了由局长担任组长，分管副局长担任副组长，各处室负责人为成员的法治工作领导小组，持续固化主要领导全面抓，副职领导带头抓，处室负责人具体抓的法治建设推进格局。二是严格落实领导班子学法制度。局党委将普法教育纳入总体工作部署，将习近平法治思想列入中心组学习计划，今年共举办习近平法治思想专题讲座3次，组织局党委中心组集体学法4次，研究法治工作10次，参加旁听庭审2次。三是真抓实干推进治本攻坚三年行动。以治本攻坚三年行动明确的八大行动和2024年34项任务为重点，统筹推进“保安全、护稳定”重大事故隐患集中排查整治专项行动，向7个板块和17个部门点对点发送提示函48份，强化隐患全流程监督，推进重点任务保质保量完成。四是精准施策推进“危污乱散低”点状企业出清。印发《点状出清专项工作方案》，形成《“一企一策”整治计划清单》，今年全市共完成整治点状问题企业1850家，其中退出678家、提升1172家。对点状问题企业的排查整治完成情况进行“四不两直”现场督导，今年累计开展37次现场督导核查工作，被抽查的195家企业均达到整治要求。五是深化预案体系建设和应急演练。印发2024年应急演练工作计划，确定全年举办市级24项演练、辖市（区）级79项演练的工作任务。成功举办全省首次社会应急力量水域救援竞赛，模拟极端天气条件下100米O型救援、翻舟自救等科目的演练，锤炼实战能力。六是细化自然灾害防控举措。印发《关于全面加强新形势下森林防灭火工作的实施方案》，根据阶段性火险特点做好春节、两会、清明、国庆等期间森林防灭火工作。组织做好各轮大风、强对流、寒潮等天气预警实时滚动会商，及时发布气象灾害应对工作提示，指导做好防范应对。

二、加强和改进制度建设

一是全面完善干部学法制度。印发《常州市应急管理干部实战大练兵（2023—2025年）实施方案》,扎实开展应急管理干部三年实战大练兵活动，用好“常州公务员在线学习”“应急管理部网络干部学院”等线上资源，共参与25个专题的法律法规知识培训，累计举办全市应急管理系统领导干部能力提升培训班、市应急管理干部综合能力提升培训班等各项培训12期，培训近千人次。二是继续实行公职律师制度和法律顾问制度。严格执行《常州市应急管理局公职律师管理办法》，共有公职律师3名、法律顾问1名，直属单位另有法律顾问1名，积极发挥法律顾问和公职律师参与涉法事务的成效。三是全面落实事故调查有关制度。继续执行《关于进一步强化生产安全事故调查处理和责任追究的工作意见》，目前全市累计发生各类生产安全事故59起，同比下降9.2%；死亡43人，同比下降8.5%。其中，工矿商贸事故16起，同比下降30.4%，死亡22人，同比上升4.8%。全市发生1起较大生产安全事故。四是实行权力清单、责任清单制度并进行动态管理。继续实行权力清单、责任清单网上公示，并根据职能的变化对清单进行动态更新与管理。目前，行政处罚事项为222项。

三、着力优化法治营商环境

一是创新危化品经营许可“远程核查”方式。全省率先出台远程核查管理办法（试行），上线“云核查”系统，目前已有38家企业通过远程核查方式领取危化品经营许可证。现场核查需1.5个工作日，远程核查仅需0.3个工作日，同比缩减80%。二是统筹推进联合执法。联合消防部门开展“四不两直”督导检查，抽查粉尘涉爆企业和“厂中厂”企业共66家，发现并反馈安全生产方面问题隐患263条。联合市生态环境局、市市场监管局、市消防救援支队等部门，开展跨部门联合执法66次，将“分头查”转变为“一起查”，减少重复执法、多头执法。三是着力整治行政执法突出问题。制定《全市应急管理行政执法突出问题专项整治工作实施方案》，着力规范行政执法行为，并公开举报方式，广泛征集线索，聚焦执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为等六个方面，深入查摆存在的突出问题，形成问题清单，逐一整改销号。四是组织开展“执法开放日”活动。共开展“执法开放日”8场次，参与人数300余人，相关活动做法被《中国应急管理报》《常州日报》转发。

四、严格规范公正文明执法

一是按照计划部署推进执法检查。印发《常州市应急管理局2024年度监督检查计划》《2024年度市应急管理局“双随机、一公开”监管计划》，聚焦“严格、规范、精准、廉洁”执法的总体要求，开展规范公正文明执法。目前，共执法检查企业225家，出具执法文书1147份，发现各类问题隐患1060条，其中重大事故隐患11条，立案查处17起。二是开展危险化学品专项整治。组织专家对园区外170家化工企业开展深度“体检”，形成“一企一策”三年提升方案；推进38套老旧装置更新改造，目前已全部完成；深入推行特殊作业“十必须”，指导重大危险源企业和重点监管化工工艺企业持续完善隐患、管控和责任“三清单”；全面启动61家“一重点一重大”企业的安全审计工作，并每周调度、逐家过筛。目前9家企业审计已完成，发现问题817条。三是开展烟花爆竹专项整治。制定批发、零售企业检查表，督查企业开展自查，对批发、零售单位开展全覆盖检查，共检查500余家次，督查整改问题隐患514条，没收烟花爆竹1509件。四是紧抓粉尘涉爆专项整治。全力推进粉尘涉爆“百日攻坚”行动，及时召开现场警示教育大会，点对点向2845名企业负责人推送应知应会视频，并组织线上考核；督促企业主要负责人每周到岗检查，推动企业设置粉尘专员，加大执法检查力度频次，严格落实对企业主要负责人和安管人员的“逢查必考”；运用信息赋能，在省“应湿尽湿”等“六个应”基础上，增加了“应查尽查”“应配尽配”“应退尽退”等“3个应”要求，目前“九个应”完成率达95.1%，关停出清不满足安全生产条件、安全管理混乱的粉尘涉爆企业703家，引导企业更换改造湿式设备1210台（套）。五是深化“厂中厂”综合治理。制定“厂中厂”治理思维导图，建立信息系统，印发综合治理指导图册，推行“先评后租”模式，开展部门联合专项检查，督促出租方和承租方落实风险管控清单报告等“五个一”责任。截至目前，共摸排出租单位5872家、承租单位16341家。出台《常州市“厂中厂”综合治理三年行动方案》，从源头上解决“厂中厂”企业管理无序、良莠不齐等突出问题，提升“厂中厂”综合治理质效。

五、提升法治宣传教育实效

一是普法与场馆建设融合。制定出台常州市公共安全体验馆建设指导意见和标准，在全省范围内率先系统化推进安全体验场馆建设，连续三年被列入市委市政府为民办实事项目。目前，分级分类采取“新建+扩建”“整合+提升”等方式指导建成各类安全体验馆50余家，受益人数超50万，得到了市领导及省应急厅的高度肯定，相关经验做法在全省应急系统宣传推广。配合市司法局在常州司法行政公众号上发布1期“法护平安、法润龙城-常州市公共安全法治教育阵地集锦”信息，全面提升全民应急安全法律法规常识。二是普法与案例教学融合。制作《普法执法-安全生产以案释法典型案例》宣传活页，发放5万余份。在市应急局官网开辟“以案释法”栏目。通过“常州应急”微信公众号定期发布安全生产“以案释法”典型案例，目前已发布120余期，阅读量达60余万次。三是普法与执法检查融合。在日常执法检查中，执法人员统筹运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，同步开展法律法规及政策的宣讲宣传，“手把手”对企业进行指导。四是普法与关键节点融合。“全国防灾减灾日”期间，开展140余场丰富多彩的防灾减灾宣传教育活动，受众约43万人次。“安全生产月”期间，依托电视台、报社等主流媒体和地铁专列、公交专线等宣传载体，滚动播放安全公益广告355万余次，刊发6期6000册《常州安全生产》杂志，投递覆盖1250余家党政机关和企事业单位；举办全省“安全宣传咨询日”主会场活动，在线观看突破11万人次；开展“百团进百万企业千万员工”普法宣讲活动500余场，覆盖企业8千余家，覆盖企业员工40万余人次。“法治宣传月”期间，举办2024年“法治宣传月”普法讲座。

六、强化权力制约与监督

一是加强重点领域地方立法。牵头起草《常州市租赁厂房安全管理规定》《关于提升公众应急处置能力的决定》两部地方性法规和《常州市安全生产服务机构管理办法》一部政府规章。二是加强行政执法组织保障。继续执行《常州市应急管理局领导干部非法干预行政执法、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度》，局领导班子坚决、充分支持行政执法人员公正严格执法，不干预并排除外来对执法活动的干预，从源头杜绝“关系案”和“人情案”。三是完善行政执法监督制度。继续执行行政执法“三项制度”，及时通过各类平台向社会公开行政执法信息，全面配备使用执法记录仪，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理，严格执行重大执法决定法制审核制度。继续执行《常州市应急管理局行政处罚案件审理委员会工作制度》，目前，市应急管理局共组织案审会4次，集体讨论案件12起。四是强化非法违法典型案例曝光。在常州市应急管理局门户网站、“常州应急”微信公众号、常州日报等媒体分4批次曝光了30起安全生产非法违法行为典型案例，涉及非法经营和储存危险化学品、特种作业人员未持证上岗等多个领域。五是加强执法评议考核和案卷评查。以落实行政执法责任制为重点，建立健全执法评议考核制度，从执法力度、办案质量、工作成效、指导服务等方面对执法工作开展评议考核，依法依规责令改正存在违法、不当情形的行政处罚。常态化开展行政执法案卷评查活动，我局推送的案卷连续15年被市依法办评为全市优秀行政执法案卷。

今年以来，市应急管理局法治政府建设总体成效显著，但距离法治政府建设的各项要求仍存在差距，如法治宣传教育方式有待进一步创新，干部学法用法能力有待进一步加强。2025年，市应急管理局将从以下几方面抓好工作：一是进一步增强依法行政意识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强全局人员的法律法规知识的学习，增强法治意识，提升运用法治思维和法治方式处理问题的能力。二是进一步规范行政程序管理。全面推进政府信息公开，依法规范做好政府信息依申请公开，对政府信息公开申请加强督办力度，保障社会公众知情权，提高财务工作的透明度。严格履行重大行政决策、规范性文件出台制定程序，强化文件合法性自查自审工作。三是进一步规范行政执法行为。继续落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督机制和能力建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。加大力度整治行政执法不严格不规范不透明等突出问题，常态化开展案卷评查，强化案卷示范指导，持续开展“执法开放日”活动。四是进一步规范公正文明执法。继续推行行政处罚、行政许可“双公示”，推进生产安全事故调查报告的公开，继续推进办事公开，完善网上办事大厅。梳理安全生产行政审批事项标准化实施清单，精简办事流程，提升行政审批效能。强化行政执法监督体制机制，优化队伍建设，严格落实行政执法主体资格和行政执法人员资格要求。五是进一步加强立法和普法宣传。以《常州市租赁厂房安全管理规定》《关于提高公众应急处置能力的决定》颁布实施为抓手，制定任务清单，建立配套制度，落实督查考核机制，加大法规的宣传力度，确实提高应急管理法治化水平。

常州市应急管理局

2024年12月19日

（信息公开形式：主动公开）

扫一扫在手机打开当前页