| 信息名称：2021年市政府重点工作 |
| 索 引 号：014109429/2021-00086 |
| 法定主动公开分类：权责清单 |
公开方式：主动公开 |
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| 文件编号： |
发布机构：常州市人民政府 |
| 生成日期：2021-01-18 |
公开日期：2021-01-25 |
废止日期：有效 |
| 内容概述：2021年市政府重点工作 |
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今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”发展定位，大力弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，坚持不懈抓创新抓环境抓项目，深入开展“重大项目攻坚突破年”活动，扎实做好“六稳”“六保”工作，强力推进“五大明星城”建设，争创更多第一唯一，努力成为全省现代化建设走在前列的一面旗帜，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长6%左右；固定资产投资增长7%左右；全社会研发经费投入占比达3.1%；社会消费品零售总额增长6.5%左右；进出口总额、实际使用外资稳中提质；居民人均可支配收入增长6.5%以上；生产安全事故起数和死亡人数持续下降；完成省定节能降耗和生态环保目标任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好八个方面工作：
（一）厚植区域创新发展新动能
强化企业创新主体地位。实施新一轮“十百千”创新型企业培育工程，打造链主企业、独角兽企业、隐形冠军企业集群，认定高企1200家以上，瞪羚企业达200家、独角兽（或潜在独角兽）企业达20家。推动企业增加研发投入、提升研发能力，新增市级以上企业研发机构100家、省级30家。支持龙头企业牵头组建创新联合体，重点在新能源汽车、石墨烯碳材料等领域争创国家级制造业创新中心。支持企业与高校院所共建创新平台，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。新实施5000万元以上科技成果转化项目30个。
提升园区创新载体功能。优化区域创新布局，统筹实施“一区（市）两园”工程，支持金坛、天宁、钟楼筹建高新区。扎实推进开发园区转型创新，推动常州经开区、江苏中关村、金坛开发区升格国家级，促进常州、武进高新区争先进位。强化常州科教城辐射带动作用，启动建设东部“科创走廊”。做优做特中以、中德、中欧、中瑞等合作园区，提升省中以产业技术研究院、以色列江苏创新中心等载体功能。加快苏澳合作园区建设，高水平建设长三角青年创新创业港。大力引进建设重大创新平台，研究建设“龙城实验室”，激活现有创新载体活力，新增重大创新平台30家以上。
营造创新创业良好生态。构建富有竞争力的科创政策体系，打造更加开放包容的创新创业生态。筹集80亿元创新发展资金，按1:4撬动社会资本形成规模400亿元创新创业发展投入。完善聚才留人机制，加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才引育力度，吸引更多留学回国人员，提高在常高校毕业生留常率，引进各类人才10万人以上。完善人才安居、教育保障，推动人才服务国际化。深入实施“技能龙城”建设和民营企业家队伍建设“百千万”工程，壮大高技能人才和企业家队伍，深化新时代产业工人队伍建设改革。编制关键核心技术攻关清单，实施“揭榜挂帅”，形成关键核心技术100项以上。高标准推进国家知识产权示范城市建设，强化知识产权创造、保护、运用，加快建设常州知识产权保护中心，万人发明专利拥有量达43件。
（二）打造产业集群发展新高地
深耕重大项目。开展“重大项目攻坚突破年”活动，以高质量项目支撑高质量发展。突出“双招双引”，加强招商队伍建设，紧盯大型央企、实力民企、知名外企，聚焦构建特色鲜明、优势明显、竞争力强的现代产业体系，招引总投资100亿元或10亿美元项目4个以上，总投资30亿元或3亿美元战略性新兴产业项目21个以上，总投资10亿元或1亿美元现代服务业项目9个以上。大力推进莱赛尔纤维、承芯半导体、长海玻纤等省市重点项目，完成产业项目投资860亿元、竣工项目50个。支持企业加快技术改造催生项目、实施兼并重组整合项目、深化合资合作嫁接项目，新实施技术设备投入超亿元技改项目30个。
做强先进制造。深入实施工业智造明星城建设三年行动计划，推动“253”十大先进制造业产业集群整体跃升，着力打造高端装备、新能源、新材料等产业标杆。聚力打造未来产业，建立市领导挂帅的“链长制”，重点打造集成电路、工业机器人、工业和能源互联网、智能网联汽车、碳复合材料、生物医药、空天信息、5G通讯等高成长性产业链。深入实施质量强市、品牌兴市和标准化战略，开展质量提升行动，支持更多企业争创中国质量奖、省长质量奖，新增首台（套）重大装备及关键部件50个。
强化数字赋能。实施数字经济倍增计划，推动数字产业化、产业数字化，加快落地一批新基建重大项目。实施工业互联网创新工程，支持微亿智造、航天云网等工业互联网重点平台建设，新增上云企业3000家、上云设备1万台，新建智能工厂、智能车间60家。促进现代服务业与先进制造业深度融合，加快发展检验检测、工业设计等生产性服务业，培育服务型制造示范企业20家、工业设计中心20家。
深化文旅融合。推进月星江南环球中心、曹山未来城等重大项目建设，辖市区全部建成省级全域旅游示范区。加快建设大运河文化带，完成青果巷二期改造，实施大庙弄街区改造等项目，积极推动焦溪古镇申遗工作。推进“旅游+”，提升主题公园、乡村旅游内涵，打响工业旅游、红色旅游、食美常州、“龙城夜未央”品牌。加强旅游宣传，完善旅游服务体系，积极发展智慧旅游，开通旅游景区、乡村旅游重点村直通车。
畅通金融活水。推动金融业更好服务实体经济，完善企业金融顾问制度，扩大制造业贷款投放规模。深化科技金融创新、丰富科技金融产品，构建多元化科技金融体系。加快建设“龙城金谷”，做大做强基金产业，新增金融市场主体超300家。大力发展普惠金融，加大对中小微企业和个体工商户信贷投放，普惠型小微企业贷款余额增量超230亿元。深入实施上市企业倍增计划、上市后备企业“双百行动”，推动上市公司规范运作、加大投入，新增上市公司15家以上。
（三）主动服务融入新发展格局
建设中轴枢纽。加快构建以枢纽型、战略性、功能化为特征的现代化基础设施体系，更好服务新发展格局。开工建设常泰铁路、盐泰锡常宜铁路、常州机场航站区改扩建、德胜河航道整治等项目，加快南沿江城际铁路、常泰长江大桥、苏锡常南部高速、溧宁高速、魏村枢纽等工程进度。启动建设“高速中环”，开工建设丹金杭高速，做好靖澄常宜高速、苏锡常南部高速西延、滨江高速等项目前期工作。大力发展枢纽经济，优化物流布局，加快综合港务区建设，深化公铁水空多式联运，发展智慧物流、绿色低碳物流，积极引育物流龙头企业，加快打造长三角现代物流中心。深度融入上海大都市圈、长三角一体化发展，加快推进基础设施互联互通，共建长三角产业合作区。
发展城市经济。提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，推动线上线下消费融合发展，加快打造“智慧商店”“智慧商圈”“智慧街区”，促进老字号传承创新发展，建设区域消费中心城市。大力发展楼宇经济，高起点建设一批双创载体，各板块新增10万平方米写字楼。积极培育体育经济，举办中国羽毛球公开赛、中国马拉松精英排名赛，建设国家体育消费试点城市。提升发展会展经济，精心办好世界工业与能源互联网暨国际工业装备博览会、科技经贸洽谈会、中国职业教育国际论坛。
创优营商环境。围绕打造全国营商环境最优城市，纵深推进“放管服”改革，制定实施重点任务清单2.0版。深入实施“一网通办”，推动业务流程革命性再造，强化数据共享，加快电子证照集成化应用，打通“高效办成一件事”环节。深化建设项目审批制度改革，实现 “证照分离”改革全覆盖。推进“互联网+监管”，探索包容审慎监管、信用监管。推进要素市场化改革，引导土地、资本、技术、数据等要素向先进生产力集聚。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，创建全国民营经济示范市，让民营经济创新源泉充分涌流、创新活力充分迸发。
提升开放水平。发挥江苏自贸区联动创新发展区作用，复制推广自贸区经验，提升对外开放能级。大力集聚高能级跨国公司地区总部和功能型机构，支持外企增资扩股和利润再投资，实际使用外资30亿美元以上。引导企业以“一带一路”为重点开展跨境经营合作，大力培育本土跨国公司。加快建设跨境电子商务综合试验区和综合保税区，做好先进制造业全产业链保税模式改革试点，促进跨境电商、物流分拨等新业态发展。大力推进城市国际化，规划建设一批国际学校、国际医院、国际社区，加强国际人文交流合作。
（四）推动城乡融合发展新提升
促进板块竞相发展。统筹优化要素资源配置、公共设施建设和生产力布局，推动各板块差异发展、特色发展、协同发展。推动溧阳建设长三角生态创新示范城市，金坛建设常州西部新城区、发展新增长极。支持武进打造生态滨湖区、现代智造城，新北打造城市新中心、创智新高地、滨江宜居城。支持天宁、钟楼实施开发区“东扩西进”，打造城市经济新高地、特色园区新标杆。推动常州经开区打造融入上海大都市圈桥头堡。
提升城市功能品质。实施规划提升行动，完成国土空间总体规划编制，高架沿线重点片区实现城市设计全覆盖。加快高铁新城建设，重点实施环新龙湖商业圈整体开发、常州北站站城一体综合枢纽建设，推进体育中心、会展中心等一批重点项目。加快推进老城厢复兴发展，重点改造塔寺园、文化宫广场、南大街莱蒙商圈、购物中心等片区。轨道交通2号线开通运营，5号线开工建设。深化城市更新和精细化管理，完成轨道交通2号线沿线市容环境综合整治，加快推进81个老旧小区改造，中心城区“大板房”易地置换房实现主体结构封顶，统筹政策资源支持既有住宅加装电梯，加强背街小巷治理、户外广告管理、物业管理、犬只规范化管理。新建和优化提升菜市场10家。优化交通组织，新增公共停车位1万多个。
实施乡村建设行动。开展新一轮农村人居环境整治提升行动，新建改扩建农村公厕185座，规划发展村生活污水治理覆盖率和处理设施运行率达95%以上，完成30%以上农村小微水体整治任务。推动编制“多规合一”实用性村庄规划，有序推进农民集中居住和农房改造。推进农村公路提档升级，争创全国“四好农村路”示范市。坚持示范先行、系统推进，加快全域美丽乡村建设，新增省级特色田园乡村7个以上。
深化农业农村改革。以保障粮食安全为底线，以建设国家农业科技园区为抓手，实施新一轮现代农业“310”发展计划，大力发展精品农业、智慧农业，加强种质资源保护管理，继续扩大生猪生产，新建高标准农田4万亩。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力培育新型农业经营主体和服务主体，培育高素质农民4500人。组织实施100个以上农业农村重大项目。支持溧阳、金坛建设国家城乡融合发展试验区，深化农村集体产权制度改革、宅基地改革、供销社综合改革，促进城乡要素平等交换、双向流动。
（五）构筑生态绿色发展新优势
攻坚污染防治。始终把保护与修复长江生态环境摆在压倒性位置，扎实推进“4+1”工程，深入开展“停、转、拆、绿、提”五大行动，创建国家长江经济带绿色发展示范区。持续推进长江“十年禁渔”落地落实，打赢禁捕退捕持久战。聚焦PM2.5、臭氧等重点防控污染因子，秋冬季等重点时段，“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等重点领域，实施精准管控。以通江、入湖河道为重点，开展清理“毛细血管”行动，新建15条“五好河道”。全面完成新孟河延伸拓浚工程建设，加快实施武南河片区“畅流活水”等工程。加强危险废物、医疗废物收集处理，促进土壤资源永续利用。织密生态环境监测监控网络，实现全天候、即时性、智能化监管。
推动绿色转型。持续优化产业结构、能源结构、运输结构，促进产业生态化和生态产业化，加快建设生态经济体系。聚焦“低效供给、低端产能”坚定做减法，持续砸笼换绿、腾笼换鸟、开笼引凤，推动化工、钢铁、建材、印染、工业涂装等重点行业绿色化改造。聚焦“高端产能、绿色产业”持续做加法，积极培育节能环保、清洁能源等绿色产业，培育绿色工厂20家。研究制定碳达峰、碳中和行动方案，深化低碳试点城市建设，推广绿色建筑和绿色建材应用，支持中欧（常州）绿色创新园、中德（常州）生态绿色城建设发展。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等创建行动，增强全民生态环保意识。
建设生态绿城。推进山水林田湖草系统治理，开展生态安全缓冲区建设和大规模国土绿化行动，实施沿江生态复绿等生态源保护工程，建设新孟河生态廊道等重点项目，实现增核2000亩、扩绿1000亩、连网20公里，争创国家生态园林城市。大力建设“口袋公园”，让更多市民出门见园、开窗见绿。
（六）提升全民共享发展新成效
推动就业创业。全市采集、开发就业岗位35万个，新增城镇就业9万人，失业人员再就业3.5万人，职业技能补贴培训12万人次，城乡“零就业家庭”实现动态清零。完善大学生、退役军人创业扶持政策，大力发展新就业形态。
建设健康常州。全面开展27项健康常州行动，继续深化医药卫生体制改革。开工建设常州医学院，基本建成市疾控中心检验检测大楼、市二院阳湖院区二期、市儿童医院迁建等项目，加快规划建设市三院公共卫生临床救治中心、常州医学中心、市二院城中院区迁建等重点项目。13家三级医院全部建成互联网医院，新增10个农村区域性医疗卫生中心。推动中医药传承创新发展。着力解决好“一老一小”问题，提升改造33家社区居家养老服务中心（站），开展2220户困难老人家庭适老化改造，为12万名老年人提供居家上门服务，新增一批普惠托育机构。新建和更新270个村（社区）健身路径，推进220所学校体育设施向社会开放，创建国家全民运动健身模范市。
促进教育发展。实施57个学校新建、改扩建重点项目，增加学位16500个，新增省市优质幼儿园16所、市义务教育“新优质学校”8所，提高普通高中招生比例。建设“四有”好教师团队，新增“五级阶梯”教师650名。高度重视青少年身体素质和心理健康，改造提升60所义务教育学校教室照明。深化职普融通、产教融合、校企合作，积极创建应用技术大学，打造全国一流的职业教育创新发展高地。加快建设河海大学常州新校区、南航天目湖校区二期、江苏理工学院新校区。
完善社会保障。实施新一轮茅山老区“百千万”帮扶工程，完善兜底保障机制，坚决防止因疫因病致贫返贫。全面实现基本医疗保险和生育保险市级统筹，加快推进大病保险市级统筹和医疗救助政策全市统一，积极发展商业医疗保险。提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准，规范发展第三支柱养老保险。扩大保障性租赁住房覆盖面，推进住房公积金扩面，促进房地产市场平稳健康发展。
繁荣文化事业。深入实施基层公共文化服务效能提升工程，建设15家“秋白书苑”、12个智慧广电镇（街道），推动“社区天天乐”“文化100”等活动提档升级。实施文艺作品质量提升工程，深化文艺院团改革，推出一批原创文化精品。整体提升“常州三杰”纪念馆，打响“三杰故里?红色名城”品牌。
各位代表，在广泛征集建议、充分研究论证、多方征求意见的基础上，我们遴选了12件民生实事候选项目，提交本次人代会票决。市政府将狠抓工作落实、强化督查考核，并接受市人大代表和社会各界的监督，确保实事办好、好事办实。
（七）开创市域安全发展新局面
毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹，可知可控、精准防控”，坚持“人”“物”“环境”同防，压实“四方责任”，用好“大数据+网格化+铁脚板”经验做法，持续强化隔离场所管控、医疗机构防控、进口冷链监管、活动举办管理、应急快速处置，全面落实核酸检测“应检尽检”、新冠疫苗“应接尽接”，创新开展爱国卫生运动，织牢织密疫情防护网络，确保疫情不出现规模性输入和反弹。
深入开展安全生产专项整治。坚决贯彻习近平总书记“两个不放松”“务必整出成效”重要指示要求，坚持标准不降、力度不减，高起点、高标准推进“三年大灶”，压紧压实“五个责任”，深入排查整改风险隐患，加强监管执法，坚决遏制重特大事故发生。抓实抓好省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改落实工作，开展“危污乱散低”出清提升行动、危险化学品使用安全专项治理行动、交通运输安全生产“百日行动”。强化科技兴安，对重点企业、重点区域、重大危险源实现“一表清、一网控、一体防”动态监测预警，全面提升本质安全水平。
突出公共安全体系建设。科学编制公共安全体系规划，制定完善重点领域安全规程和安全标准，加快构建全域覆盖、全民参与的公共安全体系，推动公共安全治理向标本兼治、系统治理转变。提升安全基础保障能力，推动镇（街道）配齐安监专职人员，建强27类专业应急救援队伍，公共场所配置自动体外除颤仪300台以上。大力开展安全宣传“五进”活动，实施重点岗位人员大培训、应急救援大演练。强化食品、药品、疫苗等重点领域监管，提升全链条质量安全保障水平。
加强和创新社会治理。围绕建设更高水平的平安常州，加快推进“一网统管”、建设“城市大脑”，推行“五城五化”社会治理模式，争创全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。推动“网格+警格”深度融合，深化“平安前哨”工程建设，建立“一站式”非诉讼纠纷解决机制，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。严格落实镇（街道）“属地管理”事项清单，进一步减轻基层负担。深化新时代文明实践中心建设，创建典范性全国文明城市。加强新时代“龙城铁人”民兵建设，巩固军政军民团结。
（八）展现为民务实清廉新形象
开创新局面，走好新征程，必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，永葆为民务实清廉的政治本色。
努力建设高效政府。大力倡导“店小二”“急郎中”服务理念，完善联系群众、服务企业机制，健全专班推进机制，打造数字政府，促进惠企惠民政策直达基层一线，切实提高行政效能。推动党员干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提高能力素质，更好展现担当作为。
努力建设法治政府。加强重点领域、新兴领域立法。畅通民意表达渠道，完善企业家参与涉企政策制定机制。严格按照法定权限和程序行使权力，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受司法、社会和舆论监督。强化审计监督。全面深化政务公开。
努力建设廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈纠治“四风”，着力整治群众身边的腐败和不正之风。常态化抓好警示教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。从严控制一般性支出，“三公”经费压降20%，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。
各位代表！新阶段需要新担当，新格局呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，提振精气神、焕发新气象，只争朝夕、真抓实干，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，奋力谱写好“强富美高”新常州建设新篇章，确保“十四五”开好局，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献！
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