2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是深入推进“532”发展战略、实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是冲刺“GDP万亿之城”的决胜之年。今年全市国资工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议、省市两会等部署为主线，以“走在前、挑大梁、多作贡献”为主题，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕高质量发展首要任务，围绕提高核心竞争力和增强核心功能重要要求，进一步聚焦主责主业，持续深化国企改革，优化调整国有经济布局结构，更好统筹发展和安全，着力推动国有资本和国有企业做强做优做大，为奋力书写中国式现代化常州答卷贡献国资力量。

一是突出高质量发展，在推进经济企稳向好中多作贡献

1. 主动策应重大发展战略。充分发挥国有资本基础性、公共性、先导性功能作用，引导国有资本更多投向新能源、新材料、新基建、交通、物流、大数据、智慧城市建设、老城厢保护以及基金集聚等方面，更好地服务重大项目实施和重点产业集群打造。投资集团要借资本之力赋能新能源产业链上优质企业，挖掘一批能代表科技发展方向、成长性好的优质项目，以投资的方式支持企业创新创业。同时要完善企业金融服务体系，强化功能，努力打造成为以产业金融为发展方向的金融控股集团。城建集团要围绕“发储送用”等环节，研究、论证“光伏发电、充电场站建设”等新能源项目，择优加速推动项目建设落地。加快向城市新能源基础设施投资运营主体转型发展，积极谋划静态交通智慧运营模式。交通集团要聚焦物流枢纽能级提升、物流服务效率提升、物流产业水平提升，在全力争创国家物流枢纽承载城市中争当先锋。要按照“物流基础设置运营商、实体产业供应链服务商、公共物流信息集成商”定位，组建运营市级物流产业集团。地铁集团要围绕“532”发展战略，立足服务“两湖”创新区等重点区域建设，以最高效率推进地铁二期建设规划批复和开工。

2. 全力拓展增收增效空间。主动适应疫情防控形势和市场需求变化，加强行业运行趋势的预研预判，及时调整经营策略和产品结构，提供更多高附加值的产品和服务。产投集团要发挥制造业优势，进一步提升存量、优化增量、扩大总量，稳步推进国光公司深耕金融科技主业，规模壮大智慧公用业务增长极，有效扩大信创产品业务增长极。积极引导纺兴公司进一步加大自动化智能化力度，寻求新项目新突破，推动科技成果的转化运用。要充分论证、科学决策为基础，依规稳妥推进新能源板块重组工作，做强做优主业。晋陵集团要坚持“做大增量”与“提升质量”并重，提升开发建设、文化旅游、医疗健康、体育教育、金融及供应链的综合服务能力，开发全人群、全服务、规模化的一流产品。

3. 加快企业证券化步伐。围绕“532”发展战略，继续用好“上市”主渠道，推动符合条件的优势企业加快上市步伐，深入推动资本市场“常州板块”扩容提质，积极协助东海证券和国光信息做好上市准备工作，推动符合条件的优势业务加快发行公募Reits。

4. 强化管理提升质量效益。要坚决清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产，持续推进融资平台公司数量压降、“两金”管控、“两非”“两资”清理和亏损子企业治理，进一步压减收益率低于资金成本的业务规模。大力推进降本节支，确保成本费用增速低于营业收入增速。

二是突出提高核心竞争力，在新一轮国企改革发展中走在前列

5. 落深落实中国特色现代公司治理。坚持“两个一以贯之”，进一步完善国有企业党委发挥领导作用的体制机制，分层分类、动态优化党委前置研究讨论重大事项清单，指导企业修订完善“三重一大”决策制度。开展国有企业公司治理示范创建活动、治理能力提升活动，加快建设专业尽责、规范高效董事会。完善董事会决策程序和董事考核评价机制，强化董事会审计委员会建设和作用发挥，加强董事会对经理层落实董事会决议情况的监督。有序推进国有企业监事会改革工作。加强外部董事履职管理，执行外部董事履职纪实制度和工作报告制度，规范外部董事科学有效履职，推动董事会高效运转。针对外部董事反映重要问题和建议，建立办理工作规程，及时发现可能造成国有资产流失的风险点，制定应急举措，防范经营风险。开展外部董事候选人优选工作，充实完善人才库，探索外部专职董事制度。

6. 巩固提升市场化机制运营实效。进一步完善经理层成员任期制和契约化管理，科学设定考核目标，严格对照契约实施考核，刚性兑现薪酬。更大范围更深层次实施管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，集团总部和重要子企业原则上实现全覆盖。进一步优化三项制度改革评估指标体系，创新评估方式，牵引改革不断向纵深推进。

7. 积极稳妥深化混合所有制改革。按照“三因三宜三不”原则，分层分类推进混合所有制改革。要明确混改目标、转换经营机制、激发内生活力，更大力度优化混改企业股权结构，积极探索差异化管控模式。

8. 有力有序推进国企产改试点。今年全市将国有企业全部纳入产业改革试点，形成“一企一策一特色”工作格局，试点企业要有产改组织机构、有实施方案、有年度任务清单、有思想引领的举措、有技能提升的体系、有维权服务的制度。市国资委将举办国有企业产改工作推进会、经验交流会，选树一批产改示范企业，形成一批精品案例。要全面深化国有企业民主管理制度，国有企业应将“三重一大”决策机制与职代会制度有机融合，研究制定涉及职工切身利益的改革方案应全部提交职代会审议。

三是突出增强核心功能，在优化国有资本布局结构中勇挑大梁

9. 持续推动布局优化。以深化供给侧结构性改革为主线，落实新时代国有经济布局优化和结构调整实施意见，进一步加大重大基础设施、生态环境保护、能源和粮食等领域布局力度，加快推进轨道交通、城际铁路、高速公路、港口口岸等项目建设，提升城市综合承载能力。加强先进制造业、战略性新兴产业和数字经济产业布局，推动产业转型升级、抢占产业发展制高点。

10. 有序推进整合联合。按照业务相近、功能相同、优势互补的原则，稳妥推进市属企业之间和集团内部的重组整合，着力打造一批产业集中度高、核心竞争力强的企业。支持国有企业与优质民营企业进行业务协同，鼓励市属企业在依法合规、充分论证的基础上开展主业范围内的产业板块并购重组，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，促进各要素取长补短、相互促进、共同发展。加快打造长三角现代物流中心，构建“供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色”的现代物流体系。

11. 有效提升创新能力。围绕产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代要求，引导市属区属企业分行业分层次加强与省内一流企业的全面对标，主动开展技术创新、管理创新、商业模式创新，将建设一流企业融入企业发展理念、纳入战略规划，力争在不同领域形成不同层级的典型示范企业。

12. 有力推动央地合作共赢。探索建立常州与央企及省属企业常态化对接合作机制，有效对接央企及省属企业资源，充分发挥地方国有企业优势，通过项目合作、业务协同等方式，共同提高国有资本配置效率、服务地方经济社会发展。

四是突出提升监管效能，在优化国资监管服务中争当表率

13. 聚焦重点环节抓监管。加强和改进全面预算监管，按照《市属企业全面预算监督管理办法》，依法依规对企业年度全面预算开展事前指导、备案审核、事中监测，事后评价，督促市属企业进一步完善预算管理工作体系。实行月报制度，跟踪监测企业年度预算执行动态，发挥好预算管理把方向、促落实作用。探索市属企业司库体系建设，提高资金运营效率、降低资金成本、防控资金风险。

14. 优化机制方式抓监管。加快建立市属企业内外部监督协同联动机制，推动各类监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。提升国资监管数字化智能化，加快完善国资国企在线监管系统，着力推动与企业ERP管理系统相对接，逐步将数据报送转变为数据采集，努力实现实时动态在线监管。年内完成2.0版主体建设工作。

15. 严格监督问责抓监管。今年市国资委将首次公开选聘审计机构，对企业开展年度财务决算审计，要强化审计问题整改，确保审计结果合规、企业发展稳定。针对发现的问题，用好提示函、责任约谈、通报等手段，发挥提醒警示约束作用。完善国有企业违规经营投资责任追究制度，制定稽查工作管理办法，确定离退休人员清理、贸易业务混改企业、大宗物资采购及招投标等监管稽查重点，发挥责任追究“兜底”作用，让监督“带电”“长牙”，提高制度执行力和刚性约束力。

五是突出防范重大风险，在更好统筹发展和安全中履职尽责

16. 守牢企业债务风险的底线。随着重大项目的推进、主业项目投资的增加，资产负债率和带息负债规模都还有进一步增长的趋势，要强化经营性债务规模管控，进一步加强融资平台公司经营性债务管理，坚决守住不发生重大风险的底线。要建立以资产负债率为核心的国有企业资产负债监测预警体系，对资产负债率超上限的企业进行重点监管，确保资产负债率保持在合理区间。

17. 守牢重大投资经营风险的底线。健全投资管理制度体系，修订《市属企业投资监督管理办法及实施细则》《市属企业特别监管类投资项目双重论证实施办法》，优化投资决策流程，严控非主业投资，合理控制投资规模，有效控制投资风险。企业要依法合规进行市场化融资，杜绝违规经营贸易业务，防范各类融资风险，落实优化融资产品期限结构、平滑到期债务、合理安排偿债资金等举措，合理规划资金流动性管理，确保资金链安全；强化债券全生命周期管理，防控债券违约风险。将组织国有企业开展虚假贸易业务专项整治行动，坚决清理融资性贸易和虚假贸易业务，加快淘汰资金占用大、盈利水平低、业务风险高、收益与风险严重不对等的贸易业务。加强企业法治建设，制定《国有企业合规管理办法》，重点对市场交易、安全环保、产品质量、劳动用工、财务税收、知识产权、商务合作等方面进行规范，计划用三年左右时间建立健全企业合规管理体系。

18. 守牢安全稳定发展的底线。制定《市属国有企业安全生产管理指引》，进一步厘清国资监管部门的指导责任、行业主管部门的管理责任和企业的主体责任。深入细致开展安全生产专项大检查，彻查整改风险隐患，坚决防范和遏制较大以上事故。采取有力举措推进信访突出问题攻坚化解，对倾向性、苗头性舆情问题实施动态监测、精准研判、及早预警、稳妥处置。

六是突出加强党的领导，在推进全面从严治党中培根铸魂

19. 强化党建引领作用。把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续开展各层级学习宣讲活动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，努力推动党中央和省市决策部署更好地转化为常州国资国企发展的生动实践。

20. 深化党建融合发展。始终坚守“国企姓党”的政治本色，深化国资系统“一支部一品牌”创建活动，推动党建业务深度融合，进一步完善国企党建联盟“资源共享、携手共赢”的共建合作机制。推动央地国企党建共建活动。

21. 筑牢党风廉政防线。持续深入推进国有企业作风建设和反腐败斗争，开展以纪律教育和警示教育为主要内容的“一把手带头讲规矩”活动，通过“学规矩、立规矩、讲规矩、守规矩”，全面压实国有企业各层级主要负责人全面从严治党第一责任，带动国有企业在守规矩讲纪律、履行管党治党政治责任方面走在前、做表率。

22. 发挥考核激励机制。完善全市国企企业业绩考核和高质量综合考核指标体系，对不同功能定位、行业领域、发展阶段的企业实行差异化分类考核，全面客观评价市属企业发展成效，推动考核结果真正与物质激励、精神激励、干部使用相挂钩。对于积极落实疫情减免政策的企业，在考核中予以考虑。完善全市国企企业收入分配机制，推动薪酬分配向突出贡献人才、急难险重一线员工倾斜；积极探索实施中长期激励措施，鼓励支持符合条件的企业用好股权激励、分红激励、科技成果转化收益分享、员工持股、超额利润分享、跟投等各种激励手段，最大程度激发干事创业内生动力。

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