陈新中代表：

您提出的“关于活跃地摊经济添人间烟火气的建议”收悉，现答复如下：

地摊经济作为灵活就业的重要载体，不仅丰富了城市消费场景、增添了人间烟火气，更承载着众多摊贩经营者的生计期盼，是稳就业、保民生、促增收的重要抓手。同时，地摊经济也是城市经济的“毛细血管”。

2023年5月1日起施行的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十九条第二款规定：设区的市、县（市、区）、乡镇人民政府应当按照不影响市容环卫、安全、道路通行和方便居民生活的原则，设置餐饮、集市、季节性农副产品销售以及修车、缝补、配锁等摊点疏导点，划定经营区域，明确经营时间、经营范围，根据需要和有关规定配套设置供水、供电和污水、垃圾收集等必要设施，确定管理责任人。摊点疏导点的设置应当征求公众意见后确定，并向社会公布。

同时，《江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例》第二十三、二十四条明确规定：设区的市、县（市、区）人民政府可以根据本地区实际建设特色食品街区，为食品摊贩经营提供统一摊位，并提供水、电、垃圾处理等便利。食品摊贩实行备案管理。食品摊贩从事经营活动，应当向所在地乡镇人民政府或者街道办事处备案，提供经营者的身份证、住址、联系方式和经营品种等信息。

以上规定从法律层面为疏导点（含流动餐饮车）的合法设立与运营提供了法治保障。

近年来，为平衡好市容环境秩序与市民烟火气，市城管局始终坚持疏堵结合、规范有序、服务民生的工作理念，坚决摒弃“一刀切”“一赶了之”的粗放管理模式，严守市容秩序、交通安全、环境卫生底线，统筹兼顾城市治理与民生保障、市场活力，全力推动地摊经济规范健康发展。

一、加大政策支持，出台管理文件，依法依规设置特色点、疏导点、便民点，彰显城市民生温度

2024年6月，我局会同市公安局、生态环境局、住建局、文广旅局、卫健委、应急管理局、数据局、市场监管局、消防救援支队等10部门，联合出台《常州市规范摆摊设点经营活动管理实施方案》（以下简称《实施方案》），指导各地做好规范摆摊设点经营活动管理工作。

《实施方案》规定：遵循“统一规划、合理布局”的设置原则，将摆摊设点类型分为特色点、疏导点、便民点三类。实行属地管理，各镇（街道）对辖区内摆摊设点经营活动负总责。《实施方案》颁布以来，各地根据实际情况，以不影响市容环境、交通秩序，不发生安全问题，不引发群众强烈投诉等为前提，利用一些闲置空地、未开发的区域，或者利用特定时段，科学规划、有序设置集中疏导点。食品摊贩进入属地政府划定的疏导点经营，必须完成属地备案，从业人员必须持有效健康证明并在经营场所醒目位置公示，确保经营合法、安全可溯。

2025年9月，我局在“我的常州”上线“烟火市集”平台，7个辖市区城管局全部入驻该平台，建立健全流动摊点信息库，面向特色点、疏导点、便民点所有主办方、经营户、执法人员、游客全面开放，实现点位信息实时查询、导航与动态更新。

依据《实施方案》，截至2026年5月12日，全市共设置特色点14处，疏导点84处，便民点832处，进入点位的摊位数4126个。在全市84处新设立的、引导流动摊贩进入属地政府规划的疏导点中，其中：溧阳市21处，金坛区17处，武进区25处，新北区13处，天宁区4处，钟楼区2处，常州经开区2处（以上数字根据实际情况动态更新）。这些疏导点的依法设置，有力遏制了近年来流动摊贩四处流动、打游击、严重影响市容环境、交通秩序的混乱现象，也在一定程度上扭转了城管部门在流摊管理上的被动局面。

二、统一管理标准，信息公开透明，强化专项整治

我局对全市疏导点全面实行备案制与“一点位一方案”管理，具体为：统一设置信息公示牌，明确经营时间、范围，全市疏导点严格落实食品经营者健康证准入，住建部门加强液化气罐安全监管，大部分摊位仅收取每日0至20元保洁费等。

在全市疏导点，各镇（街道）均将管理公约上墙公示：1.不得损坏绿化设施，不乱堆乱倒，不乱搭乱建；2.不乱倒污水，规范配备垃圾容器，收摊后全面清扫摊位周边卫生，产生油烟污染的摊位配备安装油烟净化装置，防止油烟污染；3.不占用盲道，不堵塞交通，不影响消防安全，不私拉乱接电。规范使用瓶装液化气，安装符合标准的调压阀、波纹管。食品摊自觉做好食品登记备案申报，食品加工、销售过程符合食品安全相关规定；4.自觉遵守疏导点管理制度，按照规定时间出摊和收摊，不擅自改变经营类别，自觉接受群众和相关职能部门监督检查。摊点未按规定经营的，予以取缔，情节严重的将依据相关法律法规进行处罚。

攻坚重点乱象，启动市容专项整治，强化执法保障，依法依规处置无序设摊行为。2026年3月以来，各地通过无人机巡检、全天候街面巡逻，累计规范劝离流动摊贩占道行为5825起，依法处罚32起，我市重点路口秩序明显改善。

三、因地制宜，方式多样，使规范管理和烟火市集相得益彰

在全市流动摊贩治理过程中，涌现出了一些好的案例，如溧阳市高新区科达利烟火市集、锂享广场市集，金坛区在东城街道设立的金江苑夜市，武进区在湖塘镇鸣凰片区大学城周边设立的科教城北广场夜市，新北区春江街道围绕比亚迪企业设置的春江夜市集，天宁区围绕红梅公园在节假日举办的特色市集，钟楼区在汽配城附近设置的西哈夜市，常州经开区在华丰路、今创路等非主干道上设置定时定点的潮汐市集等等，由于规范管理，制度严格，公开透明，都取得了良好的经济效益和社会效果，市民对以上科学规范管理的“地摊经济”赞不绝口。

四、各司其职，齐抓共管，切实推动流动摊贩管理工作规范化、精细化、长效化

我市政府相关部门均从各自职责出发，为常州地摊经济健康发展想方设法，共谋良策。市市场监管局不断规范食品摊贩经营行为，要求从业人员在摊位明显位置张挂食品摊贩信息公示卡、健康证明和市容环卫责任书。市生态环境局立足大气污染防治监管职能，严控餐饮油烟、燃料燃烧等大气污染物排放。市卫生健康委员会切实加强从业人员预防性健康检查机构管理，全方位、多形式开展科普宣教活动，切实守护群众“舌尖上的安全”。市人社局切实减轻灵活就业人员的社保缴费负担。市税务局严格落实各项税费减免优惠政策。中国人民银行常州市分行持续做好富民创业担保贷款，以融资新模式带来的实惠与便利助力活跃地摊经济。

流动摊贩治理是一项长期复杂的系统工程，我市相关工作仍在持续优化完善之中。未来，随着精细化管理水平的提升，地摊经济将在规范中持续繁荣，为城市增添更多“热辣滚烫”的烟火气，成为稳就业、促消费、暖民心的重要载体。下一步，我局将坚定以《实施方案》的规定要求为指引，不断完善管理机制，创新服务举措，全力实现城市市容整洁有序、市井烟火气浓郁温馨的治理目标。

分管领导：廖东初

经办人：周 娟、尉 斌

联系电话：85682931

常州市城市管理局

2026年7月22日

（此件公开发布）

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